冀政辦字〔2019〕66號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施的通知





冀政辦字〔2019〕66號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

河北省人民政府辦公廳

2019年11月15日

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系

提升建筑工程品質(zhì)的若干措施

為不斷創(chuàng )新工程建設組織模式，推進(jìn)綠色建造方式，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，制定如下措施。

一、嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制。工程項目開(kāi)工建設前，各方參建主體均須簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)、法人授權書(shū)，建立工程質(zhì)量信息檔案，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯。工程項目建設過(guò)程中，實(shí)施質(zhì)量責任標識制度，現場(chǎng)公示各方參建企業(yè)和項目負責人信息，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，落實(shí)工程質(zhì)量責任。工程項目在竣工驗收時(shí)須設立永久性工程質(zhì)量標牌，在交付使用前須設立質(zhì)量保修責任單位信息公示牌，接受社會(huì )監督。(省住房城鄉建設廳負責）

二、嚴格落實(shí)各方責任主體質(zhì)量責任。建設單位對工程質(zhì)量負首要責任，應加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴格履行基本建設程序和項目法人責任制度，不得違法違規發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。建設單位與各方主體簽訂工程合同時(shí)，應考慮因不可抗力等因素導致停工對工期和造價(jià)的影響，并在合同中約定。施工單位對施工質(zhì)量負責，應完善現場(chǎng)質(zhì)量管理體系，嚴格執行工程質(zhì)量安全手冊制度，推行施工現場(chǎng)工程質(zhì)量管理標準化和建筑工人實(shí)名制管理，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯，并依法履行職工教育培訓和建筑工人工傷保險責任，保障建筑工人合法權益，不得轉包、違法分包工程。強化勘察、設計、監理、檢測單位的主體責任，嚴格落實(shí)項目負責人質(zhì)量責任。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

三、強化工程招投標管理。完善招標人決策機制，進(jìn)一步落實(shí)招標人自主權，在評標定標環(huán)節探索建立能夠更好滿(mǎn)足項目需求的制度機制。簡(jiǎn)化招標投標程序，取消不合理的投標報名等環(huán)節，推行電子招標投標和異地遠程評標，嚴格評標專(zhuān)家管理，加強對評標專(zhuān)家的標后評價(jià)工作，建立健全評標專(zhuān)家信用評價(jià)機制。強化招投標各方主體責任追溯，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為。強化標后合同履約監管，進(jìn)一步完善合同履約跟蹤管理，建立合同履約聯(lián)合監管機制。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責）

四、強化工程設計源頭把控。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。設計單位要從設計源頭把控工程質(zhì)量水平，精心設計方案、精選建筑做法、優(yōu)選建筑材料。鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務(wù)，確保設計意圖在項目實(shí)施中得到充分實(shí)現。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控制超限高層建筑建設，加強超限高層建筑抗震、消防、節能等管理，強化超限高層建筑抗震專(zhuān)項審查，落實(shí)抗震設防標準，推廣應用減震隔震技術(shù)。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

五、強化建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。加強全省建筑市場(chǎng)信息化建設，加快建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和建筑工人實(shí)名制、分賬制管理平臺建設，加強信息歸集，將人員、企業(yè)、項目和信用信息聯(lián)通，并與全國建筑市場(chǎng)監管服務(wù)平臺實(shí)現數據互聯(lián)共享，加強施工現場(chǎng)數字化監管。健全違法違規行為記錄制度，建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，擴大信用信息在招標投標環(huán)節的應用范圍，對違法違規的市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內容，依法依規限制其招標投標活動(dòng)。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局負責）

六、強化工程質(zhì)量獎懲機制。鼓勵和支持工程技術(shù)創(chuàng )新，開(kāi)展優(yōu)秀勘察設計獎、結構優(yōu)質(zhì)工程等評選，引導企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用作為不可競爭費用，用于創(chuàng )建各級優(yōu)質(zhì)工程，并列入合同約定條款。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省財政廳、人行石家莊中心支行負責）

加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，依法嚴肅查處、曝光違反有關(guān)規定造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的單位及個(gè)人。充分發(fā)揮典型違法案例教育引導、警示震懾作用，將各市（含定州、辛集市）典型違法案件曝光工作落實(shí)情況納入全省建設領(lǐng)域執法考評內容。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，對存在證書(shū)掛靠等違法違規行為的注冊執業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執業(yè)的處罰。（省住房城鄉建設廳負責）

七、強化工程質(zhì)量監督制。督促各級政府加強對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，嚴厲查處質(zhì)量違法行為，堅決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，充實(shí)一線(xiàn)監督力量，確保各專(zhuān)業(yè)監管人員配備齊全。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方機構進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查和抽測，彌補政府監管力量不足。建設工程質(zhì)量監督機構履行監督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

八、強化工程質(zhì)量投訴處理。完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，制定工程質(zhì)量投訴管理辦法，明確相關(guān)單位責任、義務(wù)和事項受理、調查處理、辦結時(shí)限等內容。按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的處理原則，依法、公正、及時(shí)、就地解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題，維護投訴當事人合法權益，定期向社會(huì )通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責）

