贛府發(fā)〔2019〕3號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)全省政府系統推動(dòng)“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展若干措施（試行）的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)全省政府系統推動(dòng)“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展若干措施（試行）的通知







贛府發(fā)〔2019〕3號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《全省政府系統推動(dòng)“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

江西省人民政府

2019年2月25日



 

全省政府系統推動(dòng)“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展若干措施（試行）

為從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，按照中央堅決整治形式主義、官僚主義和省委十四屆六次、七次全會(huì )關(guān)于加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策部署，最大程度地為基層“減負”“松綁”，現就全省政府系統大力推動(dòng)“三減三強兩倡導”（即精減文件簡(jiǎn)報、精減會(huì )議活動(dòng)、精減督查考核，強化問(wèn)題破解、強化大干項目、強化政務(wù)服務(wù)，倡導“一線(xiàn)工作法”、倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問(wèn)責”），進(jìn)一步深化“五型”政府建設，聚焦聚力推進(jìn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特制定如下措施：

一、大幅精減文件簡(jiǎn)報

1.堅決壓減文件簡(jiǎn)報數量。無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热?、可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，能合并發(fā)文的盡量合并發(fā)文，對簡(jiǎn)單事項能用電話(huà)、傳真、郵件、政務(wù)內網(wǎng)等簡(jiǎn)單便捷形式解決的不印發(fā)正式文件，領(lǐng)導同志在重要或綜合性會(huì )議上的講話(huà)已印發(fā)會(huì )議材料或已公開(kāi)發(fā)表或摘要發(fā)表的原則上不再印發(fā)文件。省政府各部門(mén)不得向下級政府發(fā)送指令性文件。2019年省政府及省政府辦公廳發(fā)文總量壓減10%以上。嚴格控制文件發(fā)送范圍，主要工作由省政府部門(mén)貫徹落實(shí)的文件一般不發(fā)到市、縣（區）政府，主要工作由設區市政府和省政府部門(mén)貫徹落實(shí)的文件一般不發(fā)到縣（市、區）政府。對省政府部門(mén)向省政府報送的簡(jiǎn)報進(jìn)行集中清理，原則上一個(gè)單位只保留一種簡(jiǎn)報。各地各部門(mén)及高等院校、科研院所、企事業(yè)單位報送省政府的專(zhuān)報、研究報告等由省政府辦公廳嚴格進(jìn)行審核把關(guān)，除省政府領(lǐng)導有明確要求外不得直接向省政府領(lǐng)導報送。2019年全省各級政府簡(jiǎn)報數量壓減20%以上。

2.堅決改進(jìn)文風(fēng)。大力提倡發(fā)短文、發(fā)管用的文，著(zhù)力增強文件針對性、可操作性。嚴格控制公文篇幅，除事關(guān)長(cháng)遠和全局發(fā)展規劃外，省政府普發(fā)類(lèi)文件一般不超過(guò)5000字，省政府辦公廳普發(fā)類(lèi)文件一般不超過(guò)4000字。組織對近期政策性文件進(jìn)行集中梳理，凡是責任不明確的補充下發(fā)責任清單，今后出臺政策性文件一律逐條明確部門(mén)責任。對基層反映強烈的“空頭政策”“無(wú)效文件”，視情嚴格實(shí)行責任倒查、嚴肅問(wèn)責。

3.堅決防止“材料出政績(jì)”問(wèn)題。下決心解決各類(lèi)報表材料過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，嚴格控制各種總結和報告，各級政府除按黨中央國務(wù)院規定、省委省政府要求向上級報告工作外，其他一律不報。堅決克服過(guò)度依賴(lài)材料報表調度工作，未經(jīng)法定授權或省政府批準，任何部門(mén)不能要求下級政府上報材料報表，不得要求下級黨政負責同志簽字“畫(huà)押”；確需基層報送材料的，一般只要求報送經(jīng)濟運行數據指標、重大政策貫徹執行和重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況、正反兩方面典型等，最大程度地減輕基層負擔。

二、大幅精減會(huì )議活動(dòng)

4.嚴控會(huì )議數量和規模。嚴格落實(shí)會(huì )議審批和報備制度，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì )一律不開(kāi)，能聯(lián)合開(kāi)的不單獨召開(kāi)，能以電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)的不集中開(kāi)會(huì )，能現場(chǎng)辦公解決的事情一律不開(kāi)會(huì )，省政府直接開(kāi)到縣鄉的視頻會(huì )議市縣如沒(méi)有新的具體措施原則上不再開(kāi)會(huì )，不舉辦沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸难杏憰?huì )、務(wù)虛會(huì )、論壇等活動(dòng)。2019年全省政府系統綜合性會(huì )議總量比上年壓減1/3以上。嚴格控制會(huì )議規模、規格，一律不得要求層層陪會(huì )，對一些只聽(tīng)取意見(jiàn)、不需要決策的會(huì )議降低參會(huì )人員級別要求，對一些已事先征求意見(jiàn)的協(xié)調會(huì )只要求意見(jiàn)不一致的單位參加。

