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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
加強融資平臺公司管理有關(guān)工作的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕74號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
2014年修訂的《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）實(shí)施以來(lái)，全市各級政府各部門(mén)按照市委“債務(wù)要有數、規模要有度、債務(wù)要分類(lèi)、管理要有規、用債要有方、結構要調整、償債要有責”的要求，加快建立規范的舉債融資機制，協(xié)調統籌政府債務(wù)管控與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，取得了階段性成效。為進(jìn)一步加強融資平臺公司管理，切實(shí)厘清政府和企業(yè)的責任邊界，加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就加強融資平臺公司管理有關(guān)工作通知如下：
一、清理并加快推進(jìn)融資平臺公司轉型
本通知所稱(chēng)融資平臺公司是指：由市和區縣（自治縣）人民政府及其部門(mén)、單位等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體，以及接受政府委托等方式實(shí)施公益性項目建設的國有單位。
包括2014年政府性債務(wù)清理甄別認定有政府性債務(wù)余額的融資平臺公司，截至2016年底納入重慶銀監局監測的融資平臺公司、財政部重慶專(zhuān)員辦調查統計確定的融資平臺公司、市和區縣（自治縣）人民政府認定的融資平臺公司。
公益性項目是指：為社會(huì )公共利益服務(wù)，不以盈利為目的，且不能或不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式運作的政府投資項目。如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設項目。
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要在上述范圍內，鎖定融資平臺公司目錄名單，實(shí)行分類(lèi)處理。對只承擔公益性項目融資任務(wù)，且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的“空殼類(lèi)”融資平臺公司，要按照法定程序予以撤銷(xiāo)。對兼有政府融資和公益性項目建設、運營(yíng)職能的“實(shí)體類(lèi)”融資平臺公司，要剝離其政府融資職能，通過(guò)兼并重組、整合歸并同類(lèi)業(yè)務(wù)等方式，轉型為公益類(lèi)國有單位，承接政府委托實(shí)施的基礎設施、公用事業(yè)、土地開(kāi)發(fā)等公益性項目建設。對承擔一定政府融資職能的“商業(yè)類(lèi)”國有企業(yè)，今后不得為政府融資。
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強公益性項目建設管理，明確承接政府委托實(shí)施基礎設施、公用事業(yè)、土地開(kāi)發(fā)等公益性項目建設的單位，鎖定單位名單，實(shí)行目錄管理。納入目錄名單的公益性項目建設單位應是具有獨立法人資格、實(shí)行獨立核算的國有單位。每個(gè)區縣（自治縣）確定的公益性項目建設單位最多不超過(guò)3家，并報市財政局、市國資委、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局備案。
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位實(shí)施公益性項目，要按照權責對等的原則，與公益性項目建設單位簽訂規范的合同協(xié)議，明確雙方的權利、義務(wù)，并按照合同協(xié)議約定切實(shí)履行責任。
二、清理并分類(lèi)處理融資平臺公司債務(wù)
（一）政府性債務(wù)。
對融資平臺公司的存量政府性債務(wù)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規定，通過(guò)政府債券置換等方式分類(lèi)妥善處置。今后，融資平臺公司不再具備政府融資職能，不得再新增政府債務(wù)。政府及其所屬部門(mén)和單位不得為融資平臺公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為融資平臺公司“借殼”融資。金融機構等不得違法違規為融資平臺公司提供政府性融資，不得違法違規要求或接受政府及其所屬部門(mén)和單位為融資平臺公司融資提供承諾、擔保。融資平臺公司融資應采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行，融資本息由融資平臺公司負責償還。
（二）公益性項目債務(wù)。
公益性項目債務(wù)是指融資平臺公司以市場(chǎng)化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務(wù)管理、債務(wù)到期由融資平臺公司負責償還的債務(wù)。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要逐筆清理核實(shí)，按照與融資平臺公司簽訂的合同協(xié)議約定，履行配置資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營(yíng)權、支付政府購買(mǎi)服務(wù)及財政補貼資金等責任。對以?xún)炔课募?、?huì )議紀要等方式委托融資平臺公司實(shí)施的公益性項目，要補簽合同、協(xié)議，完善相關(guān)手續，明確政府和融資平臺公司的權利、義務(wù)關(guān)系。
（三）經(jīng)營(yíng)性項目債務(wù)。
經(jīng)營(yíng)性項目債務(wù)是指融資平臺公司以市場(chǎng)化方式舉借用于非公益性項目、債務(wù)到期由融資平臺公司償還的債務(wù)。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強監管，完善融資平臺公司預警指標體系，監測融資平臺公司資產(chǎn)負債率、帶息負債比率、利息保障倍數、綜合融資成本率等重要指標變動(dòng)情況。
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強對融資平臺公司債務(wù)監管，建立健全融資平臺公司債務(wù)統計報告和信息溝通機制。融資平臺公司應定期向本級財政部門(mén)報送債務(wù)變動(dòng)情況，各區縣（自治縣）財政部門(mén)應及時(shí)匯總后報市財政部門(mén)。
三、規范政府注資行為
各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要規范注資行為，嚴禁將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司。融資平臺公司不得利用公益性資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行貸款、發(fā)行債券或資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等融資。公益性資產(chǎn)是指：為社會(huì )公共利益服務(wù)，或依據有關(guān)法律法規規定不能或不宜變現的資產(chǎn)，包括公立學(xué)校、公立醫院、公園、廣場(chǎng)、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓和市政道路、橋梁、水利設施、非收費管網(wǎng)設施等不能帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的基礎設施，以及儲備土地、未經(jīng)法定程序出讓或劃撥的土地等。
對已注入融資平臺公司的公益性資產(chǎn)，各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要進(jìn)行全面清理，并按照“產(chǎn)權清晰合法、價(jià)值計量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)的關(guān)系。對政府及其所屬部門(mén)和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規定直接劃轉收回；對存量政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回；對融資平臺公司其他公益性資產(chǎn)，通過(guò)注入有經(jīng)營(yíng)性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。要有序推進(jìn)公益性資產(chǎn)清理剝離工作，每一項公益性資產(chǎn)的剝離都要有周全、可操作的方案并進(jìn)行風(fēng)險評估，不得因剝離資產(chǎn)引發(fā)融資平臺公司重大財務(wù)風(fēng)險及金融風(fēng)險。
四、嚴格責任追究
對各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位違法違規為融資平臺公司融資提供承諾、擔保，或繼續違規將公益性資產(chǎn)注入融資平臺公司，融資平臺公司繼續承擔政府融資職能的，將嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相關(guān)機構和人員的責任。對金融機構違法違規為融資平臺公司提供政府性融資的，由金融機構自行承擔相應損失，納入信用記錄負面清單管理，并按照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律法規追究相關(guān)機構和人員的責任。
重慶市人民政府辦公廳
2017年6月6日
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