贛府發(fā)〔2019〕7號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃（2019-2023年）的通知》

《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃（2019-2023年）的通知》





贛府發(fā)〔2019〕7號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃（2019-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年4月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃

（2019—2023年）

非公有制經(jīng)濟是我國現階段除了公有制經(jīng)濟形式以外的所有經(jīng)濟結構形式，包括個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟以及混合經(jīng)濟中的非國有成分和非集體成分。非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎。黨的十九大報告強調“必須堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。習近平總書(shū)記指出，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為非公有制企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護非公有制企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續發(fā)展壯大。

為了貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，從更高層次落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求和對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的系列指示精神，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定《新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃（2019—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

本《規劃》依據《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》以及江西省《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件進(jìn)行編制?！兑巹潯诽岢隽?019—2023年我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、戰略行動(dòng)、重大工程和實(shí)施保障，是指導未來(lái)五年我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一章  發(fā)展新起點(diǎn)

第一節  發(fā)展基礎

長(cháng)期以來(lái)，省委、省政府高度重視、大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。特別是自《關(guān)于大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我省非公有制經(jīng)濟取得較快發(fā)展，各項發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)總體實(shí)現，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

——經(jīng)濟總量迅速擴張。2017年，全省非公有制經(jīng)濟增加值由2013年的8237.1億元增加到12394.6億元，平均每年增加1000億元以上，年均增長(cháng)9.6%，高于全國非公有制經(jīng)濟和全省GDP平均增速。非公有制經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重為59.5%，比2013年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)增加值6038.2億元，占全省工業(yè)增加值比重74.3%，比2013年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

——市場(chǎng)主體不斷壯大。2017年，全省私營(yíng)企業(yè)54.4萬(wàn)戶(hù)，注冊資本33936.8億元，分別比2013年增長(cháng)107%和329%。個(gè)體工商戶(hù)169.7萬(wàn)戶(hù)，注冊資金2217.1億元，分別比2013年增長(cháng)42.4%和139.4%。規模以上非公有制工業(yè)企業(yè)11159戶(hù)，占全省規模以上工業(yè)企業(yè)的95.1%，比2013年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

——質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。2017年，全省共有7家企業(yè)躋身中國民營(yíng)企業(yè)500強，比2013年增加4家。非公有制經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)構成由2013年的6.9∶61.0∶32.1調整為2017年的3.5∶59.6∶36.9，結構更趨優(yōu)化。規模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤總額分別為28543.3和2176.7億元，分別比2013年增長(cháng)39.9%和44.9%。

——社會(huì )貢獻更加突顯。2017年，非公有制經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達62.7%，比2013年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。非公有經(jīng)濟上繳稅金達2058.9億元，比2013年增長(cháng)46%，占全省稅金總額比重為71.5%，比2013年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員達1498.8萬(wàn)人，比2013年增加138.2萬(wàn)人，其中非公有制企業(yè)城鎮就業(yè)人員902.65萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)人口比重達80.4％。

——發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”“一次不跑”和“只跑一次”等改革，行政審批效率不斷提升。大力開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，企業(yè)稅費負擔和制度性交易成本大幅降低。黨委政府與非公有制企業(yè)家常態(tài)化對話(huà)機制全面建立，非公有制經(jīng)濟的服務(wù)體系更加完善，“親”“清”新型政商關(guān)系不斷強化。政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境正在逐步實(shí)現。

雖然過(guò)去五年我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但也存在不少突出矛盾和問(wèn)題。主要表現在：一是發(fā)展規模不大、質(zhì)量不優(yōu)的現狀沒(méi)有得到根本性改變。2018年全省上榜中國民營(yíng)企業(yè)500強的企業(yè)僅6家；二是非公有制企業(yè)創(chuàng )新能力偏弱，全省規模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）項目經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.2%；三是營(yíng)商環(huán)境改善任重道遠。企業(yè)依然面臨諸如“三山”（融資的高山、轉型的火山和市場(chǎng)的冰山）“三門(mén)”（卷簾門(mén)、玻璃門(mén)和旋轉門(mén)）的困境和制約。

第二節  機遇與挑戰

當前世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期。未來(lái)五年，我省非公有制經(jīng)濟既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多的挑戰和壓力?？傮w看，機遇大于挑戰，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。

從發(fā)展機遇看，全球經(jīng)濟持續溫和復蘇，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展依然面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷涌現，科技創(chuàng )新推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，這有利于激發(fā)我省非公有制經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越發(fā)展。國家實(shí)施“一帶一路”和中部地區崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等區域戰略，有利于我省非公有制經(jīng)濟立足江西、面向全國、走向世界，不斷拓展對外合作空間。特別是黨中央、國務(wù)院高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，習近平總書(shū)記多次親自部署和指導民營(yíng)經(jīng)濟工作，特別是2018年11月1日主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，重申黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，提出支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展六大舉措。我省對標對表中央精神，省委書(shū)記劉奇、省長(cháng)易煉紅先后召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，做出支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)部署。這些都將為我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大提供強有力保障。

從挑戰和壓力看，世界經(jīng)濟深度調整，全球利益格局深刻變化，貿易保護主義、單邊主義、逆全球化思潮抬頭，外部環(huán)境復雜嚴峻，這為今后一個(gè)時(shí)期我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)更多的不確定性。受高端產(chǎn)業(yè)回流發(fā)達國家和中低端產(chǎn)業(yè)分流發(fā)展中國家的雙重擠壓，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展可能面臨外企入贛減少甚至本土企業(yè)外遷的嚴峻局面。隨著(zhù)資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，國內區域競爭日益加劇，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力劇增。市場(chǎng)需求不足與有效供給不足并存，供需矛盾突出，部分非公有制企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，將直接或間接影響我省非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求和關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的系列重要講話(huà)和指示精神，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以省委“二十四字”工作方針為引領(lǐng)，以“兩個(gè)健康”（非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)）為核心，以提升營(yíng)商環(huán)境競爭力、政府服務(wù)效力、市場(chǎng)競爭活力和企業(yè)綜合實(shí)力為基礎，以實(shí)施人才、“綠色+”、金融創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等工程為支撐，推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、平臺建設、開(kāi)放帶動(dòng)、軍民融合、社會(huì )責任等突破，實(shí)現江西非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，助推富裕美麗幸?，F代化江西建設、共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫(huà)卷。

第二節  基本原則

——堅持高質(zhì)高效。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，支持我省非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平、層次和品牌影響力。進(jìn)一步引導民間資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大一批龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

——堅持就業(yè)優(yōu)先。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)的蓄水池作用，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，統籌推進(jìn)民生和企業(yè)發(fā)展，做好企業(yè)用工用人服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓，協(xié)助企業(yè)招工引才，落實(shí)社會(huì )保險繳費等政策，關(guān)心關(guān)愛(ài)企業(yè)，和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)解決企業(yè)用工難用才難問(wèn)題，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )就業(yè)穩定。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育，全面激發(fā)非公有制經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。引導新型商業(yè)模式的創(chuàng )新，深化技術(shù)改造升級，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和公共創(chuàng )新平臺體系建設。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新計劃，加快高水平科技創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新團隊建設。