5.嚴格實(shí)行“無(wú)會(huì )月”制度。將每年3月份確定為全省政府系統“無(wú)會(huì )月”，除傳達貫徹中央重要會(huì )議和重要指示精神及遇有重大緊急事件必須召開(kāi)會(huì )議外，省政府原則上不召開(kāi)全省性工作會(huì )議，省政府各部門(mén)不得以任何名義、任何方式召開(kāi)全省性或要求市縣領(lǐng)導參加的會(huì )議，確因特殊原因必須召開(kāi)的會(huì )議，需經(jīng)省政府研究決定或省政府主要領(lǐng)導同志批準。

6.切實(shí)提高會(huì )議活動(dòng)實(shí)效。提倡開(kāi)短會(huì )、開(kāi)小會(huì )、開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，改進(jìn)組織方式，控制會(huì )議時(shí)間，堅決不開(kāi)準備不充分、主題不聚焦、內容不集中、解決實(shí)際問(wèn)題不明顯的會(huì )議。加強會(huì )前溝通聯(lián)系、統籌協(xié)調和審核把關(guān)，著(zhù)力強化會(huì )議議定事項和重大活動(dòng)成果的跟進(jìn)落實(shí)，堅決防止會(huì )議活動(dòng)圖形式、走過(guò)場(chǎng)。

三、大幅精減督查考核

7.統籌規范督查考核項目。嚴格執行督查年度計劃審批報備制度，控制總量與頻次。省政府各部門(mén)原則上每年只得開(kāi)展1次綜合性督查考核，涉及多個(gè)部門(mén)的推行聯(lián)合督查考評，堅決防止重復扎堆、層層加碼。任何部門(mén)不得打著(zhù)省政府的旗號督查檢查，日常調研指導工作不得隨意冠以督查、檢查、督導、考核等名義，影響基層正常工作。省政府部門(mén)擬開(kāi)展的涉及市（縣、區）政府及本系統全省性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項，按照歸口管理原則，年初報省政府辦公廳研究審核。除國家和省委、省政府統一部署和依法依規開(kāi)展的督查檢查考核外，各部門(mén)不得自行設置以市（縣、區）政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門(mén)文件中自行規定全省性的督查檢查考核事項。列入年度計劃的督查檢查考核事項由牽頭部門(mén)研究制定工作方案，按程序報省政府督查室備案后方可組織實(shí)施。對緊急突發(fā)事項需要開(kāi)展臨時(shí)性督查的要按程序報批后實(shí)施。

8.突出督查考核重點(diǎn)。堅持以工作實(shí)際進(jìn)展、發(fā)展真實(shí)面貌、群眾切身感受為核心開(kāi)展督查考核，堅決改變簡(jiǎn)單看有無(wú)領(lǐng)導批示、是否召開(kāi)會(huì )議和出臺文件等形式主義做法，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛部署就督查檢查考核。每次督查考核都要細化目標、量化指標，突出不同角度，體現多個(gè)維度，實(shí)行差異化、針對性督查考核，真正使導向更加鮮明、督查更加深入、考核更加精準、運用更加科學(xué)。

9.創(chuàng )新督查考核方法。充分運用暗訪(fǎng)、跟蹤督辦、隨機抽查、回訪(fǎng)復核等方式，提倡不發(fā)通知、不打招呼、不設線(xiàn)路、不用陪同，直奔基層和現場(chǎng)，既不擾民、也不擾“官”，既摸實(shí)情、又聽(tīng)真話(huà)。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )群眾和新聞媒體的監督作用，利用手機微信等新媒體和采用民意調查等方式開(kāi)展督查。對涉及部分市（縣、區）的具體問(wèn)題，探索采取委托設區市異地交叉方式進(jìn)行督辦。著(zhù)力提高督辦實(shí)效，對督查中發(fā)現的問(wèn)題建立工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，狠抓整改落實(shí)，力戒浮光掠影、“雨過(guò)地皮濕”。

