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《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地開(kāi)墾費征收使用管理辦法〉的通知》
湘政辦發(fā)〔2019〕38號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省耕地開(kāi)墾費征收使用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
湖南省人民政府辦公廳
2019年7月17日
湖南省耕地開(kāi)墾費征收使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)保護耕地，進(jìn)一步加強耕地開(kāi)墾費的征收、使用和管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理條例》《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》《湖南省非稅收入管理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號)、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2017〕23號)等相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 耕地是指種植農作物的土地，包括：熟地，新開(kāi)發(fā)、復墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地);以種植農作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地;平均每年能保證收獲一季農作物的已墾灘涂。
第三條 非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，占用單位必須依法履行補充耕地義務(wù)。無(wú)法自行補充數量相等、質(zhì)量相當耕地的，應當按本辦法足額繳納耕地開(kāi)墾費。
非農業(yè)建設占用耕地實(shí)行先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的原則。堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現象。
第四條 耕地開(kāi)墾費管理遵循預算管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。耕地開(kāi)墾費納入一般公共預算管理，收入全部繳入財政非稅收入匯繳結算戶(hù)，支出一律通過(guò)財政預算安排，使用必須全部用于耕地占補平衡、耕地保護和征管業(yè)務(wù)等自然資源相關(guān)支出，不得挪作他用。
第二章 耕地開(kāi)墾費的征繳
第五條 耕地開(kāi)墾費繳納主體。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用單位負責補充與所占用耕地數量相同、質(zhì)量相當的耕地，不能補充或不具備補充耕地條件的，以及補充的耕地未經(jīng)有關(guān)機關(guān)驗收或驗收不合格的，均應在辦理批次或項目用地審核、審批手續時(shí)向自然資源行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費。
第六條 耕地開(kāi)墾費的征收主體是省人民政府自然資源行政主管部門(mén)。
(一)非農業(yè)建設項目占用耕地應繳納的耕地開(kāi)墾費，委托市州、縣市區人民政府自然資源行政主管部門(mén)征收，并由其負責對應項目的耕地補充，實(shí)現占補平衡。經(jīng)批準的國家和省重點(diǎn)鐵路、高速公路、水路、機場(chǎng)及國家重點(diǎn)水利項目建設等占補平衡任務(wù)落實(shí)，按省人民政府有關(guān)規定執行。
(二)耕地開(kāi)墾費的20%由省集中統籌使用。
第七條 耕地開(kāi)墾費征收標準。根據建設項目占用耕地質(zhì)量等別(優(yōu)等、高等、中等、低等)，將全省劃分為4個(gè)征收耕地開(kāi)墾費區域等級。每個(gè)區域等級中，將耕地分為水田和旱地兩個(gè)不同計征類(lèi)別。綜合考慮土地整治新增耕地平均成本、占用耕地質(zhì)量狀況、資源保護補償和管護、耕地提質(zhì)改造、不同耕地等級糧食產(chǎn)能等因素，制定耕地開(kāi)墾費具體征收標準(見(jiàn)附件)。對經(jīng)依法批準占用永久基本農田的，按照對應耕地類(lèi)別耕地開(kāi)墾費最高標準的兩倍執行。
建設項目占用的耕地面積與所占耕地對應征收標準的乘積為耕地開(kāi)墾費征收額。對于建設項目占用耕地包含多種類(lèi)型和質(zhì)量等別的，分別計算并加總。
第八條 耕地開(kāi)墾費繳納程序。用地審批報告經(jīng)簽批后，按審批權限由自然資源行政主管部門(mén)向申請用地的單位發(fā)出繳款通知書(shū)，繳款通知書(shū)應載明占用耕地面積、繳納標準、繳納金額、繳款賬戶(hù)和繳款期限、收費批準文號等內容。
(一)繳入省級的部分由申請用地的單位按繳款通知書(shū)要求繳入省非稅收入匯繳結算戶(hù)，申請用地的單位憑銀行繳款回執到省人民政府自然資源行政主管部門(mén)領(lǐng)取建設用地批準文件。