——堅持雙向開(kāi)放。堅持向改革開(kāi)放要動(dòng)力，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)非公有制企業(yè)參與境外產(chǎn)業(yè)合作園建設。積極引進(jìn)省外非公有制企業(yè)來(lái)我省投資興業(yè)。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，出臺外商投訴協(xié)調處理等政策措施，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境升級，營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步加強對歐美發(fā)達國家的招商引資工作。

——堅持綠色發(fā)展。堅持打好污染防治攻堅戰，積極引導非公企業(yè)節能、降耗和減排。引導非公有制企業(yè)提高資源能源利用效率、提升清潔生產(chǎn)水平，構建綠色生產(chǎn)長(cháng)效機制，實(shí)現高效、清潔、低碳、循環(huán)發(fā)展。鼓勵非公有制企業(yè)自主研發(fā)、采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料、新標準等，提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提升效益。加快非公有制企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游、新能源、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

——堅持協(xié)同發(fā)展。支持和引導非公有制企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制，推動(dòng)形成非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的局面。支持非公有制企業(yè)參與國家級、省級軍民融合示范區創(chuàng )建工作和軍民融合重點(diǎn)項目。推動(dòng)軍民深度融合，不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。不斷延伸園區產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展能力。強力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

第三節 戰略定位

——全國一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新區：到2023年，江西成為全國一流營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新區?！坝H”“清”新型政商關(guān)系建設進(jìn)一步推進(jìn)，政商預警機制更加完善；商事登記和公示制度更加健全，商協(xié)會(huì )作用更加明顯；企業(yè)辦事更方便、更順心，“只跑一次”“一次不跑”全面實(shí)現；企業(yè)融資成本、物流成本等顯著(zhù)下降。

——中部地區混合所有制改革樣板區：到2023年，江西率先成為中部地區混合所有制改革樣板區。非公有制經(jīng)濟實(shí)現與公有制經(jīng)濟融合發(fā)展新局面；壟斷行業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì )資本開(kāi)放；民間資本廣泛參與事業(yè)單位的改制經(jīng)營(yíng)；公共資源競爭性配置能力顯著(zhù)增強。

——中部地區非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級示范區：到2023年，江西成為中部地區非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級示范區。有色、石化、鋼鐵、建材、紡織、食品、家具、船舶等八大傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現優(yōu)化升級；“戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”全面實(shí)現；新經(jīng)濟新動(dòng)能培育成果顯著(zhù)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展。

——中部地區非公有制經(jīng)濟軍民融合先行區：到2023年，江西成為中部地區非公有制經(jīng)濟軍民融合先行區。江西民參軍產(chǎn)業(yè)、軍民兩用產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)等實(shí)現深度融合發(fā)展，軍民協(xié)同創(chuàng )新能力不斷增強，軍民融合成為我省重要的發(fā)展特色。

第四節 發(fā)展目標

到2023年，力爭使全省非公有制經(jīng)濟規?？偭亢桶l(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng )新和社會(huì )貢獻、競爭能力和營(yíng)商環(huán)境均顯著(zhù)提升，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“四區”戰略定位全面實(shí)現?！耙粋€(gè)發(fā)展、兩個(gè)增強、三大跨越、四個(gè)提升、五大突破”的我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“12345”具體目標全面實(shí)現。

——“一個(gè)發(fā)展”：加快非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。供給側結構性改革有效推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新材料、大健康、電子商務(wù)、新型電子、生物醫藥、航空、節能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在現代產(chǎn)業(yè)體系中的地位更加重要。

——“兩個(gè)增強”：非公有制企業(yè)新動(dòng)能和非公有制經(jīng)濟社會(huì )貢獻率增強。不斷加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上新臺階，非公有制企業(yè)科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強；非公有制企業(yè)群體進(jìn)一步壯大，非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長(cháng)、稅收、社會(huì )就業(yè)等社會(huì )貢獻進(jìn)一步增強，非公有制經(jīng)濟的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益明顯提升。

——“三大跨越”：非公有制企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規模和發(fā)展效益實(shí)現跨越。中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，百億大企業(yè)陣容不斷擴大，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤率持續提升。私營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)100萬(wàn)大關(guān)，非公有制規模以上企業(yè)突破15000戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億以上的企業(yè)超過(guò)50戶(hù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)500億的產(chǎn)業(yè)集群超過(guò)10個(gè)；規模以上非公工業(yè)增加值能耗下降20%以上，規模以上非公有制工業(yè)企業(yè)利潤率超過(guò)6%，在非公有制經(jīng)濟的強力推動(dòng)下江西實(shí)現在中部地區的全面進(jìn)位趕超。

——“四個(gè)提升”：營(yíng)商環(huán)境競爭力、政府服務(wù)效力、市場(chǎng)競爭活力、企業(yè)綜合實(shí)力全面提升。建成政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快以及市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境?！拔逍汀闭ㄔO有力推進(jìn)，放管服改革進(jìn)一步深化，“最多跑一次”和“一次不跑”全面落實(shí)，“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現象根本杜絕。企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，一流企業(yè)梯隊建設積極推進(jìn)，一大批民營(yíng)企業(yè)健康成長(cháng)。五年認定專(zhuān)精特新中小企業(yè)2500戶(hù)，隱形冠軍、獨角獸、瞪羚企業(yè)180家，力爭全省實(shí)現入圍中國民營(yíng)企業(yè)500強企業(yè)達到10-12家。

——“五大突破”：未來(lái)五年江西非公有制經(jīng)濟在創(chuàng )新驅動(dòng)、平臺建設、開(kāi)放帶動(dòng)、軍民融合和社會(huì )責任五大領(lǐng)域上實(shí)現突破。到2023年，創(chuàng )新驅動(dòng)進(jìn)一步鞏固提升，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系形成，眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺不斷完善，“一帶一路”帶動(dòng)開(kāi)放型非公有制企業(yè)深化國際合作交流，軍民融合工程帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同崛起，企業(yè)誠信與社會(huì )責任評價(jià)體系更加完善，新型企業(yè)社會(huì )責任建設實(shí)現新突破。

第三章  重點(diǎn)任務(wù)——推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展“四個(gè)提升”

第一節  著(zhù)力提升營(yíng)商環(huán)境競爭力

——構建“親”“清”新型政商關(guān)系。完善領(lǐng)導干部入企幫扶工作機制，落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導掛點(diǎn)園區、廳局主要負責人掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，推動(dòng)“走親連心”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”常態(tài)化。鼓勵各級領(lǐng)導干部廣泛開(kāi)展各種形式的招商引資活動(dòng)。加強領(lǐng)導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育，規范政商交往行為。建立企業(yè)守廉激勵和失廉懲戒機制，引導企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。暢通政商溝通協(xié)商渠道，完善非公有制經(jīng)濟人士綜合溝通聯(lián)系平臺，建立健全各相關(guān)職能部門(mén)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機制。持續深入開(kāi)展“新官不理舊賬”專(zhuān)項清理行動(dòng)，建立健全預防政商關(guān)系惡化的預警機制和監督問(wèn)責機制。

