津政辦發(fā)〔2018〕51號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕51號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實(shí)施方案的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

  2018年11月27日

關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費

使用效益的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強教育經(jīng)費投入使用管理，調整優(yōu)化結構、提高使用效益，加快推進(jìn)本市教育現代化建設，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，堅持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，站在“教育是國之大計、黨之大計”的高度，堅定不移把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，按照“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、提高績(jì)效”的原則，始終把教育投入作為戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，調整優(yōu)化財政支出結構，結合財力實(shí)際持續保持財政教育投入強度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減（以下統稱(chēng)“兩個(gè)只增不減”），著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補齊教育短板，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，推動(dòng)教育內涵式發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，讓人民群眾對教育有更多的獲得感。

二、改革投入機制

（一）持續保障財政投入。進(jìn)一步明確市、區兩級財政事權和支出責任，不斷完善教育轉移支付制度。各區人民政府要大力壓縮一般性、消耗性支出，集中財力保障教育領(lǐng)域重點(diǎn)支出需要，嚴格按照“兩個(gè)只增不減”要求，落實(shí)教育支出責任。通過(guò)政策設計、制度設計和標準設計，保障教育投入。各區人民政府要在2019年底前制定各級學(xué)校生均撥款制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：各區人民政府，市財政局、市教委）

（二）引導增加社會(huì )力量投入。按規定落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策，試行市屬高校接受社會(huì )捐贈收入財政配比政策，發(fā)揮教育基金會(huì )作用，積極吸納社會(huì )捐贈。進(jìn)一步完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。高?？勺灾鞔_定自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準。各區人民政府要通過(guò)完善政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，引導社會(huì )力量加大教育投入，逐步提高社會(huì )投入在教育經(jīng)費總投入中的比重。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市規劃和自然資源局、市稅務(wù)局）

三、優(yōu)化使用結構

（一）做好教育經(jīng)費支出規劃。各區要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展對教育經(jīng)費的需求，統籌銜接好教育事業(yè)發(fā)展規劃和中期財政規劃，加大對教育短板、薄弱領(lǐng)域、薄弱地區和學(xué)校的投入。教育事業(yè)發(fā)展規劃要符合教育發(fā)展規律，堅持實(shí)施九年義務(wù)教育制度，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、不可持續的政策。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加大課程改革、教學(xué)改革、教研活動(dòng)、教材建設等方面的投入力度，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。合理調整學(xué)校建設布局，統籌區內教育資源，確保充足的學(xué)位供給，方便學(xué)生就近入學(xué)，避免出現“空殼學(xué)?！?。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市規劃和自然資源局、市發(fā)展改革委）

（二）推進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實(shí)落實(shí)政府責任，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重。精準落實(shí)控輟保學(xué)各項要求，確保義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。義務(wù)教育階段隨班就讀、送教上門(mén)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，參照特殊教育學(xué)校標準執行。加快推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費撥款標準，建立教育裝備投入長(cháng)效機制，加大學(xué)校內涵建設的投入力度，合理確定資金使用方向。到2020年，實(shí)現城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、區內生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。落實(shí)本市加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。對在校學(xué)生不足100人的小規模學(xué)校按200人撥付公用經(jīng)費，對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費。做好小規模學(xué)校教育教學(xué)指導工作，強化鄉鎮中心學(xué)校統籌、輻射和指導作用，鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的小規模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)。落實(shí)政府責任，加強資源建設，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題。保障符合條件的居住證持有人隨遷子女入學(xué)需求，加強對農村留守兒童的教育關(guān)愛(ài)。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市規劃和自然資源局、市民政局、市殘聯(lián)）