四、切實(shí)強化問(wèn)題破解

10.健全完善困難、問(wèn)題梳理及分辦、化解長(cháng)效機制。全省各級政府及部門(mén)要結合實(shí)際及時(shí)收集和反饋、敢于提出和較真、切實(shí)解決和落實(shí)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。堅決防止和克服“問(wèn)題眼中有、遇上繞著(zhù)走”的失責現象，消除“報喜得喜、報憂(yōu)得憂(yōu)”的不良循環(huán)，大力弘揚“寧可揭露矛盾受批評、也不掩蓋問(wèn)題圖表?yè)P”的精神，在重點(diǎn)上做到“哪壺不開(kāi)提哪壺”，在成效上做到“提了哪壺開(kāi)哪壺”，認真區分哪些是體制機制弊端造成的問(wèn)題，哪些是工作責任不落實(shí)造成的問(wèn)題，對癥下藥、有的放矢、務(wù)求實(shí)效。

11.聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略攻堅克難、一抓到底。全省各級政府要圍繞省《政府工作報告》明確的重點(diǎn)任務(wù)，特別是對影響和制約本地高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突出困難、問(wèn)題，進(jìn)行常態(tài)化摸排和梳理，逐一明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)，不躲閃問(wèn)題、不畏懼困難，研究解決落實(shí)具體措施，直面矛盾、破題突圍。今年要拿出打殲滅戰的毅力和勇氣，不折不扣完成省政府推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展第二、第三批問(wèn)題清單辦理，確保分別于今年5月底、9月底前辦結落實(shí)到位。

五、切實(shí)強化大干項目

12.堅持“項目為王”。全省各級政府和部門(mén)要把項目建設作為唯此唯大的重要任務(wù)，作為建設富裕美麗幸?，F代化江西的重要抓手，切實(shí)增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的緊迫感和“寧可掉肉、不可掉隊”的責任感，大力推行“高位化調度、集成化作戰、扁平化協(xié)調、一體化辦理”工作模式，以快干、實(shí)干、大干項目助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展。合理確定、堅決落實(shí)項目建設量化性要求，每年每個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區至少引進(jìn)一個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區至少引進(jìn)一個(gè)20億元以上產(chǎn)業(yè)項目（可為單體項目或產(chǎn)業(yè)集群式項目）。今年在全省政府系統全面開(kāi)展“大干項目年”活動(dòng)。

13.積極開(kāi)辟項目建設“綠色通道”。逐一明確項目建設的主體責任，切實(shí)加強要素保障，完善優(yōu)化配套服務(wù)，變過(guò)去的“項目跟著(zhù)部門(mén)轉”為“部門(mén)跟著(zhù)項目轉”，確保各項政策措施落實(shí)落地。建立和落實(shí)領(lǐng)導掛點(diǎn)重大項目制度，從省政府領(lǐng)導做起，帶頭推進(jìn)“三請三回”“三企入贛”和集群式項目滿(mǎn)園擴園行動(dòng)，全省各級政府領(lǐng)導干部除抓好分管領(lǐng)域、干好本職工作外，每人牽頭負責聯(lián)系推動(dòng)2-3個(gè)全局性重點(diǎn)項目，帶頭協(xié)調解決項目推進(jìn)遇到的困難和問(wèn)題，帶頭聯(lián)系幫扶服務(wù)企業(yè)。建立縣級政府與省政府職能部門(mén)的“項目建設直通機制”，及時(shí)溝通解決項目建設中的瓶頸問(wèn)題，在全省上下形成同頻共振、同心協(xié)力抓好項目建設的濃厚氛圍。對省級重大項目的進(jìn)展情況，每季度在江西日報、江西廣播電視臺等新聞媒體公布，主動(dòng)接受各方監督。

六、切實(shí)強化政務(wù)服務(wù)

14.進(jìn)一步轉變政府職能。充分用好全省各級政府機構改革成果，以更高標準扮演好“規劃規則制定者”“不良行為糾偏者”“公平正義守護者”“重大項目推動(dòng)者”等角色，大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔當”的工作作風(fēng)，努力塑造“辦事依法依規、辦事不用求人、辦事便捷高效”的政務(wù)環(huán)境。堅持“放而有管、過(guò)檻即入，先批后審、有偏則糾，全程監督、跟蹤服務(wù)”，著(zhù)力降低制度性交易成本，能并聯(lián)的并聯(lián)審批、能容缺的容缺審批，減少審批事項，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。加強國家級和省級開(kāi)發(fā)區賦權事項落實(shí)落地，確保賦權事項“辦事不出園區”。加強誠信政府建設，堅決防止“新官不理舊賬”等影響政府公信力和投資者信心的問(wèn)題。

