津政辦發(fā)〔2018〕48號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕48號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2018—2020年）的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請照此執行。

天津市人民政府辦公廳

2018年11月21日

天津市郵輪旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2018—2020年）

為促進(jìn)本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟提質(zhì)增效，培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的休閑旅游需求，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，圍繞扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量和效益相統一，推動(dòng)郵輪旅游品質(zhì)提升，實(shí)現郵輪旅游由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展，持續提升天津郵輪旅游知名度、影響力和吸引力，構筑郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，打造天津郵輪旅游產(chǎn)業(yè)升級版和天津旅游新高地，為天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，激發(fā)市場(chǎng)主體內生動(dòng)力。更好發(fā)揮政府在整體布局、政策制度保障、公共服務(wù)提供等方面的積極作用，強化部門(mén)協(xié)同、市區聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

以人為本，需求導向。以市場(chǎng)需求為導向，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，逐步深入，力求實(shí)效。突出為民、便民、惠民，打造更多產(chǎn)品，滿(mǎn)足游客的多元需求，提高人民群眾郵輪旅游出行舒適度、幸福感和獲得感。

綠色發(fā)展，創(chuàng )新引領(lǐng)。充分發(fā)揮郵輪旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，積極打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)政策創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，對接國際規則慣例，大力推進(jìn)郵輪經(jīng)濟的規?；?、品質(zhì)化，進(jìn)一步增強發(fā)展活力。

協(xié)調發(fā)展，開(kāi)放共享。全面落實(shí)和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，堅持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補，加強與國家部委的溝通協(xié)調，爭取更多先行先試政策。構建京津冀郵輪旅游發(fā)展新機制，共建郵輪旅游大市場(chǎng)，共促郵輪旅游大發(fā)展，讓游客共享郵輪旅游發(fā)展新成果。

三、發(fā)展目標

針對國際郵輪旅游發(fā)展新趨勢和中國郵輪旅游市場(chǎng)進(jìn)入調整期的新環(huán)境，著(zhù)力做好基礎性工作，為實(shí)現天津郵輪旅游蓄勢發(fā)展做好充分準備。進(jìn)一步鞏固天津北方國際郵輪旅游中心地位，服務(wù)京津冀、輻射環(huán)渤海、面向中國北方，深入拓展郵輪旅游市場(chǎng)空間和提高滲透率，增加郵輪旅游航線(xiàn)，不斷完善郵輪旅游產(chǎn)品體系及郵輪母港配套服務(wù)功能，延伸郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全工作機制，不斷提高管理和服務(wù)水平。增強天津郵輪旅游在國際上的知名度，強化在中國尤其是北方郵輪旅游市場(chǎng)的綜合競爭能力。到2020年，實(shí)現年進(jìn)出港郵輪130艘次，年出入境游客80萬(wàn)人次。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強京津冀郵輪旅游協(xié)同發(fā)展。依托京津冀旅游協(xié)同發(fā)展機制，將郵輪旅游發(fā)展納入三地旅游工作重要議事日程，組織編印京津冀郵輪旅游宣傳折頁(yè)，聯(lián)合開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，加強三地合作，促進(jìn)郵輪旅游互動(dòng)式發(fā)展。深入開(kāi)拓京津冀客源市場(chǎng)，強化同城效應，實(shí)現市場(chǎng)共建、資源共享、互利共贏(yíng)，持續提高郵輪旅游在京津冀市場(chǎng)的滲透率，逐步把京津冀區域建設成為世界一流郵輪旅游集散地，打造國際知名郵輪旅游目的地。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團）

（二）進(jìn)一步提升郵輪母港服務(wù)功能。

1．優(yōu)化完善郵輪旅游核心區規劃。以郵輪母港客運大廈及碼頭區域為郵輪旅游核心區，按照功能定位和市場(chǎng)需求，優(yōu)化完善核心區郵輪母港港務(wù)、商業(yè)配套、娛樂(lè )休閑等業(yè)態(tài)布局。（責任單位：天津港集團）