（三）切實(shí)提高教師隊伍建設保障水平。各區人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署和市委、市政府工作要求落實(shí)到位。吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長(cháng)期從教、終身從教，讓教師成為最受尊敬的職業(yè)。創(chuàng )新編制管理，建立區內事業(yè)編制統籌使用機制，編制使用向中小學(xué)教師傾斜；建立編制市級支持機制，加大中小學(xué)教職工編制在全市范圍內統籌配置力度，通過(guò)盤(pán)活市級編制存量、跨區域調配編制等方式，支持編制緊缺區的中小學(xué)教師隊伍建設，優(yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展需要。推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，鄉村小規模學(xué)校編制按照班師比與生師比相結合的方式核定。嚴格編制管理，對各區中小學(xué)教職工編制進(jìn)行專(zhuān)項管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制，嚴禁有編不補、長(cháng)期聘用臨時(shí)教師，嚴禁管理部門(mén)占用教職工編制，對符合條件的非在編教師要加快入編并實(shí)行同工同酬。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于公務(wù)員平均工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，在2020年前優(yōu)先落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育階段教師工資收入調整的政策。將特殊教育教師津貼標準提高到按本人工資（崗位工資、薪級工資之和）的30%發(fā)放。嚴格按照現行政策規定落實(shí)鄉村教師生活補助政策，強化區政府屬地責任，按規定為符合條件的鄉村教師發(fā)放鄉鎮工作補貼。符合條件的鄉村教師享受本市住房保障政策，可按規定申請公租房或領(lǐng)取租房補貼。加大鄉村教師周轉宿舍建設力度。建立完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，加大財政支持力度，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。中小學(xué)學(xué)校公用經(jīng)費的10%應當用于教師培訓。建立公辦幼兒園靈活用人機制，采取多種方式補充非在編教師、保育人員。根據國家有關(guān)規定和本市實(shí)際情況，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（責任單位：各區人民政府，市人力社保局、市委機構編制委員會(huì )辦公室、市教委、市財政局、市住房和城鄉建設委、市衛生健康委）

（四）著(zhù)力提升學(xué)前教育和普通高中辦學(xué)水平。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，財政教育經(jīng)費的使用向擴大普惠性學(xué)前教育資源傾斜，逐步提高普惠性學(xué)前教育資源比例，使學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加完善，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升。全面落實(shí)完善學(xué)前教育資源建設獎補政策，對普惠性民辦幼兒園的財政補助標準不低于公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準。到2020年，全面落實(shí)農村公辦幼兒園和機關(guān)企事業(yè)單位辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準。完善普通高中生均財政撥款制度，協(xié)同推進(jìn)高考綜合改革與普通高中課程改革，切實(shí)保障普通高中課程教學(xué)資源條件建設。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，加大特色高中建設力度，啟動(dòng)品牌高中建設，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局）

（五）持續完善全覆蓋的學(xué)生資助政策體系。健全從學(xué)前教育到研究生教育的資助政策體系，對普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助；對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助；對符合資助政策的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費、安排國家助學(xué)金，對高中階段殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費和住宿費，并免費提供教科書(shū)；對符合資助政策的中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費、安排助學(xué)金；對符合資助政策的普通本科高校和高等職業(yè)教育學(xué)生安排國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償等；對符合資助政策的研究生教育階段學(xué)生安排國家獎助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償等。進(jìn)一步提升各級學(xué)校各類(lèi)學(xué)生資助精準化水平，實(shí)現資助對象、資助標準、資金分配、資金發(fā)放“四個(gè)精準”，達到應助盡助。緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)力健全和完善資助育人機制。（責任單位：市教委、市財政局、市民政局，各區人民政府）

（六）服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰略需求。進(jìn)一步完善市屬本科高校和職業(yè)院校預算撥款制度，統籌推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設，做大做強做優(yōu)天津職業(yè)教育。深化研究生綜合教育改革，充分發(fā)揮學(xué)科育人功能，不斷完善科教融合、產(chǎn)學(xué)結合的研究生培養機制，強化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力，提高應用型高層次人才培養質(zhì)量。堅持“以本為本”，加強一流本科教育建設。持續實(shí)施高校綜合投資規劃，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校內涵式發(fā)展，培養造就一大批適應國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實(shí)《關(guān)于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，叫響天津職業(yè)教育品牌，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟特別是先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”運行機制，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校強化產(chǎn)教融合、深化企業(yè)合作，推動(dòng)建設德技并修、工學(xué)結合的育人機制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)教育，在職業(yè)院校舉辦二級學(xué)院或設立特色專(zhuān)業(yè)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。推進(jìn)“魯班工坊”建設，打造職業(yè)教育國際化品牌。深化高?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)高校完善基本科研業(yè)務(wù)費內部管理機制，健全高校人才引進(jìn)政策和激勵機制，切實(shí)加大向青年科研人員的傾斜力度，充分調動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加快推進(jìn)市屬高校所屬企業(yè)體制改革工作，到2022年底基本完成改革任務(wù)。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通創(chuàng )新鏈條，落實(shí)擴大高?？萍汲晒D移轉化自主權相關(guān)政策。實(shí)施新時(shí)期來(lái)津留學(xué)工作計劃和天津市推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計劃，充分發(fā)揮天津市外國留學(xué)生政府獎學(xué)金引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”國家留學(xué)生生源市場(chǎng)，繼續擴大在津外國留學(xué)生規模，增加學(xué)歷生人數，進(jìn)一步擴大本市教育對外影響力。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源和數字校園全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間建設與應用，全面提升師生信息素養。（責任單位：市教委、市財政局、市科學(xué)技術(shù)局、市委網(wǎng)信辦，各區人民政府）

