贛府廳發(fā)〔2019〕13號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑實(shí)施細則和江西省跨設區市補充耕地省級統籌調劑管理辦法的通知》

《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑實(shí)施細則和江西省跨設區市補充耕地省級統籌調劑管理辦法的通知》





贛府廳發(fā)〔2019〕13號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑實(shí)施細則》和《江西省跨設區市補充耕地省級統籌調劑管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年4月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑實(shí)施細則

第一章   總則

第一條   為規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤）節余指標調劑，充分發(fā)揮增減掛鉤政策對精準扶貧和鄉村振興的支持促進(jìn)作用，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實(shí)施辦法〉的通知》（自然資規〔2018〕4號）和《財政部關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地資金收支管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法的通知》（財綜〔2018〕40號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本細則。

第二條   本細則所稱(chēng)的增減掛鉤節余指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節余指標），是指已經(jīng)驗收的增減掛鉤項目區，在保障當地易地搬遷農民安置用地、留足當地建設需要的基礎上，經(jīng)縣級人民政府同意可用于調劑的節余指標。

第三條   節余指標調劑應當遵循區域統籌、精準扶貧，因地制宜、先墾后用，自愿交易、公開(kāi)公正，規范有序、收益惠農的原則。

第四條   調劑范圍。

（一）跨省域調出范圍。符合國家規定條件的貧困縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國定貧困縣），具體包括修水縣、蓮花縣、南康區、贛縣區、上猶縣、安遠縣、尋烏縣、于都縣、興國縣、瑞金市、會(huì )昌縣、石城縣、寧都縣、上饒縣、橫峰縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、井岡山市、吉安縣、萬(wàn)安縣、遂川縣、永新縣、樂(lè )安縣、廣昌縣共24個(gè)縣（市、區）。

（二）省域內調劑范圍。調出范圍，符合國定貧困縣、原中央蘇區、羅霄山特困片區條件和省政府批準同意的貧困縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困縣），具體包括修水縣、都昌縣、安源區、蘆溪縣、蓮花縣、分宜縣、渝水區、貴溪市、余江區、章貢區、南康區、贛縣區、上猶縣、崇義縣、大余縣、信豐縣、龍南縣、全南縣、定南縣、安遠縣、尋烏縣、于都縣、興國縣、瑞金市、會(huì )昌縣、石城縣、寧都縣、袁州區、樟樹(shù)市、上饒縣、廣豐區、鉛山縣、橫峰縣、弋陽(yáng)縣、鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、吉州區、青原區、井岡山市、吉安縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、吉水縣、泰和縣、萬(wàn)安縣、遂川縣、安?？h、永新縣、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂(lè )安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣共59個(gè)縣（市、區）。調入范圍，全省所有縣（市、區）。

第五條   節余指標包括規劃建設用地規模指標、新增建設用地計劃指標和耕地占補平衡指標，這三項指標不能分離調劑。

第六條   節余指標調劑由省自然資源廳會(huì )同省財政廳、省扶貧辦組織實(shí)施。其中高標準農田跨省域調劑，由省自然資源廳會(huì )同省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦組織實(shí)施。

第二章   調劑申請及任務(wù)核定

第七條   跨省域調劑。每年3月份、9月份，由國定貧困縣所在設區市人民政府向省自然資源廳提出跨省域調劑申請計劃，省自然資源廳會(huì )同省財政廳、省扶貧辦等部門(mén)提出意見(jiàn)，并按國家規定共同擬定申報國家調劑任務(wù)數，報省人民政府同意后，由省人民政府向自然資源部申請跨省域調劑指標。原則上每年不超過(guò)兩次。

第八條   省域內調劑。每年3月份、9月份，由調出（調入）方縣級人民政府經(jīng)所在設區市人民政府審核同意后，向省自然資源廳提交節余指標調出（調入）申請。省自然資源廳會(huì )同省財政廳、省扶貧辦等部門(mén)提出意見(jiàn)，并根據出入平衡、先報先調的原則共同擬定調劑數量，報省人民政府同意后，由省自然資源廳向調出（調入）方縣級人民政府下達調劑指標任務(wù)。原則上每年不超過(guò)兩次。