——完善商事商訊機制。創(chuàng )新商事登記制度，深入推進(jìn)企業(yè)注冊登記便利化，創(chuàng )新企業(yè)名稱(chēng)登記管理服務(wù)，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記新領(lǐng)域，探索推行“容缺受理”機制。督促市場(chǎng)主體公示年度報告信息和即時(shí)信息，依法公示經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單。深化政府部門(mén)間企業(yè)信息開(kāi)放共享，依托全省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據等匯總整合并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

——持續降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。按照中央部署，積極落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將減稅降費納入全省綜合性督查范圍。持續清理規范涉企收費，開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。嚴格落實(shí)國家降低各項社保繳費費率政策。推進(jìn)我省設區市級以上園區市政交通、教育、醫療、生活、休閑、居住、文化等公共設施配套標準化建設。加快我省非主要交通干線(xiàn)城市現代物流建設，打造一批現代化物流基地，建設一批跨地區、跨行業(yè)、跨模式的物流信息共享平臺。繼續擴大高速公路差異化收費試點(diǎn)范圍，全面整治和清理貨運車(chē)輛收費與罰款項目。加快運輸結構調整，降低企業(yè)物流成本。

第二節  著(zhù)力提升政府服務(wù)效力

——強化政府服務(wù)意識。強化政府服務(wù)職能，積極推動(dòng)“五型”政府建設，加快推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉變。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，重點(diǎn)整治政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域作風(fēng)不實(shí)、態(tài)度不好、服務(wù)不優(yōu)等突出問(wèn)題，促進(jìn)政府服務(wù)意識和服務(wù)效能不斷提升。實(shí)施政務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升計劃，定期開(kāi)展政務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓。建立政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導問(wèn)責和事故追責制度，將政務(wù)服務(wù)作為個(gè)人績(jì)效考核、職務(wù)晉升和整個(gè)部門(mén)年度工作考核的重要依據。

——推進(jìn)政府服務(wù)改革。積極推進(jìn)行政審批聯(lián)動(dòng)機制改革，探索建立行政審批與后續監管的“審管聯(lián)動(dòng)”機制，提升審批和監管效率。加強全省政務(wù)服務(wù)窗口建設，編制出臺全省實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設與服務(wù)規范和標準，實(shí)現窗口服務(wù)標準化、制度化和規范化。全面推行“一次不跑”改革，推動(dòng)更多事項辦理實(shí)現“一次不跑”或“只跑一次”。

——加快政府服務(wù)創(chuàng )新。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著(zhù)力打造全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。整合企業(yè)精準幫扶APP平臺、“江西12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺和非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心等平臺，建立全省統一協(xié)調、高效運作的受理非公有制企業(yè)投訴、舉報和維權工作體系，推動(dòng)企業(yè)訴求解決機制的制度建設。鼓勵各級開(kāi)發(fā)區設立工商聯(lián)（總商會(huì )）組織。全面放開(kāi)全省中介服務(wù)市場(chǎng)，按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，建設全省統一網(wǎng)上中介服務(wù)超市。創(chuàng )新推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，深入推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下網(wǎng)格一體化監管試點(diǎn)，加快試點(diǎn)推廣工作，進(jìn)一步完善優(yōu)化“網(wǎng)格化”監管系統，加快實(shí)現網(wǎng)格化管理全覆蓋。

第三節  著(zhù)力提升市場(chǎng)競爭活力

——進(jìn)一步保障非公有制企業(yè)平等地位。嚴格執行國家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。降低投資準入門(mén)檻，取消不合理的準入限制，規范設置和降低準入條件，明確進(jìn)入途徑、進(jìn)入后的運行方式和監管辦法，不得單獨對民間資本設置附加條件。落實(shí)國家鼓勵民間投資政策，健全和完善招投標機制，公開(kāi)政府信息，簡(jiǎn)化審批手續。推進(jìn)資質(zhì)資格管理改革，對具備相應行業(yè)資質(zhì)的非公有制企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻，確保非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等對待。

——構建公平公正市場(chǎng)環(huán)境。加快制定非公有制企業(yè)平等使用資本、土地、技術(shù)、管理等要素的政策，努力創(chuàng )造公平公正的發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境。加大政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式創(chuàng )新和推廣，鼓勵非公有制企業(yè)以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)入國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策未禁止的領(lǐng)域。在銀行借貸、企業(yè)上市、征稅退稅、行業(yè)補貼、環(huán)保要求、產(chǎn)品定價(jià)、土地使用、房屋征收等方面確保非公有制經(jīng)濟主體與國有企業(yè)同等對待。

——支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購。制定政府采購專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購指導性預算，編制采購品清單。各地、各部門(mén)在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預留一定比例的年度政府采購項目預算專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購。支持中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)，采取聯(lián)合體投標和分包等方式參與政府采購。實(shí)施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動(dòng)并中標的民營(yíng)企業(yè)，可以憑借政府的采購合同向金融機構申請融資。

——支持民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革。引導非公有制經(jīng)濟瞄準國有企業(yè)混改契機，參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運作體制創(chuàng )新，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟融合發(fā)展、共同發(fā)展。深化壟斷行業(yè)、基礎設施和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，加快向社會(huì )資本開(kāi)放。積極推進(jìn)民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域混合所有制改革，加快應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化、企業(yè)化改革。鼓勵引導民間資本參與全省重大項目和在贛央企對外合作項目的投資、建設和運營(yíng)。加快教育、科研、文化藝術(shù)、衛生醫療、體育等事業(yè)單位的改制經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新民間資本參與形式。建立健全公共資源競爭性配置以及民間資本參與重大項目投資招標的長(cháng)效機制。

第四節  著(zhù)力提升企業(yè)綜合實(shí)力

——促進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)興業(yè)。大力推進(jìn)“眾創(chuàng )業(yè)”戰略，打造“雙創(chuàng )”升級版，提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。加大各級財政的資金投入，支持有條件的地方依托城區、開(kāi)發(fā)區、農業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區，建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地。對吸納符合條件的高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、返鄉農民工和留學(xué)歸國人員等進(jìn)入創(chuàng )業(yè)孵化基地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)的，小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦實(shí)體企業(yè)的，優(yōu)先落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所科技人員依法依規利用職務(wù)科技成果入股或創(chuàng )辦科技企業(yè)，參與收益分配。深入實(shí)施“個(gè)轉企”培育工程，完善落實(shí)支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級政策。在全省推廣南康“個(gè)轉企”經(jīng)驗，鼓勵各地積極探索“個(gè)轉企”發(fā)展的有效路徑，加快企業(yè)孵化成長(cháng)。

