渝府辦發(fā)〔2018〕75號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)

 

渝府辦發(fā)〔2018〕75號

 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，更好地實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）統籌規劃。在保障鐵路運輸功能和運營(yíng)安全的前提下，堅持多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約原則，對鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。在符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的前提下，統籌鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域用地規劃，開(kāi)展鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)規劃設計，完善站場(chǎng)周邊城市功能，統籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設施用地布局協(xié)調、交通設施無(wú)縫對接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提升。

（二）路地共建。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，結合鐵路線(xiàn)路長(cháng)度、站點(diǎn)數量和投資運營(yíng)等實(shí)際情況，探索鐵路站場(chǎng)及周邊地區綜合開(kāi)發(fā)用地利用的有效推進(jìn)機制。

（三）功能優(yōu)化。提高既有鐵路站場(chǎng)土地資源的利用效率，重點(diǎn)突出市政基礎設施的復合利用，在保證公益性、公共性設施優(yōu)先安排的前提下，全面推進(jìn)鐵路站場(chǎng)的綜合開(kāi)發(fā)利用。

（四）收益反哺。鐵路站場(chǎng)及周邊地區綜合開(kāi)發(fā)用地收益優(yōu)先用于彌補鐵路建設投資缺口，支持鐵路可持續發(fā)展。

二、合理配置土地資源

（一）支持鐵路新建站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項目相結合。市政府鐵路主管部門(mén)會(huì )同鐵路項目投資主體、沿線(xiàn)區縣（自治縣）政府和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）應協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)周邊地區土地綜合開(kāi)發(fā)事宜，明確土地綜合開(kāi)發(fā)項目與對應鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程統籌銜接等相關(guān)事宜。要將鐵路建設項目和綜合開(kāi)發(fā)項目納入城鄉總體規劃統籌規劃，加強鐵路站場(chǎng)和周邊地區的規劃管控，強化空間組織、交通銜接、功能匹配等方面的融合，明確綜合用地開(kāi)發(fā)規模、規劃條件和配套要求。鐵路項目主管部門(mén)、鐵路投資主體在辦理項目審批和用地預審時(shí)同步報送綜合用地開(kāi)發(fā)方案。

（二）合理確定土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模。鐵路項目主管部門(mén)、鐵路投資主體和沿線(xiàn)區縣政府要按照一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設原則，協(xié)商確定鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)事項，將鐵路項目資金平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項目選線(xiàn)和站場(chǎng)選址的重要因素，結合區域房地產(chǎn)市場(chǎng)消化能力、建設用地供給潛力、鐵路建設投資規模、開(kāi)發(fā)利用地形條件等因素，合理確定站場(chǎng)周邊配置綜合開(kāi)發(fā)用地規模、開(kāi)發(fā)時(shí)序等。原則上扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃，具體規模應結合實(shí)際情況研究論證后確定。

（三）科學(xué)實(shí)施綜合用地的前期儲備整治管理。為確保鐵路站場(chǎng)周邊地區綜合開(kāi)發(fā)項目收益專(zhuān)項用于平衡鐵路建設資金，維護路地雙方權益，可將已清理的站場(chǎng)周邊地區綜合開(kāi)發(fā)用地，委托鐵路沿線(xiàn)區縣政府土地儲備機構實(shí)施儲備，并報市國土資源管理部門(mén)和鐵路項目主管部門(mén)備案。待具備開(kāi)發(fā)條件后，土地儲備機構商鐵路投資主體適時(shí)啟動(dòng)土地整治并依法實(shí)施出讓?zhuān)F路投資主體可優(yōu)先取得土地綜合開(kāi)發(fā)權。

（四）市場(chǎng)化方式供應綜合開(kāi)發(fā)用地。鐵路站場(chǎng)周邊地區配置的綜合開(kāi)發(fā)土地原則上應完成整治并達到凈地出讓條件后采取招拍掛出讓方式供應，具體按以下兩類(lèi)情形供應：1．新建鐵路項目未確定投資主體的，可在新建鐵路項目招標時(shí)，將配置的綜合開(kāi)發(fā)用地使用權一并招標，新建鐵路項目中標人同時(shí)取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定；2．新建鐵路項目已確定投資主體的，國土資源管理部門(mén)按招拍掛程序依法出讓綜合開(kāi)發(fā)用地使用權，同時(shí)將統一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程及相關(guān)規劃條件、鐵路建設要求作為取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的前提條件。綜合開(kāi)發(fā)用地使用權由鐵路投資主體取得的，鐵路建設和綜合開(kāi)發(fā)用地建設應統籌推進(jìn)；綜合開(kāi)發(fā)用地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應與鐵路投資主體協(xié)商安排鐵路建設和綜合開(kāi)發(fā)用地建設相關(guān)事宜。

