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河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
冀政發(fā)〔2019〕5號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
現將《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
河北省人民政府
2019年11月30日
關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”
改革全覆蓋試點(diǎn)工作 的實(shí)施方案
為進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，結合我省實(shí)際，在中國（河北）自由貿易試驗區對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，明晰政府和企業(yè)責任，全面清理規范涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）試點(diǎn)范圍和內容。自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿易試驗區雄安片區、正定片區、曹妃甸片區和大興機場(chǎng)片區等四個(gè)片區，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，共540項，其中法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）523項，河北省地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)河北層面設定）17項。統一按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全省實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。
二、實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋
（一）建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定和河北層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，試點(diǎn)片區根據清單列明的改革事項、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容分類(lèi)推進(jìn)改革。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
（二）分級實(shí)施清單管理。中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（見(jiàn)附件1），各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)，不得隨意調整刪減。河北層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（見(jiàn)附件2），由河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室按程序組織制定和統一管理。
（三）健全動(dòng)態(tài)調整機制。根據法律、法規、規章和規范性文件的立改廢，結合機構職能調整等情況，所涉及的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項要及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管等內容，要按照國務(wù)院部署和省政府要求，及時(shí)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
三、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革
（一）直接取消審批14項。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)行政許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)或行政審批部門(mén)（以下統稱(chēng)企業(yè)登記機關(guān)）依職責辦理企業(yè)登記后，要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監管部門(mén)，業(yè)務(wù)監管部門(mén)及時(shí)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。
（二）審批改為備案8項。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。
對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由企業(yè)登記機關(guān)及時(shí)將備案信息推送至業(yè)務(wù)監管部門(mén)。確需辦理備案的，有關(guān)主管部門(mén)要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要統一制定監管規則，明確監管責任。企業(yè)備案后，業(yè)務(wù)監管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。
（三）實(shí)行告知承諾62項。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。
對實(shí)行告知承諾的事項，行政審批部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，業(yè)務(wù)監管部門(mén)明確監管規則和違反承諾的后果。行政審批部門(mén)要將應具備的經(jīng)營(yíng)許可條件、行業(yè)監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門(mén)要當場(chǎng)作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。行政審批部門(mén)要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。業(yè)務(wù)監管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管；發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要告知行政審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由行政審批部門(mén)承擔，因監管規則和違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失由業(yè)務(wù)監管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)456項。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政審批部門(mén)應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。
對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由中國（河北）自由貿易試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區片區管理委員會(huì )，做到“能放盡放”，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
四、完善改革配套政策措施
（一）規范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。參照中央層面確定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，省市場(chǎng)監管局要商省業(yè)務(wù)主管部門(mén)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，企業(yè)登記機關(guān)根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項。行政審批部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果推送至業(yè)務(wù)監管部門(mén)。業(yè)務(wù)監管部門(mén)要及時(shí)獲取企業(yè)登記注冊和準營(yíng)許可信息，將其納入監管范圍。通過(guò)智能化、信息化手段，貫通行政審批部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)數據資源端口，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、雙向推送，實(shí)現登記注冊、準營(yíng)許可和事中事后監管有效銜接。
（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。各級各有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政務(wù)信息集中共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理信息業(yè)務(wù)系統的，省有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，主動(dòng)對接國務(wù)院相關(guān)部門(mén)，制定便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案，確保本系統涉企信息歸集共享落地落實(shí)。
（三）持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。
（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管。堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，對已下放審批權的事項，加大下放部門(mén)指導監督力度，強化承接層級屬地監管責任，確保審批監管權責統一。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，積極探索大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)監管創(chuàng )新模式。對新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。
（五）堅持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作。根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》，嚴格落實(shí)規定期限和改革要求，在中國（河北）自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施改革涉及的相關(guān)法律法規規定。在河北層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項中，修訂《河北省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》；履行省人大常委會(huì )授權程序后，暫時(shí)調整實(shí)施《河北省清真食品管理條例》。各級各部門(mén)制定的規范性文件要作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。司法行政部門(mén)要及時(shí)掌握改革的司法需求，組織推動(dòng)地方性法規、政府規章和規范性文件的立改廢，固化改革效果。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識中國（河北）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的重要性、復雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關(guān)切，認真研究，精心謀劃，周密組織，有序實(shí)施。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳要發(fā)揮牽總作用，加強對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的統籌謀劃和組織協(xié)調。中國（河北）自由貿易試驗區各片區所在地設區的市政府和片區管委會(huì )對本區域改革試點(diǎn)工作負總責，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，細化時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任鏈，強力推進(jìn)改革。
（二）強化分工協(xié)作。各級各部門(mén)要強化協(xié)作配合，積極主動(dòng)作為，合力破解改革難題，切實(shí)提高改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、協(xié)調性。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)負責改革統籌協(xié)調和“證照分離”改革涉企經(jīng)營(yíng)事項的清單組織編制工作；市場(chǎng)監管部門(mén)負責“證照分離”改革的方案制定、指導落實(shí)和政策解讀；司法行政部門(mén)負責“證照分離”改革的法治保障；商務(wù)部門(mén)負責指導中國（河北）自由貿易試驗區各片區“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省、市、縣三級要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，形成推進(jìn)改革的工作合力。
(三)狠抓工作落實(shí)。各級各部門(mén)要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要根據法定職責分工，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的實(shí)施方案，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，制定加強事中事后監管的統一規則和具體辦法，壓實(shí)監管責任。圍繞改革的核心內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓和不定期的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。中國（河北）自由貿易試驗區各片區所在地設區的市政府和片區管委會(huì )要制定工作方案，編制改革事項清單，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善改革配套政策措施。各部門(mén)實(shí)施方案和各片區工作方案應于2019年12月底前報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室備案，并向社會(huì )公布。
(四)加大督導力度。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省司法廳等有關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促指導，建立常態(tài)化和長(cháng)效性機制，積極引入第三方評估，委托社會(huì )有關(guān)機構對改革決策、實(shí)施過(guò)程和結果進(jìn)行評估論證。對落實(shí)改革到位、創(chuàng )新開(kāi)展工作、破解改革難題的先進(jìn)典型要通報表?yè)P，認真總結典型經(jīng)驗做法，適時(shí)在全省復制推廣；對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時(shí)限完成任務(wù)、不配合改革的，予以通報批評，嚴肅追責問(wèn)責。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（河北層面設定，2019年版）
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