——促進(jìn)中小企業(yè)做大。深入實(shí)施“小升規”培育工程，建立健全全省“小升規”企業(yè)儲備庫，持續加大對“小升規”入庫企業(yè)的金融支持力度，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，引導中小微企業(yè)走“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”的發(fā)展道路，推動(dòng)非公有制企業(yè)從規下企業(yè)成長(cháng)為規上大中型企業(yè)。完善“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)認定管理制度，加大“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)金融、財政支持力度，支持“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。實(shí)施“一企一技”技術(shù)創(chuàng )新示范工程。完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)水平。

——促進(jìn)大企業(yè)做強。深入推進(jìn)“規轉股、扶上市”幫扶工作，全面落實(shí)并升級完善《江西省關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干措施》，加快推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”。完善省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加大對重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)培育功能，強化企業(yè)上市政策激勵，支持上市公司開(kāi)展再融資和并購重組。優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加大企業(yè)上市人才支持，深入開(kāi)展企業(yè)上市培訓宣傳。將推進(jìn)企業(yè)上市納入市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)，建立由省金融監管局牽頭的全省企業(yè)上市聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調推進(jìn)全省企業(yè)上市工作。鼓勵、支持和引導同行業(yè)龍頭型、科技創(chuàng )新型非公有制企業(yè)出資入股、兼并重組國有企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資主體多元化，引導優(yōu)勢非公有制企業(yè)做大做強。用好證監會(huì )“小額快速”“分道制”等新政，支持非公有制企業(yè)并購重組。實(shí)施江西中國民營(yíng)企業(yè)500強提升計劃，力爭實(shí)現江西入榜中國民營(yíng)企業(yè)500強的企業(yè)數量顯著(zhù)增加。

第四章  戰略行動(dòng)——推進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展“五大突破”

第一節 推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)突破

——加快商業(yè)模式創(chuàng )新。鼓勵非公有制企業(yè)加快傳統商業(yè)模式轉型，推動(dòng)從縱向一體化到專(zhuān)業(yè)化、從產(chǎn)業(yè)融合到產(chǎn)業(yè)跨界、從范圍經(jīng)濟到共享經(jīng)濟的商業(yè)模式創(chuàng )新。進(jìn)一步引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)由漸進(jìn)式的產(chǎn)品創(chuàng )新擴展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng )新。引導企業(yè)加快新技術(shù)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與應用。引導企業(yè)以文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和服務(wù)外包等為載體的新型商業(yè)模式的創(chuàng )新，不斷擴大創(chuàng )新領(lǐng)域。

——深化技術(shù)改造升級。圍繞有色、石化、鋼鐵、裝備制造等相關(guān)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項目。實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，推進(jìn)“三高一低”企業(yè)搬遷轉移和兼并重組，支持非公有制企業(yè)更新技術(shù)裝備、創(chuàng )新產(chǎn)品工藝。開(kāi)展科技計劃（專(zhuān)項、基金）財政資金后補助試點(diǎn)和龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)。探索建立對重大創(chuàng )新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式。重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)推廣需求、有產(chǎn)業(yè)化前景、有生產(chǎn)主體牽頭的重大科技研發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化項目。

——加強創(chuàng )新體系建設。加強協(xié)同創(chuàng )新中心建設，引導組建按市場(chǎng)機制運行的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新體。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)“5511”工程倍增計劃，加快高水平科技創(chuàng )新平臺和基地建設。支持企業(yè)申報設立院士工作站、博士后科研工作站，鼓勵院士、博士生導師帶領(lǐng)博士組建團隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。推進(jìn)科研院所及科技部門(mén)所屬實(shí)驗試驗平臺有償向企業(yè)開(kāi)放，探索建立合作機制，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持單位和個(gè)人按照市場(chǎng)化機制興辦科技中介服務(wù)機構，重點(diǎn)培育一批技術(shù)轉移、成果轉化、知識產(chǎn)權服務(wù)等科技中介服務(wù)骨干機構。加快組建科技服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)合作聯(lián)盟，完善服務(wù)于政府、企業(yè)和社會(huì )的科技信息服務(wù)體系。

第二節  推進(jìn)平臺建設突破

——支持建設共性技術(shù)平臺。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)規模大、競爭力強的地市或園區建立服務(wù)屬地企業(yè)的共性技術(shù)（合作）研發(fā)平臺。重點(diǎn)支持信息、生物、新材料等戰略共性技術(shù)基礎研究及應用，遴選和培育一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。支持有條件的園區建立基礎共性技術(shù)平臺，為園區企業(yè)提供產(chǎn)品設備測量、測試和檢驗等第三方服務(wù)。鼓勵園區研發(fā)能力強、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)自發(fā)形成技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現技術(shù)平臺共建共享。支持建設縣市科技中心、創(chuàng )新中心、科技館等公益性科技共性平臺群建設。

——支持建設云架構平臺。加快非公有制企業(yè)信息化建設，進(jìn)一步推廣應用企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶(hù)資源管理（CRM）等系統，優(yōu)化供應鏈管理，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結構的重組與優(yōu)化。構建綜合辦公信息化平臺、集中統一的財務(wù)核算平臺、資金管理平臺、分銷(xiāo)管理平臺。建立面向中小軟件和信息服務(wù)企業(yè)的云服務(wù)公共平臺，積極開(kāi)發(fā)B2B、B2C、B2B2C等網(wǎng)上交易平臺。進(jìn)一步放寬網(wǎng)上市場(chǎng)、網(wǎng)上商城的準入門(mén)檻。引導生產(chǎn)企業(yè)注冊網(wǎng)絡(luò )品牌，搭建生產(chǎn)企業(yè)與網(wǎng)商（網(wǎng)店）合作交易的平臺，拓寬產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。

——支持建設非公有制經(jīng)濟服務(wù)平臺。構建非公有制企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的一站式綜合服務(wù)平臺。系統推進(jìn)“一會(huì )七中心”（省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )、非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心、“一帶一路”服務(wù)中心、金融服務(wù)中心、贛商文化傳播中心、科技創(chuàng )新中心、人才服務(wù)中心和非公經(jīng)濟大數據中心）的建設和運行，實(shí)現非公有制企業(yè)全方位立體式服務(wù)平臺、經(jīng)濟運營(yíng)監測與評估平臺和非公有制經(jīng)濟在線(xiàn)交互平臺等職能。運用互聯(lián)網(wǎng)暢通企業(yè)與相關(guān)服務(wù)部門(mén)線(xiàn)上溝通渠道，打造“指尖上的非公有制經(jīng)濟保姆”，為企業(yè)提供全面的維權、融資、技術(shù)、人才、培訓、法律、“走出去”等多功能的綜合性服務(wù)。

第三節  推進(jìn)開(kāi)放帶動(dòng)突破

——支持非公有制企業(yè)拓展國內市場(chǎng)。堅持遵循市場(chǎng)規律和遵守相關(guān)法律法規的條件下，鼓勵和支持國有企業(yè)與非公有制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢、抱團發(fā)展，有效破解非公有制企業(yè)資金、品牌、銷(xiāo)售、管理等問(wèn)題。鼓勵非公有制企業(yè)與駐贛央企、地方國企在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面加強合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式加強配套協(xié)作。加快推動(dòng)各級人民政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等各方面掌握的公共資源和經(jīng)營(yíng)權向非公有制企業(yè)開(kāi)放。鼓勵非公有制企業(yè)積極響應國家重大區域發(fā)展戰略，謀劃更大的國內市場(chǎng)。

