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內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
內政辦發(fā)〔2019〕4號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《國家發(fā)展改革委 民航局關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2018〕1164號）精神，進(jìn)一步完善全區通用機場(chǎng)規劃布局，有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，經(jīng)自治區人民政府同意，現就促進(jìn)全區通用機場(chǎng)有序發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察內蒙古和參加十三屆全國人大一次會(huì )議內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，合理統籌全區通用機場(chǎng)布局，有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設，持續完善區域通用機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，補齊民航基礎設施短板，促進(jìn)全區通用航空業(yè)安全、持續、健康發(fā)展。
（二）主要目標。到2020年，全區初步形成以海拉爾機場(chǎng)為中心的東北部、以錫林浩特和赤峰機場(chǎng)為中心的東南部、以鄂爾多斯機場(chǎng)為中心的西南部、以阿拉善左旗機場(chǎng)為中心的西部4個(gè)通用機場(chǎng)群，通用機場(chǎng)逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。
二、科學(xué)規劃布局通用機場(chǎng)
（三）明確通用機場(chǎng)功能定位。各盟市要對本行政區域內規劃建設的通用機場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)論證，按照交通運輸服務(wù)、社會(huì )公共服務(wù)、通用航空消費、航空飛行培訓和農牧林生產(chǎn)作業(yè)五大功能，因地制宜，合理分工，逐一明確通用機場(chǎng)功能定位。在保障公共航空運輸和軍航運行需要的前提下，要立足自然地理、經(jīng)濟社會(huì )等各種因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，對距離運輸機場(chǎng)100公里以上的旗縣（市、區）建設以交通運輸服務(wù)功能為主，兼顧社會(huì )公共服務(wù)、農牧林生產(chǎn)作業(yè)的綜合性通用機場(chǎng)；對距離運輸機場(chǎng)100公里以?xún)鹊钠炜h（市、區）建設以社會(huì )公共服務(wù)功能為主，兼顧與通航相關(guān)產(chǎn)業(yè)功能需求的專(zhuān)業(yè)性通用機場(chǎng)。逐步構建以支線(xiàn)機場(chǎng)和綜合通用機場(chǎng)為核心，規模適度、結構合理、功能協(xié)調、兼容互補的機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）
（四）深入實(shí)施軍民融合戰略。各盟市在規劃布局通用機場(chǎng)時(shí)要與深入實(shí)施軍民融合戰略相銜接，主動(dòng)與所屬戰區空軍進(jìn)行深入溝通對接。對需要預置軍航飛行保障功能的通用機場(chǎng)，項目建設單位要始終貫徹國防要求，在機場(chǎng)選址等前期工作各環(huán)節征求軍方意見(jiàn)，取得軍方認可。（各盟行政公署、市人民政府負責）
三、積極有序推進(jìn)通用機場(chǎng)建設
（五）統籌安排機場(chǎng)項目。旗縣（市、區）人民政府要將通用機場(chǎng)項目納入土地利用總體規劃、城鄉建設發(fā)展規劃，并對通用機場(chǎng)場(chǎng)址實(shí)施保護。對即將實(shí)施的項目要列入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。對機場(chǎng)需配套的供水、供電、供氣、通信、道路等基礎設施，要統一規劃、統籌建設。（旗縣級人民政府，自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳負責）
（六）有序推進(jìn)前期工作。自治區建立完善通用機場(chǎng)三年滾動(dòng)計劃，積極協(xié)調推進(jìn)項目前期和建設工作。各盟市要按照自治區通用航空發(fā)展規劃，有序推動(dòng)本地區通用機場(chǎng)項目前期工作，建立通用機場(chǎng)重點(diǎn)項目庫，做好民航投資建設項目管理信息系統和內蒙古自治區投資項目在線(xiàn)審批系統的填報工作。密切同所屬戰區的溝通聯(lián)系，確保通用機場(chǎng)建設條件落實(shí)到位。（各盟行政公署、市人民政府負責）
（七）科學(xué)確定建設規模。各地區要根據通用機場(chǎng)所在區域、功能定位，按照安全、經(jīng)濟、實(shí)用、綠色的原則，突出重點(diǎn)，量力而行，科學(xué)確定通用機場(chǎng)飛行區及其他設施、設備建設規模。（旗縣級人民政府，民航內蒙古安全監管局負責）
（八）嚴格按照程序審批（核準）。通用機場(chǎng)項目依法實(shí)行在線(xiàn)審批核準制。新建通用機場(chǎng)須在取得中央軍委場(chǎng)址核準文件后，按照國家有關(guān)規定辦理建設項目審批核準手續。（自治區發(fā)展改革委，各盟行政公署、市人民政府負責）
（九）鼓勵通用機場(chǎng)升級。對通用航空短途運輸年旅客登機量2500人次以上、運行安全平穩、具有支線(xiàn)航空需求的通用機場(chǎng)，已列入全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃的，鼓勵改造升級為運輸機場(chǎng)，按相關(guān)要求啟動(dòng)機場(chǎng)升級改造程序；未列入全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃的，在列入國家民用運輸機場(chǎng)布局規劃后啟動(dòng)機場(chǎng)升級改造程序。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）
四、保障措施
（十）明確責任主體。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府是通用機場(chǎng)建設的責任主體。各盟行政公署、市人民政府負責本行政區域內通用機場(chǎng)的布局和實(shí)施，各旗縣（市、區）人民政府負責推動(dòng)本地區通用機場(chǎng)建設。（各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）
（十一）加大扶持力度。對納入自治區通用航空發(fā)展規劃的通用機場(chǎng)項目，按照自治區民航發(fā)展專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定給予相應補助。各盟行政公署、市人民政府要制定相應的支持鼓勵政策，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)等方式，在切實(shí)做好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎上，加大資金扶持力度。各盟市、旗縣（市、區）可采用“一事一議”等方式，在落實(shí)通用機場(chǎng)建設用地方面給予支持。（自治區財政廳、自然資源廳，內蒙古稅務(wù)局，各盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府負責）
（十二）積極引導社會(huì )力量參與。鼓勵和吸引社會(huì )資本投資建設通用機場(chǎng)。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構對通用機場(chǎng)建設提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。（自治區地方金融監督管理局、內蒙古交通投資集團有限公司，各盟行政公署、市人民政府負責）
（十三）完善配套設施建設。逐步完善通用航空航油供給網(wǎng)絡(luò )。在支線(xiàn)機場(chǎng)合理統籌建設通用航空飛行服務(wù)站，服務(wù)范圍要覆蓋區域內所有通用機場(chǎng)。構建三級通航維修體系，在干線(xiàn)機場(chǎng)設立維修主基地，在支線(xiàn)機場(chǎng)設立通航維修輔助基地，在通用機場(chǎng)設立維修站點(diǎn)，購置相應的維修設施設備，為區域內運營(yíng)的通航機型提供維修服務(wù)。完善支線(xiàn)機場(chǎng)通航保障設施，在滿(mǎn)足條件的支線(xiàn)機場(chǎng)投資建設通用機坪和通用機庫，提升支線(xiàn)機場(chǎng)服務(wù)通用航空能力，幫助通航運輸企業(yè)降低運營(yíng)成本。（中航油內蒙古分公司、民航內蒙古安全監管局、內蒙古交通投資集團有限公司、內蒙古民航機場(chǎng)集團公司、鄂爾多斯機場(chǎng)管理集團有限公司負責）
2019年1月16日
政策解讀：內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用機場(chǎng)有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)：
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