津政辦發(fā)〔2018〕31號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強我市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕31號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強我市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合

治理工作的通知

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

為進(jìn)一步加強本市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作，構建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，根據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號），經(jīng)市人民政府同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹執行《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規定，強化政府及部門(mén)監管職責，堅持權責法定、依法行政，推進(jìn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作法治化、規范化、程序化、制度化。加強事中事后監管，完善市場(chǎng)監管體系，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)主體活力，為本市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

二、查處范圍

（一）本通知所稱(chēng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，主要包括無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形：

1．無(wú)證經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿(mǎn)，擅自從事有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)包括有照無(wú)證和無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執照的無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情形。

2．無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者依法只須取得營(yíng)業(yè)執照、無(wú)須取得許可證、批準文件而未取得營(yíng)業(yè)執照，或者已取得許可證、批準文件但未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3．“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”是指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可證、批準文件，或者許可證、批準文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、有效期屆滿(mǎn)，同時(shí)未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）下列情形不構成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：

1．在區人民政府指定的符合《天津市城市管理規定》的場(chǎng)所和時(shí)間銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)。

2．依照法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、職責分工

（一）各區人民政府負責組織、協(xié)調本行政區域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制。

各區人民政府要結合本區實(shí)際情況，及時(shí)指定場(chǎng)所和時(shí)間，為群眾銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品或者利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)提供便利條件。

（二）對無(wú)證經(jīng)營(yíng)和“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的，由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處；法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的，由市人民政府確定的部門(mén)予以查處。

對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規的規定予以查處。

（三）對違法占用道路、公共場(chǎng)所和居民區內的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理綜合執法機關(guān)或街鎮綜合執法機構依法查處。

四、信息通報制度和舉報制度

各部門(mén)要密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò )平臺加強信息共享，發(fā)現不屬于本部門(mén)查處職責范圍的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應當及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。

各有關(guān)部門(mén)要向社會(huì )公開(kāi)受理舉報的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實(shí)名舉報的，應當告知處理結果，并為舉報人保密。對查處的從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應當記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規的規定予以公示。各有關(guān)部門(mén)受理舉報的電話(huà)并入天津市便民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)88908890的，應按照有關(guān)規定執行。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區人民政府要健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理領(lǐng)導和協(xié)調機制，加強統籌，督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要深刻理解《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的內涵，研究出臺實(shí)施辦法和具體方案，細化監管措施，落實(shí)和強化監管責任。

（二）堅持分類(lèi)治理。查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照；對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機關(guān)。

（三）及時(shí)總結報告。各區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理牽頭部門(mén)要于每年12月15日前匯總本區治理情況，形成內容詳盡的自評報告，經(jīng)區人民政府審定后報市市場(chǎng)監管委。各有關(guān)市級部門(mén)要加強對區級部門(mén)的指導和督查，遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)報告市人民政府。

本通知自印發(fā)之日起執行。市政府辦公廳《關(guān)于加強我市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2010〕129號）同時(shí)廢止。

　天津市人民政府辦公廳

2018年9月21日

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