津政辦發(fā)〔2019〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海工作實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕23號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海

工作實(shí)施方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年4月23日

天津市加強濱海濕地保護

嚴格管控圍填海工作實(shí)施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)加強本市濱海濕地保護和圍填海管控，加快建設美麗天津，按照《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和自然資源部、國家發(fā)展改革委的實(shí)施意見(jiàn)及《圍填海管控辦法》有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上重要講話(huà)精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強本市濱海濕地保護工作，嚴格管控圍填?；顒?dòng)，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，加強圍填海監管，全面提升依法用海和海洋環(huán)境保護意識，進(jìn)一步提高依法管理海域、管理濕地水平，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護和加快美麗天津建設作出積極貢獻。

二、主要措施

（一）嚴控新增圍填海，嚴格執行國家重大戰略用海審批程序

黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰略項目位于本市、涉及圍填海的，以及本市為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目（主要包括：列入經(jīng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準或同意的文件或規劃的重大項目；需報請黨中央、國務(wù)院、中央軍委審核批準的重大項目；由黨中央、國務(wù)院、中央軍委交辦的重大項目，市人民政府提出需通過(guò)圍填海建設的），由項目建設主體按照《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規定逐級申報，由市人民政府向國家發(fā)展改革委、自然資源部報送作為國家重大戰略項目開(kāi)展圍填海審核的材料，包括項目基本情況和立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告（包括生態(tài)保護修復方案）、利益相關(guān)者協(xié)調處理方案等。禁止擅自征收、占用國家和本市重要濕地。除國家重大戰略項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。本市上報的經(jīng)國務(wù)院批準的新增圍填海項目，應以國家發(fā)展改革委、自然資源部對申請單位的復函作為項目辦理用海手續的依據。

（二）做好圍填海項目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，本市已取得用海批復或簽訂海域使用權出讓合同，但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的圍填海項目，經(jīng)市人民政府將項目用海批復文件或出讓合同報自然資源部備案后，由市規劃和自然資源局辦理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)?！锻ㄖ废掳l(fā)前已受理，但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的新增圍填海項目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰略項目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續。認真落實(shí)國家取消圍填海地方年度計劃指標的要求，2018年之前已安排但尚未核減的本市圍填海計劃指標一律作廢。

（三）開(kāi)展現狀調查，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題

1．全面開(kāi)展圍填?，F狀調查。市規劃和自然資源局按照《全國圍填?，F狀調查工作方案》和《圍填?，F狀調查技術(shù)規程（試行）》，組織開(kāi)展全市圍填?，F狀調查工作，重點(diǎn)查明違法違規圍填海和圍而未填、填而未用情況，形成本市圍填?，F狀調查成果數據及報告，報送自然資源部。

2．制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案。市規劃和自然資源局根據圍填?，F狀調查成果，結合國家海洋督察組2017年開(kāi)展的圍填海專(zhuān)項督察情況和天津市圍填海歷史遺留問(wèn)題清單，于2019年6月10日前制定圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案報市人民政府，經(jīng)市人民政府批準后報自然資源部備案，抄送國家發(fā)展改革委。處理方案要明確總體目標、年度目標、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)修復、違法查處、責任追究、任務(wù)分工、保障措施等內容。未列入天津市圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的，原則上不予辦理項目用海審批手續。每年12月底前，市規劃和自然資源局會(huì )同市發(fā)展改革委梳理匯總本市圍填海歷史遺留問(wèn)題年度處理情況并形成報告，經(jīng)市人民政府同意后上報自然資源部和國家發(fā)展改革委。

3．妥善處置合法合規圍填海項目?！锻ㄖ废掳l(fā)前已批準且完成圍填海的，市規劃和自然資源局監督指導海域使用權人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下集約節約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復。在2017年底前已批準但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復，提升濕地功能；確需繼續圍填的，由市規劃和自然資源局報市人民政府審核同意后實(shí)施，并報自然資源部備案。