九、強化工程建設高標準引領(lǐng)。把握京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、籌辦2022年冬奧會(huì )戰略機遇，建立以新發(fā)展理念為核心內容的“雄安標準”，以“雄安標準”輻射帶動(dòng)全省標準提升，提升工程建設標準核心指標，高質(zhì)量制定建設工程地方標準規范，以高標準推動(dòng)城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展。抓住國家“一帶一路”戰略機遇，提升地方標準國際化水平，推動(dòng)地方標準向國際化轉變，積極做好團體標準培優(yōu)。充分利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，鼓勵企業(yè)對外承包工程帶動(dòng)中國標準輸出，對符合條件的項目給予支持。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳負責）

十、推行工程總承包模式。完善工程總承包管理制度，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。政府投資和國有企業(yè)投資的工程項目，在滿(mǎn)足建設范圍、建設規模、建設標準和功能要求等前期條件下，應帶頭推行工程總承包。各市重點(diǎn)培育發(fā)展2-3家工程總承包企業(yè)。完善專(zhuān)業(yè)分包制度，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。(省住房城鄉建設廳負責）

十一、推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地方推行工程擔保公司保函和工程保證保險。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農民工工資支付擔保，分類(lèi)實(shí)施工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應同時(shí)向中標人提供工程款支付擔保。采用最低價(jià)中標的工程應推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監局負責）

十二、推行綠色建造方式。貫徹落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認證有關(guān)政策要求，推動(dòng)綠色建材評價(jià)向統一的綠色產(chǎn)品認證轉變，重點(diǎn)工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認證的綠色建材產(chǎn)品，鼓勵和引導建材生產(chǎn)企業(yè)積極申請綠色建材產(chǎn)品認證。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)各地加大工程項目建設力度，不斷提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。規范綠色建筑評價(jià)標識管理方式，推進(jìn)評價(jià)標識網(wǎng)上申報評審工作，鼓勵新建和改造綠色建筑項目的建設單位、運營(yíng)單位申請綠色建筑評價(jià)標識。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

十三、推行建材質(zhì)量責任追溯機制。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任，規范建材市場(chǎng)秩序。加強對消費類(lèi)建材產(chǎn)品的缺陷消費品管理工作，健全信息收集、分析研判、缺陷調查等工作機制，對缺陷消費品依法實(shí)施召回，保護消費者合法權益。（省市場(chǎng)監管局負責）

強化預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節的質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，對裝配式建筑部品部件實(shí)行駐廠(chǎng)監造制度。對建材生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節實(shí)施全過(guò)程監管，加強監督抽查和抽測，實(shí)施信用監管，加大聯(lián)合懲戒力度，對發(fā)現問(wèn)題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理，及時(shí)公布企業(yè)不良行為。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

十四、健全房屋使用安全主體責任制。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋，室內裝飾裝修應保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設強制性標準，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。(省住房城鄉建設廳負責）

十五、建立既有建筑拆除管理制度。推動(dòng)開(kāi)展老城區、老工業(yè)區保護更新，堅持充分利用、功能更新原則，加強既有建筑保留利用和更新改造。建立既有建筑拆除管理制度，對符合規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的公共建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。對擬拆除的既有建筑，拆除前應嚴格遵守相關(guān)規定并履行報批程序。按照尊重歷史文化的原則，加強歷史文化名城、村鎮、街區和傳統村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。加強既有建筑的更新改造管理，鼓勵按照綠色、節能要求，對既有建筑進(jìn)行改造，增強既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省文物局負責）

十六、試行工程質(zhì)量保險。堅持政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則，開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，在試點(diǎn)范圍內的保障性住宅工程、商品住宅工程中，先行推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，保險費用列入工程造價(jià)。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、河北銀保監局負責）

十七、推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)。積極發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng )新工程監理制度，引導有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，實(shí)施過(guò)程結算，嚴格落實(shí)工程咨詢(xún)（投資）、勘察設計、監理、造價(jià)等領(lǐng)域職業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳負責）

十八、推動(dòng)建筑師負責制。在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制，發(fā)揮建筑師主導作用，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任。積極推進(jìn)雄安新區建筑師負責制試點(diǎn)工作，形成可復制可借鑒可推廣經(jīng)驗，打造全省乃至全國標桿。（省住房城鄉建設廳負責）

十九、探索工程質(zhì)量社會(huì )監督機制。支持社會(huì )公眾參與監督、合理表達質(zhì)量訴求。推進(jìn)住宅工程業(yè)主預驗房制度試點(diǎn)工作，完善建筑產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量維修保障體系，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗和工作成效，并適時(shí)推廣。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

二十、引導科技創(chuàng )新驅動(dòng)。加快建立建筑企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。聚焦新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，提高設計建造水平。在投資額1億元以上或單位建筑面積2萬(wàn)平方米以上的政府投資工程、公益性建筑、大型公共建筑及大型市政基礎設施工程等項目中推廣應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，支持建筑企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳負責）

各級政府、省有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好工程質(zhì)量監管責任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入各級政府和責任部門(mén)的重要議事議程，加強統籌部署，明確工作責任、分解工作任務(wù)、量化工作目標、加大推進(jìn)力度。加強業(yè)務(wù)指導，鼓勵有條件的地方先行先試，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍?！?

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字