您當前的位置：湘政發(fā)〔2019〕4號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益工作實(shí)施方案〉的通知》
湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益工作實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2019〕4號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2019年3月22日
湖南省完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益
工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系切實(shí)保護消費者權益的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕43號），科學(xué)預防和有效控制進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，切實(shí)保護消費者合法權益，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以風(fēng)險管理為主線(xiàn)，以保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全為目標，建立健全我省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管體系，構建高效的風(fēng)險評估、預警及快速反應機制，切實(shí)保護消費者權益，有效防控進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險，服務(wù)全省高水平對外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力強化質(zhì)量安全風(fēng)險監測。
1. 制定實(shí)施風(fēng)險監測計劃。在國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃框架下，結合我省區域性重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、重點(diǎn)敏感商品，制定進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測計劃，組織開(kāi)展從口岸到市場(chǎng)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險監測工作，系統、持續監測我省主要進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險。進(jìn)出口食品安全風(fēng)險監測按照食品安全法律法規有關(guān)要求執行。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委等單位按職責分工負責）
2. 大力開(kāi)展風(fēng)險信息采集。充分利用各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及12315、12360等電話(huà)熱線(xiàn)，開(kāi)展輿情信息收集。全面采集進(jìn)出口商品設計、制造、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險信息以及與之相關(guān)的傷害數據、國外同類(lèi)事故信息等。探索實(shí)行檢驗檢測認證機構風(fēng)險信息報告制度。綜合運用境外通報召回調查、出口退運貨物追溯調查、消費者投訴舉報調查、打擊假冒偽劣等渠道加強質(zhì)量安全風(fēng)險信息采集。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
3. 加快創(chuàng )建風(fēng)險監測點(diǎn)。圍繞跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購等新興業(yè)態(tài)和消費品、機動(dòng)車(chē)輛、裝備制造、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，規劃布局一批出口煙花爆竹、打火機、陶瓷、竹筷、工程機械和進(jìn)口消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監測點(diǎn)，建立湖南省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )體系。（長(cháng)沙海關(guān)負責）
4. 強化風(fēng)險信息交換共享。依托中國（湖南）國際貿易單一窗口，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數據。積極參與全國一體化的風(fēng)險監測數據交換和共享機制，推動(dòng)質(zhì)量安全監管鏈條中相關(guān)職能部門(mén)建立執法協(xié)作機制，共享與進(jìn)出口商品質(zhì)量相關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息以及國內外同類(lèi)風(fēng)險信息。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
（二）積極開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險評估及預警。
5. 推動(dòng)風(fēng)險評估機構發(fā)展。積極參與全國進(jìn)出口商品風(fēng)險評估中心建設，爭取在湖南設立進(jìn)出口煙花爆竹、陶瓷、食品等國家級質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)實(shí)驗室，提升風(fēng)險評估基礎性研究能力。鼓勵各級技術(shù)機構開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)工作，支持技術(shù)能力強、輻射效應顯著(zhù)的技術(shù)機構申建區域性進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心和國家級質(zhì)量安全風(fēng)險驗證評價(jià)實(shí)驗室。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、搭建科研平臺等方式，支持社會(huì )力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作，開(kāi)展風(fēng)險消減有效性評價(jià)和技術(shù)咨詢(xún)，推動(dòng)社會(huì )評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險評估按照食品安全法律法規有關(guān)要求執行。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）
6. 推進(jìn)風(fēng)險評估能力建設。培育專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，參與質(zhì)量安全風(fēng)險評估標準制定，推薦我省專(zhuān)家進(jìn)入國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )。設立進(jìn)出口商品風(fēng)險評估、風(fēng)險預警科研課題，鼓勵相關(guān)技術(shù)機構、科研院所、大專(zhuān)院校開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險識別技術(shù)、分析與評價(jià)程序、方法標準規范等研究，提高風(fēng)險評估能力。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省科技廳、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
7. 強化風(fēng)險評估結果綜合應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作的前置作用，為發(fā)現與規避潛在危害因素、制定風(fēng)險處置措施提供支持。定期或即時(shí)發(fā)布重點(diǎn)進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況，為制定管理政策提供依據。開(kāi)展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全評價(jià)工作，適時(shí)報送評價(jià)結果。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