——鼓勵非公有制企業(yè)走出去。支持非公有制企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作交流。加快制造加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售研發(fā)、資本上市、工程承包、平臺建設等“走出去”步伐。引導和支持企業(yè)積極開(kāi)展境外并購、參股、換股等資本運作。以境外開(kāi)發(fā)區和營(yíng)銷(xiāo)基地為主平臺，加速建立境外工貿聯(lián)盟，搭建境外產(chǎn)、供、銷(xiāo)集群中心，完善海外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批海外工程承包項目“江西建設”樣板工程。建立健全企業(yè)海外投資服務(wù)體系，制定出臺境外投資扶持政策。健全企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范聯(lián)合工作機制，完善風(fēng)險保障平臺和信息服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供信息咨詢(xún)、風(fēng)險預警等服務(wù)。

——促進(jìn)非公有制企業(yè)擴大出口。鞏固傳統出口產(chǎn)品優(yōu)勢，努力培育出口品牌，大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)出口，推動(dòng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與知名跨境電商平臺合作，促進(jìn)內外貿一體化。提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，鼓勵高附加值工業(yè)產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品、大型成套設備、文化創(chuàng )意作品等的出口。鼓勵龍頭企業(yè)探索海外工程承包新模式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、設備和勞務(wù)出口。深入推進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，優(yōu)化對外貿易的產(chǎn)品結構、市場(chǎng)結構、貿易方式結構，提升國際競爭力。

第四節  推進(jìn)軍民融合突破

——積極引導非公有制企業(yè)參與。積極拓寬“民參軍”渠道，以“強強聯(lián)合、扶持弱小，集聚資源、抱團發(fā)展”的思路，培育“民參軍”，開(kāi)拓軍工新業(yè)務(wù)，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)規模。推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)軍工企業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)民參軍企業(yè)上市，支持企業(yè)改制或股權重組，拓展融資渠道。支持上市企業(yè)“民參軍”。推廣“技術(shù)+資本”的“民參軍”模式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。注重發(fā)揮協(xié)會(huì )作用促進(jìn)軍民企業(yè)抱團發(fā)展，提升強化省軍民融合服務(wù)中心的服務(wù)職能。

——促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我省軍工比較優(yōu)勢，圍繞航空、航天、船舶、核、軍民兩用電子、衛星應用、民爆器材、汽車(chē)等八大軍民融合產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造南昌航空城等十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大軍民融合企業(yè)，打造一批龍頭企業(yè)，力爭將軍民融合產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮北斗產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)效應，建設北斗高精度綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)北斗技術(shù)在通用航空、“五河一湖”生態(tài)監控、全域旅游、智慧動(dòng)員領(lǐng)域的廣泛應用。開(kāi)展省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地認定，在軍民融合基礎較好、發(fā)展潛力較大的省級以上開(kāi)發(fā)區、高新區，以軍民融合龍頭企業(yè)為依托，著(zhù)力建設一批新的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合軍民科研力量資源，加快軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新平臺體系建設，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。加強軍民融合企業(yè)干部培訓，加快培養軍民融合領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。

第五節  推進(jìn)社會(huì )責任突破

——加強企業(yè)社會(huì )責任信息披露。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，加強社會(huì )公眾的監督，引導企業(yè)積極履行社會(huì )責任。提高相關(guān)利益者的維權意識與行動(dòng)能力，加強企業(yè)社會(huì )責任建設，加快形成企業(yè)自覺(jué)承擔社會(huì )責任的良好環(huán)境。建立健全企業(yè)社會(huì )責任激勵和約束機制，加大企業(yè)履行社會(huì )責任的政策支持。依法依規嚴肅處理缺乏信用、侵害員工利益、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源、危害公共安全的企業(yè)。加大企業(yè)履行社會(huì )責任的信息披露力度，建立企業(yè)社會(huì )責任報告制度，實(shí)現企業(yè)履行社會(huì )責任常態(tài)化、機制化。

——完善新型企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)制度。堅持客觀(guān)、公正的原則，加快制定全省企業(yè)誠信及社會(huì )責任評價(jià)體系和評估辦法，建立以法律責任為核心，包括權益責任、環(huán)境責任、安全責任、誠信責任、道義和慈善責任等內容在內的企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系。把非公有制企業(yè)社會(huì )責任作為自我評價(jià)的重要內容和第三方評價(jià)的重要依據，促進(jìn)企業(yè)信用和社會(huì )責任自覺(jué)性的全面提升。

第五章  重大工程 ——實(shí)施非公有制經(jīng)濟發(fā)展“四大工程”

第一節  實(shí)施人才支撐工程

——推行高端人才計劃。積極對接國家重大人才工程，深入實(shí)施江西省引進(jìn)培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高層次人才“千人計劃”、江西省院士后備人選支持計劃等省級重大人才工程，鼓勵和支持省內非公有制企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、國家重大人才工程入選者等國內外高端專(zhuān)家，加快培養一批企業(yè)科技領(lǐng)軍人才。持續開(kāi)展“才聚江西智薈贛鄱”高層次人才對接招聘活動(dòng)，加大我省人才政策宣傳推介力度，引導非公有制企業(yè)組團赴省外招才引智，以靈活方式引進(jìn)多層級優(yōu)秀人才，形成支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才梯隊。推動(dòng)政府特殊津貼和百千萬(wàn)人才工程等政策向非公有制企業(yè)傾斜。拓寬海外引才渠道，引導非公有制企業(yè)在海外設立引才聯(lián)絡(luò )處、研發(fā)中心、分支機構、孵化載體和產(chǎn)業(yè)化基地等，支持企業(yè)并購海外研發(fā)中心、實(shí)驗基地、研發(fā)型公司，就地吸引使用海外人才。繼續實(shí)施省級引智項目，大力引進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展所需的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用的高端海外專(zhuān)家和急需緊缺海外工程師來(lái)贛工作和指導服務(wù)。完善高層次海外人才和項目信息庫，為在江西創(chuàng )業(yè)落戶(hù)的“海歸”人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。鼓勵各地依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造服務(wù)支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，加大改革推進(jìn)力度，不斷完善服務(wù)支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施。對在我省各級工程技術(shù)研究中心、雙創(chuàng )示范基地、科技孵化園等各類(lèi)科創(chuàng )平臺從事實(shí)質(zhì)性研發(fā)的人才，符合申報評選條件的，優(yōu)先推薦申報江西省引進(jìn)培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高層次人才“千人計劃”等省級重大人才工程，優(yōu)先納入“省突出貢獻人才”“省政府特殊津貼”“廬山友誼獎”等人才榮譽(yù)表彰項目的評選。對省級及以上院士工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、海智工作站等創(chuàng )新平臺的科研成果轉化項目給予支持。