2．持續推進(jìn)港口設施建設。2018年年底前，完成郵輪母港出境行李罩棚建設，為游客提供舒適的候船環(huán)境；完成郵輪岸電設施等配套服務(wù)設施建設，提升郵輪母港綜合服務(wù)功能。提升郵輪母港客運大廈內部功能，豐富便利服務(wù)設施。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委、市文化和旅游局、市商務(wù)局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )）

3．促進(jìn)郵輪港城建設。加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引餐飲、酒店、購物、展覽等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)駐，推動(dòng)建設集郵輪綜合服務(wù)、休閑度假、購物居住于一體的綜合體。爭取在天津國際郵輪母港增設口岸進(jìn)境免稅商店，豐富商品種類(lèi)，吸引游客購物消費，活躍郵輪旅游經(jīng)濟。（牽頭單位：東疆保稅港區管委會(huì )；配合單位：天津港集團、市財政局、天津海關(guān)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局）

4．加強郵輪母港周邊交通配套建設。完善東疆保稅港區至市區、濱海新區核心區主要交通樞紐的公共交通體系，增加東疆保稅港區至于家堡高鐵站、濱海高鐵站、津濱輕軌的公交專(zhuān)線(xiàn)，增設通往郵輪母港的城市道路交通指引標志牌。推進(jìn)京津城際延長(cháng)線(xiàn)公交化運營(yíng)，打造京津城際客運便捷通道。（牽頭單位：濱海新區人民政府；配合單位：市交通運輸委）

5．提升郵輪母港經(jīng)濟效益。優(yōu)化郵輪母港業(yè)務(wù)布局，支持郵輪母港在郵輪旅游淡季和非郵輪?？科跀U大港口經(jīng)營(yíng)范圍，提升碼頭使用效率和公司經(jīng)營(yíng)效益。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委）

（三）進(jìn)一步豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品。

1．豐富郵輪旅游線(xiàn)路。推動(dòng)國內外郵輪公司將天津郵輪母港設為出發(fā)港，完善國際郵輪旅游航線(xiàn)，增加抵達港口數量，推動(dòng)開(kāi)通遠洋航線(xiàn)，爭取開(kāi)通多點(diǎn)掛靠，滿(mǎn)足游客多元化需求。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委、市文化和旅游局）

2．完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品。針對國際郵輪旅客需求，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)京津冀旅游資源，串聯(lián)三地人文旅游景觀(guān)，推出以長(cháng)城文化、運河文化、海河文化為主的旅游產(chǎn)品，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線(xiàn)路。把天津經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設新成果及時(shí)轉化為旅游新產(chǎn)品，發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢，設計涵蓋綠色生態(tài)旅游、休閑觀(guān)光旅游、健康養生旅游等業(yè)態(tài)的一日游、二日游旅游線(xiàn)路，吸引和促進(jìn)郵輪旅客停留消費。組織開(kāi)展“天津·濱海旅游黃金季”等獨具特色的系列文化旅游活動(dòng)，依托東疆灣沙灘景區、方特歡樂(lè )世界、天津濱海新區航母主題公園、國家海洋博物館等景區，打造海濱特色旅游品牌。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區人民政府）

3．拓展?？章?lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮?？諆筛蹆?yōu)勢，積極探索“郵輪＋飛機”聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)品，提高郵輪旅游吸引力。在現有基礎上，發(fā)展周邊地區?？章?lián)運業(yè)務(wù), 探索開(kāi)通郵輪母港至北京等周邊重要城市旅客直通車(chē)業(yè)務(wù)，加強與周邊城市機場(chǎng)、航空公司等相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，努力擴大?？章?lián)運和行李托運業(yè)務(wù)范圍，提升郵輪旅客體驗度，增加郵輪旅游輻射范圍。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：市交通運輸委）