(二)繳入市州、縣市區的部分，繳款程序由市州、縣市區人民政府財政部門(mén)和自然資源部門(mén)規定。需到自然資源行政主管部門(mén)辦理用地批準書(shū)文件的，必須附耕地開(kāi)墾費繳納憑據。
第九條 除法律、法規、規章和省人民政府相關(guān)文件另有規定外，耕地開(kāi)墾費不得減免。
第三章 耕地開(kāi)墾費的使用
第十條 耕地開(kāi)墾費專(zhuān)項用于耕地占補平衡項目支出、耕地保護相關(guān)支出和征管業(yè)務(wù)支出等自然資源相關(guān)支出。
(一)耕地占補平衡項目支出主要包括：為實(shí)現非農業(yè)建設項目耕地占補平衡，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理和復墾等途徑增加有效耕地面積而實(shí)施的項目支出;旱地改造水田、剝離耕作層再利用、地力培育、高標準基本農田建設、新開(kāi)發(fā)耕地耕種補助等提高現有耕地質(zhì)量等別的支出;通過(guò)交易、調劑等方式取得補充耕地指標的支出;引導農村集體經(jīng)濟組織、農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì )資本投入或參與補充耕地項目的補貼或獎勵支出。耕地占補平衡項目按國家的現行政策和《湖南省土地開(kāi)發(fā)整理條例》及項目管理的有關(guān)規定執行。
(二)耕地保護相關(guān)支出主要包括：土地整治規劃、土地開(kāi)發(fā)整理復墾項目庫建設、農用地分等定級、耕地(含永久基本農田、耕地后備資源)調查、永久基本農田調整劃定及標識系統建設、耕地數據庫建設、耕地保護監管平臺建設、耕地遙感監測動(dòng)態(tài)巡查及日常管護、新增耕地驗收和后期維護、土地執法監察以及對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)的獎補等支出。
(三)征管業(yè)務(wù)支出主要包括：耕地開(kāi)墾費征收、核查、管理等業(yè)務(wù)性支出。自然資源行政主管部門(mén)征收耕地開(kāi)墾費所需業(yè)務(wù)費由同級財政部門(mén)納入預算統一安排。
(四)經(jīng)省人民政府批準，用于自然資源相關(guān)支出。
第十一條 省級耕地占補平衡項目納入項目庫管理。
(一)省自然資源廳根據省土地整治規劃和各市州、縣市區農用地轉用年度計劃，結合各地耕地后備資源狀況，下達各市州、縣市區年度補充耕地面積計劃。
(二)各市州、縣市區人民政府自然資源行政主管部門(mén)依據土地整治項目技術(shù)標準，組織土地開(kāi)發(fā)整理機構開(kāi)展項目可行性研究，編制規劃設計和預算，聯(lián)合同級財政部門(mén)向省自然資源廳、省財政廳申報。申報單位對項目和申報材料的真實(shí)性、合法性和完整性承擔法律責任。省自然資源廳會(huì )同省財政廳對各地申報的項目組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，評審通過(guò)的項目經(jīng)公示無(wú)異議后納入省級耕地占補平衡項目庫。
(三)省自然資源廳根據土地整治規劃和耕地開(kāi)墾費征收情況，依序擇優(yōu)從項目庫中選取項目向省財政廳申報耕地開(kāi)墾費項目支出預算。項目預算由省財政廳、省自然資源廳直接下達至項目所在地市州、縣市區人民政府財政部門(mén)、自然資源行政主管部門(mén)。專(zhuān)項資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。專(zhuān)項資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購規定執行。
第十二條 市州、縣市區級耕地占補平衡項目和資金管理模式參照第十一條規定執行。
第四章 監督管理
第十三條 各市州、縣市區人民政府財政、自然資源行政主管部門(mén)要建立耕地開(kāi)墾費征收使用管理制度，嚴格依法依規征收，實(shí)行全面績(jì)效管理，提高資金使用效益。
第十四條 各級自然資源行政主管部門(mén)應建立耕地開(kāi)墾費征收臺賬和耕地開(kāi)墾費項目臺賬，征收臺賬應載明建設用地名稱(chēng)，用地單位，占用耕地類(lèi)型、數量、等級，耕地開(kāi)墾費繳納標準、應繳數額、已繳數額和欠繳數額等;項目臺賬應載明項目名稱(chēng)，建設規模，投資總額，設計新增耕地數量，驗收確認的新增耕地數量、類(lèi)型、等級，竣工日期等。
第十五條 各級自然資源行政主管部門(mén)應建立補充耕地指標結算臺賬，詳細載明建設用地項目名稱(chēng)，宗地位置，占用耕地類(lèi)型、數量、等級，繳納耕地開(kāi)墾費數額，補充耕地項目名稱(chēng)，補充耕地地理位置，經(jīng)驗收合格的補充耕地數量和等級等，切實(shí)保證對應建設項目的耕地占補平衡。
第十六條 各級財政、發(fā)展改革、自然資源部門(mén)要密切配合，按照各自職責，加大對耕地開(kāi)墾費征收使用的監管力度。對不履行收費職責、違規減免、應收不收、不及時(shí)足額繳庫以及截留、坐支、挪用等違法違規行為，要從嚴查處，追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第五章 附 則
第十七條 本辦法自公布之日起施行。
附件：湖 南省耕地開(kāi) 墾費征收標準表
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