——加強技能人才培訓。深入實(shí)施“技興贛鄱”專(zhuān)項行動(dòng)，加快培養技能人才。廣泛開(kāi)展職業(yè)技能鑒定及社會(huì )培訓，全面提高技能人才的素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)前培訓及崗位技能提升培訓，打造一支數量充足、梯次合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。完善技能型人才校企合作機制，支持技工院校與非公有制企業(yè)開(kāi)展校企合作，積極對接行業(yè)、企業(yè)和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，建立實(shí)訓基地，共建重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，實(shí)行技能人才定向培養、聯(lián)合培養。大力開(kāi)展面向行業(yè)企業(yè)的職工繼續教育，積極推動(dòng)建設有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學(xué)習制度。開(kāi)展非公有制企業(yè)技能人才自主評價(jià)試點(diǎn)。

——培育贛商和弘揚贛商精神。制定全省培育和弘揚贛商和贛商精神的政策措施，鼓勵各地制定贛商、饒商、潯商、宜商、撫商等地方企業(yè)家培育和服務(wù)的實(shí)施辦法。深入實(shí)施“百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長(cháng)型企業(yè)家、萬(wàn)名企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理人才”的民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升“百千萬(wàn)”培訓工程。建立健全贛商服務(wù)體系，增強贛商“愛(ài)贛、富贛、強贛”情懷。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨特贛商精神和文化，宣傳和弘揚“厚德實(shí)干義利天下”的贛商精神，修建贛商博物館和同心谷·贛商之家，定期開(kāi)展世界贛商大會(huì )、贛商博覽會(huì )和饒商大會(huì )等。制定實(shí)施省級百千萬(wàn)新生代企業(yè)家英才計劃，加大新生代企業(yè)家孵化力度，形成“萬(wàn)馬奔騰”的江西企業(yè)家后備群體。

——培育贛鄱工匠和弘揚工匠精神。加快推進(jìn)培育贛鄱工匠、能工巧匠的制度和機制建設，建立特種技能、技藝的挖掘、保護和傳承機制，完善優(yōu)秀高技能人才培育、弘揚工匠精神的組織實(shí)施體系，構建江西工匠技能技術(shù)推廣培訓學(xué)習體系。開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、魯班獎、全省井岡質(zhì)量獎等獎項政策的激勵作用，并充分發(fā)揮已有獎勵政策的作用。加強江西傳統工藝、非物質(zhì)文化、綠色種植、生態(tài)食品、民間傳統等的發(fā)掘和宣傳。創(chuàng )新政府扶持和支持江西工匠傳承的工作機制，支持江西陶瓷、茶藝、家具、曲藝、老字號、知名小吃等民間技藝的傳承。鼓勵職業(yè)院校和高職青年學(xué)生學(xué)習江西傳統民間工藝。開(kāi)展先進(jìn)操作工藝總結命名，推廣“絕招、絕技、絕活”。引導社會(huì )各界創(chuàng )作更多反映技術(shù)工人時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀文藝作品，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì )氛圍。

第二節  實(shí)施“綠色+”工程

——科學(xué)構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)非公有制資本在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資布局，著(zhù)力培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保、大數據、電子信息、人工智能等綠色新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、健康養老等綠色服務(wù)業(yè)。加大非公有制經(jīng)濟在有色、鋼鐵、電力、化工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化改造投入，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型發(fā)展。打造一批綠色產(chǎn)業(yè)投資運營(yíng)平臺和龍頭企業(yè)，健全綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。探索綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新，加快制定鼓勵綠色服務(wù)業(yè)的政策措施。

——完善綠色標準體系。提高重點(diǎn)排放行業(yè)的標準水平，擴大實(shí)行節能減排降耗標準的行業(yè)范圍，制定資源節約和循環(huán)利用的標準、能源資源綜合利用效率和最終排放標準，動(dòng)態(tài)調整行業(yè)綠色發(fā)展標準。將綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入納入“綠色+”標準體系。積極引導非公有制企業(yè)領(lǐng)導者和管理者樹(shù)立綠色發(fā)展意識，將企業(yè)創(chuàng )新資源或要素融入到企業(yè)管理系統中，更加有效實(shí)現綠色生產(chǎn)。

——推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。加強生產(chǎn)全周期管理，大力推廣使用清潔能源和原料，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。重點(diǎn)抓好高耗能、重污染行業(yè)及重大工程、項目的污染預防，逐步實(shí)現由末端治理向污染預防的轉變。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)和礦山、建設綠色供應鏈，實(shí)現整體清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。廣泛開(kāi)展建設“花園工廠(chǎng)”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)建設綠色工廠(chǎng)，形成推進(jìn)非公有制企業(yè)清潔生產(chǎn)的帶動(dòng)效應。

——提升資源循環(huán)利用水平。以減量化、再利用、資源化為原則，以資源節約、綜合利用為重點(diǎn)，建立全面節約和高效利用的長(cháng)效機制，大幅減少資源消耗、降低廢物排放。加快推進(jìn)節能減排、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)研發(fā)、咨詢(xún)和技術(shù)推廣，完善資源回收利用管理、能效管理、碳資產(chǎn)管理等。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展以生態(tài)設計、環(huán)境設計為核心的綠色設計，統籌考慮產(chǎn)品原材料選用、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、處理等各環(huán)節對資源環(huán)境的影響。運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化企業(yè)內部循環(huán)流程和生產(chǎn)流程，扎實(shí)推進(jìn)一批重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設，實(shí)現產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。

第三節  實(shí)施金融創(chuàng )新工程

——推動(dòng)開(kāi)發(fā)區金融創(chuàng )新。加快實(shí)施全省開(kāi)發(fā)區金融創(chuàng )新工程，強化開(kāi)發(fā)區金融創(chuàng )新工作的組織領(lǐng)導，建立省市區三級聯(lián)動(dòng)工作機制。鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)積極參與金融機構的發(fā)展，加大民營(yíng)銀行組建力度，加快推進(jìn)江西裕民銀行股份有限公司和江西民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資股份有限公司籌建，爭取盡早掛牌。著(zhù)力引進(jìn)銀行、證券、保險、新型金融機構和金融中介等五類(lèi)機構，搭建增信、轉貸、信用信息三大功能性平臺，活躍一個(gè)多層次資本市場(chǎng)，吸引和培育金融機構、政府管理、企業(yè)財務(wù)三類(lèi)金融人才，形成開(kāi)發(fā)區金融機構和人才聚集、金融多元業(yè)態(tài)完整、金融市場(chǎng)功能完備、金融創(chuàng )新日趨活躍的開(kāi)發(fā)區金融生態(tài)圈，助推我省開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展。加快工商、稅務(wù)、社保等涉企信用信息整合，引導全省具備條件的開(kāi)發(fā)區建設“一站式”投融資信息服務(wù)平臺，提升平臺對企業(yè)信用分析評價(jià)和金融綜合服務(wù)能力。各設區市均選取條件好的國家級開(kāi)發(fā)區（高新區）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區金融創(chuàng )新試點(diǎn)，牢牢堅持問(wèn)題導向和目標導向的原則，緊緊圍繞提升開(kāi)發(fā)區金融服務(wù)的主線(xiàn)，著(zhù)力引機構、搭平臺、推產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)、強保障，努力疏通資金市場(chǎng)交易渠道，全面提升我省開(kāi)發(fā)區金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。