（四）進(jìn)一步加強郵輪旅游宣傳推廣。

1．加強郵輪旅游精準營(yíng)銷(xiāo)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，加強客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)在北京公交車(chē)站設置站牌廣告，展示天津郵輪旅游產(chǎn)品。利用國內各種展會(huì )，組織赴北京、唐山、保定、沈陽(yáng)、呼和浩特、太原、西安、石家莊等中國北方及周邊重點(diǎn)城市開(kāi)展郵輪旅游宣傳推介。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

2．加大郵輪旅游宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò )媒體，大力宣傳本市郵輪旅游信息，圍繞京津冀部分國家外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策進(jìn)行多語(yǔ)種宣傳。積極開(kāi)展郵輪旅游市民“面對面”宣傳推介活動(dòng)。組織參加國際郵輪專(zhuān)業(yè)展會(huì )，積極拓展郵輪旅游市場(chǎng)。利用西安、鄭州、石家莊等內地無(wú)水港和北京南站、唐山等空鐵聯(lián)運站的優(yōu)勢，做好郵輪旅游宣傳推介，增加郵輪旅游客源。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，設立郵輪旅游展區，邀請郵輪旅游企業(yè)參展，進(jìn)一步提升天津郵輪旅游的影響力。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

3．加強與郵輪旅游業(yè)界的溝通合作。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的合作交流，推動(dòng)沿線(xiàn)友好城市的互訪(fǎng)，不斷深化旅游合作。加強與上海、深圳、廈門(mén)、廣州等港口城市的聯(lián)系，密切合作，促進(jìn)郵輪旅游共贏(yíng)發(fā)展。加強與郵輪旅游組團社的聯(lián)系與合作，及時(shí)掌握郵輪旅游市場(chǎng)情況，聯(lián)合開(kāi)展郵輪旅游宣傳，加大客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

（五）進(jìn)一步拓展和延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

1．鼓勵和支持郵輪旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持郵輪用品供應企業(yè)發(fā)展，研究建立國際郵輪采購供應平臺。結合東疆保稅港區的功能特點(diǎn)，在海關(guān)政策范圍內，探索開(kāi)展國內物資按貿易方式供船等創(chuàng )新試點(diǎn)。支持建設郵輪旅游岸上國際配送中心，打造快速高效的郵輪船供體系。（牽頭單位：東疆保稅港區管委會(huì )；配合單位：市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

2．鼓勵和吸引郵輪制造及其他配套企業(yè)來(lái)津落戶(hù)。鼓勵郵輪公司、郵輪旅游組團社落戶(hù)東疆保稅港區，支持從事會(huì )展、商場(chǎng)、酒店、餐飲、物流、咨詢(xún)服務(wù)、金融保險等配套服務(wù)企業(yè)或機構注冊經(jīng)營(yíng)，培育壯大郵輪旅游產(chǎn)業(yè)主體。充分發(fā)揮本市融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持造船企業(yè)建造豪華郵輪，開(kāi)展郵輪維修業(yè)務(wù)，不斷拓展本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：東疆保稅港區管委會(huì )；配合單位：市商務(wù)局、天津海關(guān)、天津出入境邊檢總站、天津海事局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

（六）進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平。

1．提高通關(guān)便利化水平。落實(shí)京津冀部分國家外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程。加強自助通關(guān)系統建設，推進(jìn)人工驗證臺智能化改造，不斷提高通關(guān)效率。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、天津港集團）

2．規范郵輪旅游市場(chǎng)。大力推行《天津市郵輪旅游合同》示范文本，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化的方式，進(jìn)一步規范郵輪旅游經(jīng)營(yíng)行為，合理處理經(jīng)濟糾紛與訴求，維護游客和郵輪相關(guān)企業(yè)的合法權益。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團）

3．積極研究實(shí)行憑票登船制。2018年年底前，參照鐵路、航空行業(yè)的票務(wù)運作模式，針對郵輪港口實(shí)務(wù)，制定專(zhuān)門(mén)的票務(wù)方案，促進(jìn)郵輪票務(wù)運作國際化、規范化。（責任單位：天津港集團）