第九條   調出節余指標申請應當提交下列材料：

（一）調出節余指標申請；

（二）調出節余指標申請表；

（三）項目區驗收批復相關(guān)材料；

（四）調出節余指標基本情況統計表；

（五）調出節余指標所涉項目區地塊編號、拐點(diǎn)坐標表及相應ARCGIS面文件。

第十條   調入節余指標申請應當提交下列材料：

（一）調入節余指標申請；

（二）調入節余指標申請表。

第三章   調劑信息反饋

第十一條   跨省域調劑。省自然資源廳收到自然資源部復函后，將核定結果函告相關(guān)國定貧困縣所在設區市人民政府及縣級人民政府，并抄送省財政廳、省扶貧辦，由省自然資源廳將擬跨省域調劑的增減掛鉤項目信息等情況，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤在線(xiàn)監管系統報自然資源部備案。

第十二條   省域內調劑。調出方縣級人民政府收到調劑指標任務(wù)書(shū)后，由當地自然資源部門(mén)將調劑的增減掛鉤項目信息等情況，通過(guò)增減掛鉤項目管理信息系統報省自然資源廳備案，并向省自然資源廳提出申請函。省自然資源廳根據信息系統對《申請表》或《統計表》完成核定，并商省財政廳、省扶貧辦提出審核意見(jiàn)，報經(jīng)省人民政府同意，省自然資源廳統籌將申請調出的節余指標納入省級待調出指標庫，并函復地方人民政府，抄送省財政廳、省扶貧辦。

調入方縣級人民政府收到調劑指標任務(wù)書(shū)后，向省自然資源廳提出申請函。省自然資源廳統籌將申請調入的節余指標從省級待調出指標庫中劃轉，并函復地方人民政府，抄送省財政廳、省扶貧辦。

第四章   資金收取和支出

第十三條   節余指標調劑資金收支通過(guò)省財政與市、縣（區）財政年終結算辦理。

第十四條   調劑價(jià)格。

跨省域調出價(jià)格為：復墾為一般耕地或其他農用地的每畝20萬(wàn)元，復墾為高標準農田的每畝30萬(wàn)元。

省域內調出價(jià)格為：復墾為其他農用地每畝10萬(wàn)元、復墾為旱地每畝15萬(wàn)元、復墾為水田每畝25萬(wàn)元。

省域內調入價(jià)格為：復墾為其他農用地每畝15萬(wàn)元、復墾為旱地每畝20萬(wàn)元、復墾為水田每畝30萬(wàn)元。

根據調劑節余指標實(shí)施情況，按程序適時(shí)調整上述標準。

第十五條   跨省域調劑差價(jià)為每畝10萬(wàn)元，省域內調劑差價(jià)為每畝5萬(wàn)元。調劑差價(jià)資金由省政府統籌安排使用，全部用于重點(diǎn)支持深度貧困村脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略等支出。

第十六條   地方所得節余指標調劑收益應用于拆舊補償、復墾工程款、耕地后期管護，重點(diǎn)支持深度貧困村脫貧攻堅、扶貧攻堅和鄉村振興等。根據省政府有關(guān)文件規定，除補償安置外，根據贛府發(fā)〔2011〕10號文件精神，每畝應返還拆舊復墾區農村集體經(jīng)濟組織不得少于2萬(wàn)元，后期管護由鄉鎮人民政府負責，可委托村集體經(jīng)濟組織具體實(shí)施。

第五章   監督管理

第十七條   跨省域調劑。省自然資源廳研發(fā)的增減掛鉤項目管理信息系統，與自然資源部監管平臺實(shí)現數據對接，系統自動(dòng)生成的項目代碼與監管平臺的電子監管碼對照，對節余指標調劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。

第十八條   省域內調劑。增減掛鉤項目管理信息系統中每個(gè)項目立項時(shí)自動(dòng)生成一個(gè)項目代碼，該代碼具有搜索和查詢(xún)功能，省自然資源廳應充分利用管理信息系統的技術(shù)手段和綜合監管系統等手段，對節余指標調劑和后期管護工作開(kāi)展日常監測監管。

第十九條   省自然資源廳根據調劑規模對調出貧困縣的節余指標進(jìn)行核銷(xiāo)，對調入市縣的相關(guān)數據進(jìn)行調整。

對核銷(xiāo)中涉及的有關(guān)耕地保有量、規劃建設用地規模調整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺賬式管理；列入臺賬的，在每年底統一部署的土地利用總體規劃修改工作中統籌落實(shí)。

第二十條   調入方縣級人民政府在收到省自然資源廳節余指標調劑核定的函后，應編制建新區實(shí)施方案，經(jīng)設區市自然資源部門(mén)初審后報省自然資源廳審批。建新區實(shí)施方案編制需詳細說(shuō)明建新指標來(lái)源、建新規模、土地利用方向等情況。