——推進(jìn)普惠金融創(chuàng )新。落實(shí)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的政策措施，提高金融服務(wù)的多元化、便捷化和均等化，推進(jìn)構建覆蓋廣、可持續的普惠金融服務(wù)體系。推動(dòng)贛州市、吉安市創(chuàng )建國家普惠金融改革試驗區，積極探索“普之城鄉、惠之于民”的可復制、可推廣的普惠金融發(fā)展模式，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系。建立多層次普惠金融機構體系，鼓勵各類(lèi)銀行機構結合自身優(yōu)勢，主動(dòng)對接支持贛南等原中央蘇區、新型城鎮化、精準扶貧等領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)傳統金融機構依法合規發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，提供便利可得、價(jià)格合理的普惠金融服務(wù)。

——推進(jìn)科技金融創(chuàng )新。健全科技金融服務(wù)體系，建設科技金融服務(wù)中心，支持設立科技擔保、科技小貸、科技融資租賃等專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)機構，依托“江西省一站式金融綜合服務(wù)平臺”，開(kāi)展“一站式”科技金融結合服務(wù)，促進(jìn)眾籌、眾創(chuàng )、眾包、眾扶與金融有效對接。創(chuàng )新科技金融發(fā)展模式，積極發(fā)揮省科技成果轉化引導基金的作用，綜合運用股權投資、風(fēng)險補償、績(jì)效獎勵等多種投入方式，探索實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)模式和直投業(yè)務(wù)試點(diǎn)，加大對初創(chuàng )期科技型非公有制企業(yè)的支持力度，大力推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)登陸上海證券交易所科創(chuàng )版，開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權、收益權等質(zhì)押融資，完善科技型企業(yè)“投、貸、債、?！甭?lián)動(dòng)機制，引導金融機構支持具有核心技術(shù)和市場(chǎng)前景的科技項目。

——推進(jìn)融資模式創(chuàng )新。用好人民銀行創(chuàng )設的民營(yíng)企業(yè)債券融資工具、股權融資工具，綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，推廣“銀行+政府+保險”風(fēng)險共擔模式。大力推進(jìn)“票據直通車(chē)”業(yè)務(wù)。加快建立新型政銀企合作機制，完善和推廣“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”“信易貸”等平臺。加大信用信息公共平臺運用力度，推出更多線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，助力誠信企業(yè)便捷融資。綜合運用全省小微客戶(hù)融資服務(wù)平臺，促進(jìn)銀企高效對接。積極推進(jìn)符合條件的民營(yíng)企業(yè)運用債券融資支持工具在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券，幫助民營(yíng)企業(yè)緩解融資難、融資貴問(wèn)題。對地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)行的小微、“三農”、綠色等專(zhuān)項金融債券予以支持。鼓勵已發(fā)行市場(chǎng)化債轉股專(zhuān)項債券的金融機構將籌集資金用于我省市場(chǎng)化債轉股。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng )新。支持金融機構、政府部門(mén)、核心企業(yè)合力推出“產(chǎn)業(yè)鏈金融”。以贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設為核心，形成“產(chǎn)業(yè)+金融”的創(chuàng )新發(fā)展模式。鼓勵并支持社會(huì )資本發(fā)起設立股權和創(chuàng )業(yè)投資基金。大力推動(dòng)江西裕民銀行獲批籌建，開(kāi)業(yè)運營(yíng)，立足“三農”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立非公有制企業(yè)項目庫，有效引導金融機構對接非公有制企業(yè)融資需求。鼓勵銀行發(fā)放制造業(yè)中長(cháng)期貸款，完善制造業(yè)核心關(guān)鍵領(lǐng)域補短板金融配套政策，在政策允許條件下創(chuàng )新設立專(zhuān)項貸款。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與基金對接，依靠“江西省工業(yè)項目投融資網(wǎng)上對接平臺”“江西省一站式金融綜合服務(wù)平臺”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，引入各類(lèi)投資機構、金融機構和中介服務(wù)機構，為企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。以全國首家省級互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園“江西互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園”為依托，打造江西互聯(lián)網(wǎng)金融的窗口，吸引國內外互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)入駐。

——推動(dòng)金融支持創(chuàng )新。鼓勵金融機構發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券、小微企業(yè)金融債券，增強服務(wù)小微企業(yè)的能力。落實(shí)銀保監會(huì )關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監管機制和容錯糾錯機制。督促金融機構明確小微企業(yè)授信盡職免責標準，提高不良貸款容忍度，適當降低金融機構利潤指標考核權重。對幫助非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)金融機構擇優(yōu)進(jìn)行支持。擴大稅融通、續貸過(guò)橋、再貼現業(yè)務(wù)受益面，放大省市小額票據貼現中心作用。落實(shí)對環(huán)保、節能、清潔能源等綠色非公有制企業(yè)赴境內外融資的上市獎補政策。

——推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng )新。樹(shù)立“有求必應、合規授信、應貸盡貸、全程留痕”服務(wù)理念，加快推進(jìn)優(yōu)化小微客戶(hù)融資服務(wù)長(cháng)效機制建設，提升小微客戶(hù)貸款便利度、覆蓋面和滿(mǎn)足率。引導地方性金融機構優(yōu)化信貸評審技術(shù)，為民營(yíng)企業(yè)提供精準信貸服務(wù)。開(kāi)展銀行機構市場(chǎng)亂象專(zhuān)項整治行動(dòng)，督促銀行機構進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規定，重點(diǎn)清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規范行為和各類(lèi)違規融資通道業(yè)務(wù)。

第四節  實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級工程

——加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強“非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級示范基地”建設，以有色、石化、鋼鐵、建材、紡織、食品、家具、船舶等八個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強力推進(jìn)實(shí)施優(yōu)化升級。推動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、集聚、國際方向發(fā)展。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、安全、集聚、智能方向發(fā)展。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向綠色、高端、多元方向發(fā)展。推動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)向綠色、高端、多元方向發(fā)展。推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)向高端、智能、綠色、時(shí)尚方向發(fā)展。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向安全、多樣、健康、營(yíng)養、方便方向發(fā)展。推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)向設計數字化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品現代化方向發(fā)展。推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)向精細化、規?；?、品牌化方向發(fā)展。

——培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造非公有制經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。推動(dòng)非公有制企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先企業(yè)深度合作，深入實(shí)施數字化提升行動(dòng)，加快非公有制企業(yè)智能化改造、信息化轉型，鼓勵有條件的企業(yè)引進(jìn)工業(yè)機器人建設自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，建設一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)。依托“萬(wàn)企上云”計劃，支持企業(yè)將數據中心、業(yè)務(wù)系統、設備等向云上遷移，推動(dòng)傳統企業(yè)入網(wǎng)上云。