四、加強使用管理

（一）落實(shí)教育經(jīng)費管理責任。深化“放管服”改革，完善市級教育經(jīng)費統籌機制，落實(shí)各級各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用自主權。教育部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規劃、確定資金需求。財政部門(mén)要按規定落實(shí)國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力社保部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇各項政策。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系要求，教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局）

（二）改進(jìn)教育經(jīng)費管理方式。建立事前監審、事中監控、事后監督，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。實(shí)行預算編制事前監審，將教育部門(mén)和學(xué)校的收入、支出全部納入預算管理，由財政部門(mén)對教育支出項目實(shí)施預算評審，評審通過(guò)后安排專(zhuān)項資金預算。加強預算執行事中監控，通過(guò)財政部門(mén)對集中支付系統的風(fēng)險控制方式，全過(guò)程監控教育資金支出，防控經(jīng)濟風(fēng)險。推進(jìn)決算事后監督，落實(shí)教育部門(mén)預決算公開(kāi)和各級教育經(jīng)費執行情況公告制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。審計機關(guān)按照年度項目計劃，利用聯(lián)網(wǎng)審計等方式依法對教育資金開(kāi)展審計監督。加強教育內部審計指導和監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善教育系統內部審計治理。認真落實(shí)經(jīng)濟責任審計“黨政同責、同責同審”的要求，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度，進(jìn)一步加強對中小學(xué)領(lǐng)導干部的管理和監督。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市統計局、市審計局）

（三）提高教育資金使用績(jì)效。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的原則，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金。各級教育部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步強化“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)教育經(jīng)費聚力增效。以預算資金管理為主線(xiàn)，結合教育事業(yè)發(fā)展，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系，并深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程。強化預算績(jì)效目標管理，優(yōu)化績(jì)效目標設置，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。完善動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)機制，提升教育部門(mén)和學(xué)校整體績(jì)效水平，增強財政教育資金的可持續性，使每一筆教育經(jīng)費都用到關(guān)鍵處。通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。（責任單位：各區人民政府，市教委、市財政局、市委組織部）

（四）增強教育財務(wù)管理能力。進(jìn)一步落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。利用信息化手段，加強核算、審核、監督等工作。教育財務(wù)管理人員要主動(dòng)學(xué)習各項教育投入政策和財務(wù)管理相關(guān)制度，適應新時(shí)期各項管理要求。實(shí)施教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓和全員輪訓制度，不斷提高教育財務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。各區人民政府要加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管、基金會(huì )等隊伍建設。探索在市屬高校推行總會(huì )計師委派制度。（責任單位：市教委、市財政局、市科學(xué)技術(shù)局、市委網(wǎng)信辦、市委機構編制委員會(huì )辦公室、市委組織部，各區人民政府）

五、強化組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市、區兩級政府統籌和協(xié)調機制，把落實(shí)教育投入列入重要工作議事日程，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制。市相關(guān)部門(mén)不定期向各區人民政府通報財政教育投入執行情況，確保財政教育投入成果不斷鞏固強化。各區人民政府要在保證教育投入的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，科學(xué)管理使用教育經(jīng)費，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益；要制定具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，確保到2020年完成各項改革任務(wù)。（責任單位：市教委、市財政局、市委網(wǎng)信辦，各區人民政府）

（二）強化督促落實(shí)。市教委（市政府教育督導室）將對各區“兩個(gè)只增不減”落實(shí)情況、教育經(jīng)費投入使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項督導；市有關(guān)部門(mén)積極督促各區落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資待遇政策。對發(fā)現的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市教委〔市政府教育督導室〕、市人力社保局、市財政局，各區人民政府）

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