黔府辦發(fā)〔2018〕43號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知






黔府辦發(fā)〔2018〕43號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

貴州省人民政府辦公廳

2018年12月6日




 

貴州省進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案

為進(jìn)一步調整優(yōu)化我省教育經(jīng)費結構，提高使用效益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕82號)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)目標任務(wù)

調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障教育投入，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理機制，堅持?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，有效提高教育資源配置效率和教育經(jīng)費使用效益，促進(jìn)我省教育事業(yè)公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

(二)基本原則

1.加大投入，盡力而為。確保我省一般公共預算教育支出逐年只增不減，以及按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，積極擴大社會(huì )投入。同時(shí)，不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程。

2.統籌兼顧，提高績(jì)效。優(yōu)化教育資源配置，統籌近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標，統籌城鄉、區域及各級各類(lèi)教育發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，經(jīng)費保障進(jìn)一步向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，強化經(jīng)費監管，充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用。

二、具體措施

(一)保障教育經(jīng)費投入。把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度。按照“兩個(gè)只增不減”要求，確保教育經(jīng)費增長(cháng)法定要求和拓寬教育經(jīng)費渠道政策措施落實(shí)到位。財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)，加強省級統籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區教育發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省教育廳、各市〔州〕人民政府)

(二)完善財政撥款制度。進(jìn)一步完善和落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)學(xué)校、本科院校生均財政撥款制度。制定出臺學(xué)前教育、普通高中生均財政撥款制度。到2020年，制定完善區域內各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動(dòng)態(tài)調整機制。(責任單位：省財政廳、省教育廳、各市〔州〕人民政府)

(三)合理分擔辦學(xué)成本。按照非義務(wù)教育成本分擔的原則，進(jìn)一步完善和規范學(xué)前教育、普通高中、普通高校等收費管理機制和行為，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定非義務(wù)教育階段學(xué)費(保育教育費)、住宿費等標準，建立與撥款、資助水平相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。在學(xué)費政策上支持重點(diǎn)院校、優(yōu)勢學(xué)科、示范專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。享受我國政府部分免費待遇的來(lái)華留學(xué)生，在學(xué)費標準范圍內交納免交部分之外的費用。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(四)鼓勵社會(huì )力量投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。進(jìn)一步完善落實(shí)政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等民辦教育相關(guān)政策和制度，進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，依法落實(shí)稅費減免政策，鼓勵和引導民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。探索社會(huì )捐贈收入財政配比政策，落實(shí)國家公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸收社會(huì )捐贈。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、各市〔州〕人民政府)