三、盤(pán)活存量用地開(kāi)發(fā)

（一）認真清理既有鐵路用地情況。鐵路運輸企業(yè)要認真清理存量土地資產(chǎn)，包括土地權屬、土地面積、證載用途、實(shí)際用途、規劃用途、周邊規劃情況及開(kāi)發(fā)情況、對外交通條件等情況。

（二）積極鼓勵既有鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)。允許鐵路運輸企業(yè)下屬具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)利用自有鐵路用地，通過(guò)市場(chǎng)收購方式整合周邊零星土地一并實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。除線(xiàn)型鐵路用地應統一交由地方收儲外，其他依法取得的存量鐵路用地，在符合規劃的前提下可依照《協(xié)議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號），采取協(xié)議方式辦理用地手續。利用既有鐵路用地進(jìn)行地上地下空間開(kāi)發(fā)，在保證鐵路運輸功能和運營(yíng)安全的前提下，可分層依法設立建設用地使用權，其中屬《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）范圍的可按劃撥方式辦理用地手續，不屬于《劃撥用地目錄》范圍的可按協(xié)議方式辦理有償用地手續。鐵路沿線(xiàn)區縣政府在推進(jìn)既有站場(chǎng)綜合交通體系建設、舊城區改造、市政設施建設和整片土地開(kāi)發(fā)時(shí)需占用既有鐵路用地的，應與鐵路用地產(chǎn)權主體充分協(xié)商，依法按照收儲方式處理并給予合理補償，鐵路用地產(chǎn)權主體應積極予以配合支持。既有鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)項目符合棚戶(hù)區改造、舊城改造、城中村改造、低效用地再開(kāi)發(fā)范疇的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四、強化后續監管

（一）強化組織領(lǐng)導和政策支持。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視鐵路建設工作，加強組織協(xié)調，明確責任分工，合力推進(jìn)鐵路建設。鐵路沿線(xiàn)區縣政府要積極落實(shí)資金、土地等政策，在土地利用總體規劃、城鄉總體規劃調整完善工作中統籌安排鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地，并做好征地拆遷、市政配套設施建設等工作，積極為鐵路站場(chǎng)及周邊地區綜合用地開(kāi)發(fā)建設創(chuàng )造有利條件。鐵路項目主管部門(mén)要加強溝通協(xié)調、分類(lèi)指導，支持鐵路站場(chǎng)和土地綜合開(kāi)發(fā)統一聯(lián)建，市政府有關(guān)部門(mén)在規劃審查、項目報批、路網(wǎng)銜接等方面給予支持和指導。

（二）支持開(kāi)發(fā)收益反哺鐵路投資建設。除主城區外，新建鐵路站場(chǎng)配置的綜合開(kāi)發(fā)用地，經(jīng)沿線(xiàn)區縣政府依法征收并交由鐵路投資主體實(shí)施前期開(kāi)發(fā)整治，土地出讓后的收益扣除土地成本、國家和市級財政計提資金后，剩余資金可由沿線(xiàn)區縣政府、鐵路項目主管部門(mén)和相關(guān)鐵路投資主體協(xié)商，優(yōu)先用于彌補鐵路建設投資缺口。

（三）強化鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地跟蹤監管。鐵路沿線(xiàn)區縣政府不得擅自將已配置給鐵路投資主體的綜合開(kāi)發(fā)用地改變規劃用途、調整范圍、實(shí)施征收和出讓。國土資源主管部門(mén)與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地使用權出讓合同時(shí)，應明確約定站場(chǎng)建設須先于綜合開(kāi)發(fā)用地建設，取得綜合開(kāi)發(fā)用地的鐵路投資主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)工程的，有關(guān)部門(mén)不得辦理綜合用地開(kāi)發(fā)有關(guān)審批手續。

重慶市人民政府辦公廳        

2018年5月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)