（七）進(jìn)一步爭取郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。積極申請國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策在天津郵輪母港口岸實(shí)施，促進(jìn)本市郵輪旅游的可持續發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市文化和旅游局、市公安局、天津出入境邊檢總站、東疆保稅港區管委會(huì )）

（八）進(jìn)一步加強郵輪旅游人才培養。支持國內外郵輪公司與天津院校深度合作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育和技能培訓，培養不同層次專(zhuān)業(yè)人員，助推天津郵輪旅游持續健康發(fā)展。加大對郵輪旅游的研究力度和投入。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市郵輪游艇協(xié)會(huì )）

（九）積極支持郵輪會(huì )展業(yè)發(fā)展。本著(zhù)市場(chǎng)運作、企業(yè)主體的原則，支持鼓勵在天津舉辦中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )。定期邀請國內外郵輪公司負責人來(lái)津參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，促進(jìn)業(yè)界溝通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。（牽頭單位：天津港集團；配合單位：濱海新區人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì )、市文化和旅游局）

（十）充分發(fā)揮市郵輪游艇協(xié)會(huì )作用。積極參與行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，打造郵輪相關(guān)企業(yè)發(fā)展交流平臺，引導郵輪相關(guān)企業(yè)加強行業(yè)自律，開(kāi)展人才培訓，提高行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)本市郵輪行業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市郵輪游艇協(xié)會(huì )；配合單位：市文化和旅游局、市交通運輸委）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立郵輪旅游發(fā)展推進(jìn)機制，由市人民政府分管領(lǐng)導同志牽頭，市文化和旅游局、濱海新區人民政府會(huì )同市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團等單位參加。不定期召開(kāi)會(huì )議，主要研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，分析解決郵輪旅游發(fā)展重大問(wèn)題，部署推動(dòng)全局性工作。市文化和旅游局負責協(xié)調制定郵輪旅游發(fā)展有關(guān)支持政策，濱海新區人民政府負責協(xié)調解決郵輪旅游發(fā)展過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。各相關(guān)單位要按照本行動(dòng)方案任務(wù)要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責分工，建立工作推動(dòng)機制，確保我市郵輪旅游工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：濱海新區人民政府、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸委、市公安局、市財政局、天津出入境邊檢總站、天津海關(guān)、天津海事局、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團）

（二）加強部門(mén)協(xié)同。根據工作需要，各相關(guān)單位不定期召開(kāi)郵輪旅游業(yè)務(wù)工作會(huì )議，傳達郵輪旅游發(fā)展有關(guān)會(huì )議和政策精神，及時(shí)研究本市郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聚焦郵輪母港建設、郵輪航線(xiàn)開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)狀況、郵輪經(jīng)營(yíng)規范，以問(wèn)題為導向，做好各項工作的協(xié)調、推進(jìn)和落實(shí)。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：市交通運輸委、市商務(wù)局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會(huì )、天津港集團）

（三）加強資金扶持。市文化和旅游局連續3年安排旅游發(fā)展專(zhuān)項資金500萬(wàn)元，支持郵輪母港改造提升服務(wù)設施和開(kāi)展宣傳推廣。濱海新區要用好每年2億元的提升港口服務(wù)輻射功能專(zhuān)項資金，不斷加大對郵輪母港碼頭基礎設施建設、開(kāi)展國際郵輪消耗品配送業(yè)務(wù)、增加郵輪進(jìn)出境旅客數量，郵輪公司增加航線(xiàn)運營(yíng)艘次、增加淡季運營(yíng)艘次、在津全年運營(yíng)母港郵輪航線(xiàn)，以及旅行社等服務(wù)機構增加郵輪旅游業(yè)務(wù)等方面的支持力度；同時(shí)要加快修訂完善專(zhuān)項資金管理辦法，發(fā)揮政策效能，促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展。（責任單位：市文化和旅游局、濱海新區人民政府）

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

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