(五)規劃教育經(jīng)費支出。強化教育事業(yè)發(fā)展規劃和中期財政規劃的統籌銜接，加強規劃引導，把規劃作為項目審批和安排資金的重要依據，建立項目責任制，明確項目實(shí)施主體和監督部門(mén)，落實(shí)項目責任人，制定可操作的項目實(shí)施計劃。全面分析實(shí)施效果及各項政策措施落實(shí)情況，總結推廣規劃實(shí)施中的經(jīng)驗，完善規劃實(shí)施的調整改進(jìn)機制，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續政策。嚴格執行義務(wù)教育法，合理布局學(xué)校建設，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(六)保障義務(wù)教育經(jīng)費。鞏固完善城鄉統一的義務(wù)教育保障機制，統籌我省城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，加大教育扶貧力度，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校補助水平。按省確定的各級分擔比例，足額落實(shí)應承擔的資金并及時(shí)撥付到位?；鶞识~根據中央要求適時(shí)進(jìn)行調整。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(七)推動(dòng)義教均衡發(fā)展。全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，全面加強薄弱學(xué)校改造，有關(guān)資金重點(diǎn)支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施，保障城鄉義務(wù)教育學(xué)?；具_到標準和正常教學(xué)運轉。合理配置教育資源,縮小和消除城鄉之間、區域之間和學(xué)校之間義務(wù)教育差距，逐步實(shí)現義務(wù)教育設施設備標準化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化，著(zhù)力解決控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、農村留守兒童寄宿、易地扶貧搬遷入學(xué)等突出問(wèn)題，以縣為單位實(shí)現縣域內義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，并進(jìn)一步鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(八)保障教師隊伍建設。各地要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。財政教育經(jīng)費優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資，確保中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，建立義務(wù)教育學(xué)校教師工資收入與當地公務(wù)員工資收入調查比較制度，逐步實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入水平同步調整。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的地區要加快進(jìn)度，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平。進(jìn)一步完善教師收入分配激勵機制，完善義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效考核和績(jì)效工資分配制度，加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學(xué)校教師的傾斜力度。嚴格落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，確保鄉村教師生活補助按月發(fā)放。推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，合理配備學(xué)前教育保教保育人員，加快符合條件非在編教師的入編工作，逐步實(shí)現同工同酬。大力支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(九)擴大學(xué)前教育資源。加快建設覆蓋城鄉、布局合理、政府主導、社會(huì )力量參與的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴大公益、普惠性學(xué)前教育資源，加大公辦幼兒園建設力度，建立健全普惠性民辦幼兒園進(jìn)入退出機制及財政補助政策，支持民辦園提供普惠性服務(wù)，基本解決“入園難”問(wèn)題。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(十)支持普通高中發(fā)展。整合普通高中建設項目，支持普通高中校舍改擴建、配置圖書(shū)和教學(xué)儀器設備以及體育運動(dòng)場(chǎng)等附屬設施建設，著(zhù)力改善普通高中辦學(xué)條件，設立“特色高中建設支持計劃”，向社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)課程建設、教學(xué)改革、管理創(chuàng )新、學(xué)校評估、學(xué)科建設等專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過(guò)發(fā)行地方債券置換。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(十一)發(fā)展現代職業(yè)教育。逐步提高職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其它社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費機制，財政專(zhuān)項資金重點(diǎn)向應用技術(shù)院校和專(zhuān)業(yè)建設符合市場(chǎng)需求、符合特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、教學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)院校特色重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)傾斜。圍繞深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合主線(xiàn)，繼續加強職業(yè)教育基礎能力建設，以校企合作共建職業(yè)教育實(shí)習實(shí)訓設施為重點(diǎn)，支持中高等職業(yè)院校改善基本辦學(xué)和實(shí)習實(shí)訓條件。支持發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，支持職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅，服務(wù)鄉村振興戰略。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府)

(十二)完善學(xué)生資助體系。圍繞“?；敬俟?、助脫貧促民生、抓育人促發(fā)展”的目標任務(wù)，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系。積極推進(jìn)“精準資助”，加強部門(mén)協(xié)作，努力做到資助對象精準、手段精準、時(shí)效精準。以農村建檔立卡貧困學(xué)生為重點(diǎn)，確保農村建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)障礙入學(xué);統籌兼顧其他各類(lèi)困難學(xué)生，全面落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)生資助政策，加大各級財政投入，統籌政府、社會(huì )、學(xué)校等各種資助項目和資金，努力做到“應助盡助”。實(shí)現營(yíng)養改善計劃農村學(xué)前教育到義務(wù)教育階段學(xué)校全覆蓋，不斷提高“貴州特色”營(yíng)養改善計劃實(shí)施水平。發(fā)揮學(xué)生資助育人功效，建立健全資助育人機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全面發(fā)展，成長(cháng)成才。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府)

(十三)推進(jìn)高校轉型發(fā)展。完善高校預算撥款制度和科研穩定支持體制，推動(dòng)高等教育內涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，加強一流本科教育。引導普通本科高校向應用型轉型。以部省合建、省部共建高校為引領(lǐng)，圍繞優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能型人才培養等，重點(diǎn)建設一批與我省產(chǎn)業(yè)結構調整及區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的一流學(xué)科、學(xué)科群和專(zhuān)業(yè)。改革高校所屬企業(yè)體制，促進(jìn)科技成果轉化，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。努力增加研究生教育資源，在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域再部署增列一批博士碩士學(xué)位授權點(diǎn)。(責任單位：省教育廳、省財政廳、各市〔州〕人民政府)

