津政辦發(fā)〔2018〕24號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》

津政辦發(fā)〔2018〕24號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設發(fā)展的若干意見(jiàn)

各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心生態(tài)體系，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史性窗口期，深化體制機制改革，廣聚國內外科技資源，加快引進(jìn)培育、發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不斷完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )、加快“五個(gè)現代化天津”建設提供有力支撐。

二、功能定位與建設原則

（一）功能定位。本意見(jiàn)所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，是指在天津注冊，聚焦人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈后端，在工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)商品化、科技成果轉化和企業(yè)衍生孵化等方面具有鮮明優(yōu)勢與特色的新型研發(fā)機構，是投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化的獨立法人組織。

主要功能包括：

——集聚資源。吸引聚集海內外高端人才、重大成果、產(chǎn)業(yè)資本等高端要素；突出對京津冀資源的協(xié)同整合，充分吸納北京科技創(chuàng )新中心溢出資源。

——技術(shù)供給。向社會(huì )提供關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品樣機、生產(chǎn)工藝、裝備等面向生產(chǎn)的技術(shù)成果；打通科學(xué)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間“最后一公里”。

——轉化孵化。加快技術(shù)成果轉移轉化，推動(dòng)企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)和裂變發(fā)展，衍生孵化一批具有爆發(fā)式增長(cháng)潛力的科技型企業(yè)。

——人才輸送。加速人才在高校院所和產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，加快人力資本活化，促進(jìn)創(chuàng )新人才向產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)家轉變。

——戰略導航。以全球化視野聚焦天津產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展戰略，進(jìn)一步加強對全社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新的引導和服務(wù)能力，增強研發(fā)的組織協(xié)調性和目標導向性。

（二）建設原則。

——市場(chǎng)運作，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，根據市場(chǎng)需求，遵循市場(chǎng)規則和科研規律，由市、區兩級政府共同支持引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設和運行。

——改革探索，攻堅破冰。探索建立以增加知識價(jià)值為導向、有利于激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力的新型體制機制，聚焦改革難點(diǎn)痛點(diǎn)，打造高校院所科研體制改革的“試驗田”。

——聚焦高端，寧缺毋濫。高標準遴選產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院予以扶持，本著(zhù)面向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的中高端，競爭上游，上游競爭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

——整合力量，開(kāi)放創(chuàng )新。充分調動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”各方力量，實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng )新要素高度集成，立足天津、輻射京冀、服務(wù)全國、面向世界，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展互利共贏(yíng)。

三、建設目標

到2020年，經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到20家，累計開(kāi)展3000次以上技術(shù)服務(wù)（含委托研發(fā)、技術(shù)轉讓?zhuān)?，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品400項，衍生孵化企業(yè)200家，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心生態(tài)體系中最活躍、最高效的組成部分。

到2025年，經(jīng)認定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到30家，累計開(kāi)展1萬(wàn)次以上技術(shù)服務(wù)（含委托研發(fā)、技術(shù)轉讓?zhuān)?，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、殺手锏產(chǎn)品1000項，衍生孵化企業(yè)600家；涌現出一批自身及衍生企業(yè)總收入過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，孵化出一批在行業(yè)內具有重要影響的上市企業(yè)，成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的重要支撐。

四、主要任務(wù)措施

（一）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院認定管理制度。市科技主管部門(mén)負責制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的認定標準，委托第三方機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院資格認定工作。通過(guò)認定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有效期為3年。從獲得資格認定年度起，享受與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有關(guān)的扶持政策。

（二）建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院年度考核與財政資金獎勵制度。著(zhù)眼于激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng )新活力，培育新興產(chǎn)業(yè)，加速科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，對上年度產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化和對地方經(jīng)濟貢獻的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)；建立年度考核和財政資金獎勵制度，根據評價(jià)考核結果擇優(yōu)給予獎勵，每家每年獎勵額度最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，特殊情況（特別優(yōu)秀的）可突破獎勵補貼上限，給予大力支持。

（三）支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng )新能力建設。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或衍生企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項項目的，市、區兩級財政共同給予國家支持額度1︰1的配套資金支持，其中市、區各占50%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院申報市級科技計劃的，不受申報項目數量限制。對于進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或者性能不能滿(mǎn)足需要的科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)等儀器設備，未能享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠的，市財政根據產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院上年度進(jìn)口科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)等儀器設備的應納稅額，給予不高于50%的補貼，每家每年補貼額度不高于500萬(wàn)元。領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)盟將秘書(shū)處設在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的，優(yōu)先支持由聯(lián)盟組織實(shí)施本市科技重大專(zhuān)項并提出指南建議，由符合條件的聯(lián)盟成員單位進(jìn)行申報。

（四）加快衍生企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院衍生企業(yè)主要負責人優(yōu)先納入本市新型企業(yè)家培養工程。對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)起設立的天使基金和創(chuàng )投基金，天津市天使投資引導基金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金同等條件下優(yōu)先給予參股支持。對投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院衍生且在天津市注冊企業(yè)的天使類(lèi)投資，發(fā)生投資損失的，由天津市天使投資引導基金給予投資機構不超過(guò)實(shí)際投資損失額50%的補償，單個(gè)企業(yè)項目投資損失最高補償300萬(wàn)元。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市級有關(guān)部門(mén)、各區（功能區）要加強協(xié)調配合，優(yōu)化辦事流程。市科技主管部門(mén)負責產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的認定和管理工作，并會(huì )同市財政局做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院年度考核和財政資金支持工作。各區（功能區）科技主管部門(mén)負責轄區內產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的相關(guān)管理工作。

（二）加大財政支持。市財政統籌現有科技資金，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設發(fā)展。各區（功能區）要將對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持納入本級財政預算。

（三）強化政策落實(shí)。市、區聯(lián)手建立人才引育、落戶(hù)和機構引建等已有政策落實(shí)機制，實(shí)行“一對一”聯(lián)系服務(wù)，確保逐項落實(shí)到位。對支撐和引領(lǐng)全市科技進(jìn)步、高端人才培育、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，市、區兩級可采取“一院一策”的方式，共同給予更大力度扶持。各部門(mén)、各區（功能區）要抓好現有政策落地實(shí)施，鼓勵出臺更大力度的支持政策。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，2020年后將視實(shí)施情況優(yōu)化完善。

天津市人民政府辦公廳

　2018年8月27日

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