——加快新經(jīng)濟動(dòng)能培育。打造全國知名的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區。依托南昌市、宜春市、景德鎮市、上饒市、贛州市五大產(chǎn)業(yè)集聚區，推進(jìn)整車(chē)及配套設備實(shí)現跨越式發(fā)展。打造內陸電子信息產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新高地。積極支持吉安市、贛州市等地區承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，全力打造贛粵電子信息產(chǎn)業(yè)走廊。以南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、南昌臨空經(jīng)濟區為主體，打造南昌光谷。打造國內領(lǐng)先的中醫藥科創(chuàng )城。加快全球首家虛擬現實(shí)VR產(chǎn)業(yè)基地建設。加快發(fā)展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

——著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)?，F代物流業(yè)方面，完善物流基礎設施，加快現代物流園區建設，推進(jìn)省級物流公共信息平臺建設。信息服務(wù)業(yè)方面，著(zhù)力提升軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力，支持云計算、大數據、軟件測試、人才培訓等公共服務(wù)平臺建設；電子商務(wù)方面，完善電子商務(wù)配套體系，培育電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強電子商務(wù)平臺建設，培育電子商務(wù)配套基地，擴大電子商務(wù)在農村的應用。旅游業(yè)方面，豐富旅游產(chǎn)品供給，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加緊推進(jìn)健康養生、養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、護理、旅游等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，努力培育一批新型養老產(chǎn)業(yè)集聚區。

第六章  實(shí)施保障

第一節  加強組織實(shí)施

——加強組織協(xié)調。全省非公有制經(jīng)濟管理和服務(wù)部門(mén)要切實(shí)強化規劃落實(shí)，周密部署，精心組織，制定方案，明確分工，細化工作，落實(shí)責任。要按照規劃確定的奮斗目標、發(fā)展重點(diǎn)，提出實(shí)施方案，制定配套政策，分階段、分步驟認真組織實(shí)施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

——加強檢查評估。對規劃中的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)行督促檢查。實(shí)施規劃中期評估制度，注意研究解決新問(wèn)題，總結推廣新經(jīng)驗。完善社會(huì )監督機制，啟動(dòng)非公有制企業(yè)對相應管理服務(wù)部門(mén)的評價(jià)或考評制度，充分調動(dòng)各主管部門(mén)、執行部門(mén)的積極性，推動(dòng)部門(mén)轉變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。

——加強統計監測。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的數據統計與監測工作，定期公開(kāi)發(fā)布非公有制經(jīng)濟統計數據，出版江西非公有制經(jīng)濟發(fā)展藍皮書(shū)。強化非公有制經(jīng)濟管理和服務(wù)部門(mén)數據和信息及時(shí)共享，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判。

第二節  強化保障措施

——強化政治保障?？茖W(xué)領(lǐng)會(huì )和正確理解習近平總書(shū)記有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示和講話(huà)精神，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，密切關(guān)注輿論導向，及時(shí)發(fā)現并糾正自媒體不正確輿論導向，堅定民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心，強化對非公有制經(jīng)濟企業(yè)家尤其是新生代企業(yè)家的政治引領(lǐng)。創(chuàng )新非公有制企業(yè)黨建工作，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋；充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，積極服務(wù)“兩個(gè)健康”，不斷提高非公有制企業(yè)中黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

——強化組織保障。完善非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導、管理和服務(wù)體系。進(jìn)一步堅持和完善我省省級層面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組及其辦公室的指導、協(xié)調和督查作用，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的政策指導和綜合協(xié)調。完善非公辦聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步推進(jìn)把非公有制經(jīng)濟作為“一把手工程”來(lái)抓，進(jìn)一步繼續充實(shí)省級非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組。強化各部門(mén)管理服務(wù)非公有制經(jīng)濟的職能。進(jìn)一步發(fā)揮統戰部對非公有制經(jīng)濟參謀和引導作用，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)對非公有制企業(yè)聯(lián)結和服務(wù)組織作用，發(fā)揮商會(huì )對非公有制企業(yè)凝聚和匯集的組織保障。完善省非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心職能，健全申訴維權協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)投訴中反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

——強化法治保障。圍繞“身安、財安、心安”目標，依法保障非公有制企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者合法權益。實(shí)行省非公有制企業(yè)權益司法保護聯(lián)席會(huì )議制度，督促依法辦理非公有制企業(yè)涉法涉訴問(wèn)題。加大產(chǎn)權保護力度，對商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權侵權行為建立快速調處機制。堅持“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”，全面公開(kāi)行政執法部門(mén)權責清單，杜絕隨意執法。深入推進(jìn)各地綜合行政執法體制改革，整合優(yōu)化執法機構和職能，建立跨部門(mén)跨行業(yè)的綜合監管體系。努力搭建企業(yè)產(chǎn)權糾紛調解平臺，建立健全商事糾紛非訴訟解決機制，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。嚴禁刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，準確適用強制措施。依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，不得超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

——強化制度保障。健全黨委政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計求策制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，多渠道聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。注重各類(lèi)政策的銜接和協(xié)調，最大程度釋放政策的疊加效應。產(chǎn)業(yè)政策調整要給企業(yè)留一定緩和期和空間，提高可預期性。在堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎上進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)人才、財政、金融、商事制度等領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟平等地位制度化。推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步入常態(tài)化、制度化軌道，讓減輕企業(yè)交易性成本、時(shí)間成本的“只跑一次”“一次都不跑”等好的經(jīng)驗做法以制度的形式確定下來(lái)。

——強化要素保障。加大企業(yè)用地供給，在保障基本農田用地、市政用地、確保環(huán)境生態(tài)無(wú)損的情況下盡量滿(mǎn)足工業(yè)用地需求。加大閑置土地的回收力度，盤(pán)活閑置的“死地”。每年新增2000畝用地指標，專(zhuān)門(mén)用于小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園建設。開(kāi)展標準廠(chǎng)房建設，鼓勵中小企業(yè)使用標準廠(chǎng)房或先入企業(yè)孵化器，緩解用地的供需矛盾。加強政府和園區招工、用工及配套設施服務(wù)。對接人口大省，通過(guò)“牽線(xiàn)搭橋”，實(shí)現校企、地區對接，破解用工問(wèn)題。

——強化宣傳保障。加強習近平總書(shū)記重要講話(huà)以及黨和國家非公有制經(jīng)濟政策宣傳。要充分利用自媒體等現代媒體將黨和國家的政策精神傳達到全省所有非公有制企業(yè)，對涉及非公有制市場(chǎng)主體的法律法規規章及有關(guān)政策文件，以新聞發(fā)布會(huì )、在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)題專(zhuān)欄等方式，加大宣傳解讀力度，提高非公有制市場(chǎng)主體對涉企政策的知曉度。組織主流媒體發(fā)揮輿論導向作用，大力宣傳和弘揚江西特質(zhì)的企業(yè)家精神以及工匠精神。加大我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗和辦法的宣傳，為全國非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出江西貢獻。

相關(guān)解讀：圖解《新時(shí)代江西省非公有制經(jīng)濟五年發(fā)展規劃（2019—2023年）》

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