15.不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，著(zhù)力加大政務(wù)數據共享，促進(jìn)全省各部門(mén)、各層級、各業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。加快全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，2019年3月底前完成與國家平臺對接；2019年年底前省本級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%，市縣級達到70%。進(jìn)一步完善、優(yōu)化和提升“贛服通”服務(wù)功能，確保2019年6月底前，辦理事項突破500項、用戶(hù)數突破500萬(wàn)、電子證照達60種以上。2019年6月底和12月底前，各設區市和縣（市、區）分別與“贛服通”實(shí)現全面對接。

16.著(zhù)力擦亮延時(shí)服務(wù)品牌。對直接為企業(yè)和群眾提供與日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項辦理窗口，在工作日中午、雙休日以及國家法定節假日全面實(shí)行延時(shí)錯時(shí)和預約服務(wù)，做到全年“不打烊”。堅持從“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監管”等方面入手，注重開(kāi)門(mén)納諫、對標一流、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步增強政務(wù)服務(wù)的群眾獲得感、認同感，努力把江西打造成為“全國政務(wù)服務(wù)企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度最高的省份”。

七、大力倡導“一線(xiàn)工作法”

17.深入一線(xiàn)調查研究。全省各級政府和部門(mén)領(lǐng)導干部要帶頭沉下心、靜下氣、安下身，到園區企業(yè)、田間地頭和群眾家中開(kāi)展調查研究，及時(shí)全面掌握第一手情況，更好發(fā)現問(wèn)題、紓解困難、推動(dòng)發(fā)展。到基層調研多采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待的方式聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情、謀實(shí)招，堅決防止熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)、轟轟烈烈搞形式。

18.走進(jìn)一線(xiàn)宣傳政策。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)負責”的原則，抓好政策解讀宣傳，提高政策覆蓋面和可及性。建立全省各級政府及部門(mén)和企業(yè)、基層群眾之間“政策直通車(chē)”，確保廣大企業(yè)和基層群眾第一時(shí)間知曉政策、掌握政策、運用政策，真正實(shí)現“政策”和“落地”之間“零距離”。

19.直奔一線(xiàn)解決問(wèn)題。全省各級政府和部門(mén)尤其各級政府領(lǐng)導同志要帶頭對事關(guān)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)靠前調度，對事關(guān)民生的重要實(shí)事靠前辦理，對事關(guān)穩定的重大矛盾靠前協(xié)調，堅持哪里工作任務(wù)重、困難多，哪里工作差距大、短板多，哪里工作情況復雜、矛盾多就到哪里去，定期深入一線(xiàn)現場(chǎng)辦公，“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，千方百計、不遺余力為基層排憂(yōu)解難，幫基層鼓勁助力、減負撐腰。

八、大力倡導“盡職盡責敢擔當、不為亂為皆問(wèn)責”

20.有效激勵擔當作為。樹(shù)立“風(fēng)向標”，打好“組合拳”，大力營(yíng)造“想為、敢為、勤為、善為”的濃厚氛圍，堅持“干”字當頭、“實(shí)”字打底，強化市、縣政府的主體、主角、主場(chǎng)意識，完善落實(shí)容錯糾錯機制，引導和鼓勵全體政府工作人員擼起袖子干、腳踏實(shí)地干、齊心協(xié)力干。在全省政府系統開(kāi)展“五型”政府機關(guān)、“五型”公務(wù)人員評選表彰，把推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為主賽場(chǎng)，鍛造更多開(kāi)拓奮進(jìn)、沖鋒陷陣的“闖將”，攻堅克難、攻城拔寨的“猛將”，有膽有識、善作善成的“干將”，為創(chuàng )新者開(kāi)道、為擔當者擔當、為干事者撐腰、為實(shí)干者兜底，讓干事創(chuàng )業(yè)者心無(wú)旁騖、輕裝前行。

21.推行不為亂為皆問(wèn)責。全省各級政府和部門(mén)要樹(shù)立“亂為是過(guò)、不為也是過(guò)”的理念，建立健全科學(xué)高效的問(wèn)責體系，做到“亂作為要問(wèn)責、不作為也要問(wèn)責”。對在省委、省政府中心工作和重大項目、重要工程、重點(diǎn)工作中，因主觀(guān)努力不夠導致任務(wù)沒(méi)有完成，或工作質(zhì)量不高，造成不良影響或嚴重后果，以及在行政審批等政務(wù)服務(wù)中敷衍塞責、效能低下，影響發(fā)展環(huán)境，服務(wù)對象和干部群眾反映強烈的，要一查到底、嚴肅問(wèn)責，著(zhù)力解決“等著(zhù)干”“混著(zhù)干”“浮著(zhù)干”等不良現象和“不作為”“慢作為”“虛作為”等突出問(wèn)題。

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