4．依法處置違法違規圍填海項目。由市規劃和自然資源局組織濱海新區人民政府，依據《天津市海洋功能區劃（2011—2020年）》和自然資源部制定的圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）開(kāi)展生態(tài)評估，出具生態(tài)評估報告，科學(xué)評價(jià)違法違規圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復方案，并組織進(jìn)行專(zhuān)家評審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據實(shí)際情況，實(shí)施整體評估并編制整體生態(tài)修復方案。

經(jīng)生態(tài)評估，圍填海項目嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，由濱海新區人民政府責成填海主體限期拆除；未能限期拆除的，應依法予以強制拆除，并由填海主體承擔費用。圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節約利用。在本市圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案報自然資源部備案前，選址在已填海區域且經(jīng)過(guò)生態(tài)評估對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設項目，按照分類(lèi)施策、分步實(shí)施的原則，成熟一個(gè)，處置一個(gè)，加快辦理用海手續，確保項目盡快落地。嚴格限制圍填海用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂(lè )項目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，提高海域資源利用效率。

市規劃和自然資源局依法依規組織嚴肅查處違法違規圍填海項目。對位于經(jīng)國家批準的區域建設用海規劃范圍內的用海項目不予處罰（國務(wù)院或自然資源部另有規定的除外）；位于經(jīng)國家批準的區域建設用海規劃范圍外，且列入天津市圍填海歷史遺留問(wèn)題清單的用海項目，依據《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規定，按照填海成陸時(shí)執行的海域使用金征收標準，在項目申請用海審批時(shí)對填海主體實(shí)施處罰。

5．規范圍填海歷史遺留問(wèn)題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題的項目用海，在完成生態(tài)評估和生態(tài)修復方案評審、行政處罰、責任追究等工作的前提下，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化海域使用論證內容，提高審批效率，用海審批權限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執行。

報國務(wù)院批準的項目用海，由建設項目主體通過(guò)市人民政府向自然資源部提出圍填海申請，市人民政府出具審查意見(jiàn)，并附生態(tài)評估工作和相關(guān)處置工作情況報告等材料，具體由市規劃和自然資源局報經(jīng)市人民政府同意后轉報。

報市人民政府批準的項目用海，由市規劃和自然資源局將項目用海批復文件報自然資源部備案。嚴禁化整為零、分散審批圍填海項目。

（四）嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

加強海岸帶生態(tài)保護，嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)。全面建立海洋生態(tài)紅線(xiàn)管理體系，嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，加強日常巡視巡查，開(kāi)展常態(tài)化監測評價(jià)，在用海申請受理過(guò)程中不予受理不符合海洋生態(tài)紅線(xiàn)區管控要求的用海項目，確保海洋生態(tài)紅線(xiàn)“劃得清、管得嚴、守得住”。2020年底前，依法拆除違規工程和設施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)區的圍填海項目。上述工作由市規劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委配合，濱海新區人民政府負責落實(shí)。

強化渤海岸線(xiàn)保護。實(shí)施最嚴格的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)管控，對岸線(xiàn)周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴格的用途管制措施，統籌岸線(xiàn)、海域、土地利用與管理，加強岸線(xiàn)節約利用和精細化管理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線(xiàn)保護布局。除國家重大戰略項目外，禁止新增占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，并通過(guò)岸線(xiàn)修復確保自然岸線(xiàn)（含整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線(xiàn)）長(cháng)度持續增長(cháng)。定期組織開(kāi)展海岸線(xiàn)保護情況巡查和專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法占用海岸線(xiàn)的行為。制定海岸線(xiàn)保護規劃，確保自然岸線(xiàn)保有量不低于18公里，自然岸線(xiàn)保有率不低于5%。上述工作由市規劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委配合，濱海新區人民政府負責落實(shí)。

加強岸線(xiàn)岸灘綜合治理修復。依法清除岸線(xiàn)兩側的違法建筑物和設施。實(shí)施受損岸線(xiàn)治理修復工程，對淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、濱海旅游區等，通過(guò)“退養還灘”、拆除人工設施等方式，清理未經(jīng)批準的養殖池塘、鹽池、漁船碼頭等。開(kāi)展人工岸線(xiàn)生態(tài)化修復工程與沿海灘涂生態(tài)保護和修復試點(diǎn)，加快推進(jìn)沿海防護林帶建設。2020年底前，整治修復岸線(xiàn)新增不低于4公里。上述工作由市規劃和自然資源局牽頭，市農業(yè)農村委配合，濱海新區人民政府負責落實(shí)。