第二十一條   節余指標調劑應做到上圖入庫、數量真實(shí)、質(zhì)量可靠，縣級人民政府作為責任主體應嚴格把關(guān)，市、縣級自然資源主管部門(mén)負責具體實(shí)施。省自然資源廳通過(guò)監管平臺和實(shí)地抽查，發(fā)現弄虛作假、后期管護不力的，取消該縣的節余指標調劑資格，并追究相關(guān)責任人的責任。

第六章   附則

第二十二條   本細則由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。

第二十三條   本細則自印發(fā)之日起執行。自執行之日起各地不得自行調劑增減掛鉤節余指標，本細則有效期至2020年12月31日。

江西省跨設區市補充耕地省級統籌調劑管理辦法

第一章   總則

第一條   為規范有序實(shí)施我省跨設區市補充耕地統籌調劑，嚴守耕地紅線(xiàn)，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）、《自然資源部關(guān)于實(shí)施跨省域補充耕地國家統籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規〔2018〕2號）和《財政部關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地資金收支管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法的通知》（財綜〔2018〕40號）有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱(chēng)跨設區市補充耕地統籌調劑，是指耕地后備資源嚴重匱乏的設區市或縣（市、區），通過(guò)各種法定途徑補充耕地的數量和質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足其建設占用耕地的數量和質(zhì)量，經(jīng)省自然資源廳批準，在耕地后備資源較為豐富設區市或縣（市、區）落實(shí)補充耕地任務(wù)的行為。

第三條   跨設區市補充耕地統籌調劑應遵循以下原則：

（一）保護優(yōu)先，嚴控占用。堅持耕地保護優(yōu)先，強化土地利用規劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進(jìn)土地節約集約利用。

（二）明確范圍，確定規模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主，省、市域內調劑為輔，合理控制補充耕地統籌調劑規模。

（三）補足補優(yōu)，嚴守紅線(xiàn)。堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關(guān)規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來(lái)源，先補充再調劑，確保統籌補充耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）調節收益，精準扶貧。運用經(jīng)濟手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區和資源豐富地區資金資源互補優(yōu)勢，建立收益調節分配機制，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

第四條   調劑指標具體包括土地開(kāi)發(fā)復墾整治的可用于耕地占補平衡的旱地及水田指標和通過(guò)土地整治提質(zhì)改造產(chǎn)生的產(chǎn)能指標及旱改水指標等。

第五條   調劑范圍：

（一）土地開(kāi)發(fā)復墾整治的新增耕地（含數量和產(chǎn)能指標）的10%，納入省級調劑庫用于省域內調劑。

（二）高標準農田建設中新增耕地（水田、旱改水）指標的15%、新增產(chǎn)能指標的30%，納入省級調劑庫用于省域內調劑。

（三）在滿(mǎn)足落實(shí)本縣（市、區）耕地占補平衡后仍有節余指標的，經(jīng)縣（市、區）申請納入省級調劑庫用于省域內調劑。

（四）其他可納入調劑的指標等。

第二章   補充耕地統籌調入

第六條   耕地后備資源嚴重匱乏和承擔國家及省重大重點(diǎn)項目無(wú)法自身落實(shí)耕地占補平衡的縣（市、區）可申請補充耕地統籌調入。

第七條   補充耕地統籌調入由縣級人民政府向省自然資源廳提交指標調入申請。原則上每年3月份、9月份各申請一次。調入指標申請應當提交請示文件，其中須明確需要調入的耕地、水田（旱改水）面積及產(chǎn)能指標數量。

第八條   省自然資源廳負責對補充耕地統籌調入申請進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意后，下發(fā)批準意見(jiàn)書(shū)，函復有關(guān)縣（市、區）人民政府確定相應的跨設區市補充耕地資金總額，同時(shí)抄送省財政廳。

第九條   縣（市、區）人民政府應按確定的跨設區市補充耕地資金總額，在30日內將全額資金上解省財政。省財政廳將應繳納結果書(shū)面告知省自然資源廳，省自然資源廳在收到省財政廳告知函后15日內進(jìn)行指標交易劃轉。

第十條   指標調入遵循亟需優(yōu)先。在指標供不應求時(shí)，省自然資源廳將優(yōu)先保障國家及省級重大重點(diǎn)項目的耕地占補平衡，以保障項目順利落地，服務(wù)于全省經(jīng)濟發(fā)展大局。

第十一條   經(jīng)省自然資源廳批準補充耕地由省級統籌的市、縣（市、區）需繳納跨市補充耕地資金，以占用的耕地類(lèi)型確定數量基準價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以數量基準價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和確定跨市補充耕地資金收取標準。對國家及省重大交通、能源、水利、軍事國防等公益性建設項目，可按規定由省級人民政府批準適當降低收取標準，但指標調入價(jià)不得低于省政府規定的指標調出價(jià)。