(十四)培養高層次優(yōu)秀人才。深化高?？蒲畜w制改革，健全人才培養、引進(jìn)和激勵機制。圍繞卓越人才培養計劃等推進(jìn)課程教學(xué)改革，提高學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設水平，改革專(zhuān)業(yè)課程設置體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強學(xué)科課程資源建設，提高教師教學(xué)能力。積極推進(jìn)研究生培養機制改革，深入實(shí)施研究生教育創(chuàng )新計劃，加強研究生創(chuàng )新能力培養平臺建設，形成有利于高層次、創(chuàng )造性人才成長(cháng)的研究生培養體系。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府、各普通高等學(xué)校)

(十五)加大教育改革投入。進(jìn)一步加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入，推動(dòng)各級各類(lèi)教育內涵發(fā)展，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，統籌高考與普通高中學(xué)業(yè)水平考試的功能定位，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，建設一批符合當地產(chǎn)業(yè)結構需求的公共實(shí)訓基地。支持高校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，加快急需緊缺專(zhuān)業(yè)建設，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育。支持教育信息化平臺建設和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。統籌出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)生經(jīng)費資助政策，優(yōu)化教育對外開(kāi)放布局。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府)

(十六)落實(shí)經(jīng)費監管責任。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費統籌權和各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。依法落實(shí)國家財政教育投入政策，優(yōu)先保障教育支出，科學(xué)規劃經(jīng)費使用，加強預算管理和財政監督，加強成本監審，落實(shí)教師待遇政策。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府)

(十七)建立經(jīng)費監管體系。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系?？茖W(xué)編制，強化預算的事前績(jì)效評估和事中監控，硬化預算執行約束。建立完善內部控制體系，以?xún)炔靠刂屏炕u價(jià)為導向，以流程梳理、機制建設、資金績(jì)效管理為重點(diǎn)，逐步建立貫穿經(jīng)濟活動(dòng)的決策、執行和監督全過(guò)程的內部控制制度，實(shí)施大額資金流動(dòng)全程監控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。按照“1+N”模式進(jìn)一步完善教育專(zhuān)項資金管理辦法制度體系，確保專(zhuān)項資金執行管理有標可對、有責可定、有章可循。加強預決算事后監督，全面推進(jìn)預決算公開(kāi)。加強內部審計，定期對重點(diǎn)縣、重大項目開(kāi)展專(zhuān)項審計，強化審計結果運用。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省審計廳、各市〔州〕人民政府)

(十八)提高經(jīng)費使用績(jì)效。逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并融入預算編制、執行、監督全過(guò)程。建立健全教育系統績(jì)效管理體系，進(jìn)一步提高績(jì)效指標設置的科學(xué)性和準確性，加強對地方項目支出績(jì)效目標考核，逐級分解省級績(jì)效目標到市(州)、縣(市、區、特區)，提高項目支出績(jì)效目標考評操作性，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，實(shí)行績(jì)效目標監控，及時(shí)糾正偏差。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，研究建立績(jì)效評價(jià)公開(kāi)制度，探索將績(jì)效評價(jià)結果運用到資金安排和調整上，提高資金使用效益。堅持厲行節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標建設豪華學(xué)校。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省審計廳、各市〔州〕人民政府)

(十九)增強管理服務(wù)能力。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，切實(shí)提升管理能力和服務(wù)水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財能力。建立完善資金分配、預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，按要求建立教育經(jīng)費信息化管理平臺。堅持有規劃地組織全省教育系統財務(wù)管理干部和基層財務(wù)人員培訓，提升財務(wù)管理隊伍素質(zhì)。完善和落實(shí)學(xué)校財務(wù)會(huì )計制度，加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)高等學(xué)?？倳?huì )計師委派制度。(責任單位：省教育廳、省財政廳、省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、各市〔州〕人民政府)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地人民政府要切實(shí)發(fā)揮統籌作用，教育、財政等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立健全工作機制，明確工作職責，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。各地要細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保工作成效。

(二)強化重點(diǎn)督查。進(jìn)一步加強對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，各責任單位要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立責任制。省政府教育督導室跟蹤掌握進(jìn)展，及時(shí)督促落實(shí)。各地各學(xué)校要及時(shí)向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)報送工作落實(shí)情況，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題和困難，確保完成各項任務(wù)。

(三)嚴肅追責問(wèn)責。對在各級督查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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