（五）加強濱海濕地保護

強化自然保護地選劃和濱海濕地保護。落實(shí)自然保護地管理責任，堅決制止和懲處破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規行為，嚴肅追責問(wèn)責。實(shí)行濱海濕地分級保護和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積，建立各類(lèi)濱海濕地類(lèi)型自然保護地，加快實(shí)施北大港等濱海濕地的保護和修復工作。2020年底前，將天津大港濕地和漢沽濕地等重要生態(tài)系統選劃為自然保護地。上述工作由市規劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區人民政府負責落實(shí)。

濱海新區人民政府組織實(shí)施天津古海岸與濕地青坨子示范園項目，種植堿蓬、檉柳、蘆葦等耐鹽堿綠植，保持現有自然景觀(guān)；市農業(yè)農村委開(kāi)展大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區增殖放流，改善海域生態(tài)環(huán)境，恢復漁業(yè)資源，保護海洋生物多樣性。

（六）強化濱海濕地整治修復

市規劃和自然資源局組織編制天津市“藍色海灣”整治修復規劃，濱海新區人民政府組織各涉海功能區及用海單位共同實(shí)施本市“藍色海灣”重點(diǎn)工程項目。通過(guò)“退養還濕”、“退養還灘”的方式，采取清淤、恢復濕地植被、岸線(xiàn)修復等措施，恢復自然灘涂（或濕地）景觀(guān)面貌，恢復自然岸線(xiàn)和原有潮溝水系，改善動(dòng)物棲息生境和生物資源養護，逐步恢復海洋生物多樣性。市規劃和自然資源局牽頭，濱海新區人民政府組織實(shí)施漢沽大神堂“退養還灘”修復項目和大港馬棚口“退養還濕”項目，積極推進(jìn)南港工業(yè)區生態(tài)濕地公園、中新天津生態(tài)城遺鷗公園一期等生態(tài)建設工程，加快實(shí)施大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區規范化建設。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境監管等整治措施。2020年底前，完成整治修復方案確定的目標任務(wù)，整治修復濱海濕地規模不低于400公頃。

（七）建立完善長(cháng)效機制

1．健全調查監測體系。由市規劃和自然資源局牽頭，按照國家統一的濕地技術(shù)標準，結合第三次全國國土調查，對濱海濕地進(jìn)行核查摸底，準確評價(jià)和分析濕地保護、利用、權屬、生態(tài)狀況及功能等情況，建立動(dòng)態(tài)監測系統，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化。

2．完善落實(shí)監管機制。市規劃和自然資源局要加強執法監管，采取海域動(dòng)態(tài)監測和實(shí)地執法檢查相結合的方式，加強濕地和圍填海執法監察，及時(shí)發(fā)現、堅決遏制、嚴厲打擊違法違規圍填海行為。

3．加大海洋生態(tài)保護資金投入。按照取之于海、用之于海的原則，將收繳的圍填海海域使用金地方留成部分等主要用于與海洋生態(tài)保護相關(guān)的整治修復工程。支持濱海新區及其各涉海功能區自籌資金用于海洋生態(tài)環(huán)境建設，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入海洋生態(tài)建設領(lǐng)域。

三、工作要求

濱海新區人民政府和各相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，充分認識加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填?；顒?dòng)的重大意義，切實(shí)扭轉“向海索地”的工作思路，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署。濱海新區人民政府要嚴格落實(shí)加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的主體責任，政府主要負責人是本行政區域第一責任人，認真履行第一責任人責任，切實(shí)加強對圍填海的監管。各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，壓實(shí)各自責任，厘清管理界線(xiàn)，加強溝通協(xié)調，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌安排，加強管控，全力組織實(shí)施，形成管理合力，不斷提高濱海濕地保護和圍填海管控效果。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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