第十二條   指標調入價(jià)格標準：

（一）數量基準價(jià)：旱地每畝5萬(wàn)元，旱改水每畝5萬(wàn)元，水田每畝10萬(wàn)元；

（二）產(chǎn)能價(jià)根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤1萬(wàn)元。

根據調劑指標需求情況，按程序適時(shí)調整指標調入價(jià)格標準。

第三章   補充耕地統籌調出

第十三條   耕地后備資源較為豐富、滿(mǎn)足自身耕地占補平衡且有指標富余的縣（市、區）可申請補充耕地統籌調出。

第十四條   補充耕地統籌調出由調出方縣級人民政府向省自然資源廳提交指標調出申請。省自然資源廳同意后，將擬調出指標納入耕地占補平衡指標省級庫。省財政廳接到省自然資源廳統籌指標交易批準意見(jiàn)書(shū)，并全額收取有關(guān)縣（市、區）人民政府確定相應的跨設區市補充耕地資金總額后，于30日內向調出指標的縣（市、區）下達調出資金。

第十五條   調出指標申請應當提交下列材料：

（一）調出指標請示文件；

（二）調出指標審批表，自行申請調出的指標須有設區市自然資源部門(mén)同意的意見(jiàn)；

（三）項目指標的驗收批復、耕地質(zhì)量評定報告、報部備案編號等相關(guān)材料；

（四）調出指標所涉及的項目區地塊編號、坐標等；

（五）調出指標項目新增耕地的后期管護措施。

第十六條   指標調出遵循貧困縣、中央蘇區縣、羅霄山片區縣和分布有深度貧困村的縣（市、區）優(yōu)先，申請時(shí)間先后順序確定。省自然資源廳將優(yōu)先安排已納入省級指標庫的深度貧困地區指標調出，條件相同的優(yōu)先考慮先行申請的縣（市、區）指標調出。

第十七條   指標調出價(jià)格標準：

（一）數量基準價(jià)：旱地、旱改水每畝4萬(wàn)元，水田每畝8萬(wàn)元。

（二）產(chǎn)能價(jià)根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤08萬(wàn)元。

根據調劑指標的實(shí)際需求情況，按程序適時(shí)調整指標調出價(jià)格標準。

第四章   調劑資金的繳納和使用

第十八條   跨市域補充耕地資金收支通過(guò)省財政與縣（市、區）財政年終結算辦理。

第十九條   每年12月底省自然資源廳須將年度補充耕地統籌調劑情況，省財政廳須將調劑差價(jià)資金情況分別上報省政府。調劑差價(jià)資金由省政府統籌安排使用，全部用于支持深度貧困村脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略等支出。

第二十條   地方所得節余指標調劑收益應主要用于補充耕地任務(wù)、耕地保護等支出。根據贛發(fā)〔2017〕31號文件精神，其補充耕地指標轉讓后按純收益的一定比例返還，用于貧困村發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

第五章   監管考核

第二十一條   省自然資源廳利用部耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統建立跨設區市補充耕地調劑信息管理臺賬，將調劑規模申請與批準、補充耕地落實(shí)等情況納入臺賬管理。

第二十二條   指標調劑應做到數量真實(shí)、質(zhì)量可靠，縣級人民政府作為責任主體應嚴格把關(guān)，市、縣級自然資源部門(mén)負責具體實(shí)施。省自然資源廳利用自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段對調劑的指標進(jìn)行監管和實(shí)地抽查，發(fā)現弄虛作假的，依法依規給予處理。

第二十三條   補充耕地跨設區市調劑情況納入有關(guān)市、縣（市、區）人民政府耕地保護責任目標考核內容。對年度耕地占補平衡指標凈轉出的設區市、縣（市、區），按凈轉讓耕地占補平衡指標數量給予考核加分。年度耕地保護責任目標考核評為優(yōu)秀的，按照相關(guān)規定給予新增建設用地指標獎勵。

第二十四條   省自然資源廳做好耕地占補平衡指標調劑涉及設區市耕地變化情況臺賬管理，適時(shí)按規定程序調整耕地保有量。

第六章   附則

第二十五條   本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋?zhuān)瑑H適用于省內跨設區市補充耕地統籌調劑，市轄區內跨縣的補充耕地統籌調劑由設區市參照本辦法執行。

第二十六條   本辦法自印發(fā)之日起施行，有限期至2022年12月31日，原贛府廳發(fā)〔2017〕12號文件即行廢止。

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