8. 實(shí)施風(fēng)險分級分類(lèi)預警。按照全國統一的風(fēng)險預警等級劃分標準實(shí)施風(fēng)險評估分級，各主管部門(mén)根據風(fēng)險評估結果、目標對象、預警范圍實(shí)施分類(lèi)預警。需監管部門(mén)防控的，發(fā)布風(fēng)險警示通報；需提醒企業(yè)預防或采取風(fēng)險消減措施的，發(fā)布風(fēng)險警示通告；需公眾防范或采取救濟措施的，發(fā)布風(fēng)險警示公告。視情明確風(fēng)險預警時(shí)限、解除條件，對安全風(fēng)險已消減至適當程度的，按權限及時(shí)解除風(fēng)險預警。（長(cháng)沙海關(guān)、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
9. 拓寬風(fēng)險預警發(fā)布途徑。充分利用平面媒體、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，豐富發(fā)布手段，暢通查詢(xún)渠道，擴大風(fēng)險信息受眾覆蓋面，提高公眾對質(zhì)量安全風(fēng)險的認知度。（長(cháng)沙海關(guān)、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
（三）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險處置。
10. 健全快速反應措施。強化對進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險處置工作，綜合運用調整信用等級、追溯調查、缺陷召回、加強監管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運、暫停銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀等手段，分類(lèi)實(shí)施與風(fēng)險預警等級相適應的快速反應措施，實(shí)現全過(guò)程有效風(fēng)險防控，確保風(fēng)險處置效果，直至解除相關(guān)措施。對需要采取焚燒、填埋等方式處置進(jìn)出口商品的，要事前與進(jìn)出口商品所在地環(huán)保部門(mén)協(xié)商。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
11. 加強缺陷進(jìn)口商品召回。建立缺陷召回部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進(jìn)口商開(kāi)展主動(dòng)召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調查或不按規定履行召回義務(wù)的，嚴肅追究責任。對不符合環(huán)保標準的進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械，實(shí)施環(huán)境保護召回。（省市場(chǎng)監管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、長(cháng)沙海關(guān)等單位按職責分工負責）
12. 強化質(zhì)量信用激勵懲戒。結合湖南省信用信息共享交換平臺和“信用湖南”網(wǎng)站等信用平臺，適時(shí)將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實(shí)情況和風(fēng)險消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理體系。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，發(fā)揮信用信息對市場(chǎng)主體的激勵和約束作用，加大對出口煙花爆竹、打火機、陶瓷、竹筷、工程機械和進(jìn)口消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴重失信行為聯(lián)合懲戒力度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)等單位按職責分工負責）
13. 強化質(zhì)量安全違法行為懲治。充分發(fā)揮省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組、省打擊走私綜合治理工作領(lǐng)導小組的職能作用，加大對質(zhì)量安全違法行為打擊力度。完善質(zhì)量安全約談制度，對發(fā)生進(jìn)出口商品質(zhì)量安全事故、存在違法違規行為或存在風(fēng)險隱患的進(jìn)出口商品品牌商、制造商等企業(yè)及其代理人、第三方檢驗檢測認證機構等進(jìn)行約談。依托司法和行政執法銜接平臺，完善行政司法銜接機制，堅持專(zhuān)項整治與日常治理相結合，對質(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施跨地區、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，對重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。探索嚴重違法企業(yè)強制退出機制,對情節特別嚴重違法企業(yè),責令其退出市場(chǎng)。充實(shí)專(zhuān)業(yè)執法稽查隊伍，加強協(xié)同配合，開(kāi)展聯(lián)合執法。（省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省司法廳等單位按職責分工負責）
14. 完善口岸風(fēng)險應急處置。加強口岸監管部門(mén)協(xié)作，定期開(kāi)展風(fēng)險應急演練，重點(diǎn)關(guān)注大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等貨物的質(zhì)量安全風(fēng)險，嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。完善風(fēng)險應急處置預案，強化應急物資準備，開(kāi)展應急響應和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高口岸風(fēng)險應急處置能力。（省政府口岸辦牽頭，長(cháng)沙海關(guān)、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等單位按職責分工負責）
（四）注重質(zhì)量安全風(fēng)險管理結果運用。
15. 落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。及時(shí)向進(jìn)出口企業(yè)通報質(zhì)量安全風(fēng)險信息，鼓勵和支持進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量安全水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格履行主體責任，推動(dòng)提高進(jìn)出口商品質(zhì)量標準和標準化生產(chǎn)水平，指導進(jìn)出口企業(yè)建立標準自我聲明、商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任制度。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險信息企業(yè)報告和風(fēng)險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（長(cháng)沙海關(guān)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
16. 強化技術(shù)性貿易措施應對。加強對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主要出口國家和地區技術(shù)性貿易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類(lèi)標準法規、產(chǎn)品通報、退運信息、熱點(diǎn)問(wèn)題等，做好技術(shù)儲備。對影響我省出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要國外技術(shù)性貿易措施開(kāi)展專(zhuān)項調查評估，指導出口企業(yè)有效應對。加強部門(mén)間協(xié)調溝通，形成政企合力，充分應用WTO/TBT、SPS規則，為我省企業(yè)爭取正當權益。積極參與或主導技術(shù)性貿易措施相關(guān)國際規則和標準制定，加強雙邊與區域合作交流。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
17. 加快完善第三方檢驗結果采信管理。進(jìn)一步推進(jìn)第三方檢驗結果采信工作，引導符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構積極參與提供公共服務(wù)。對被采信機構實(shí)施分類(lèi)管理，并根據事中、事后監管評估結果，實(shí)施周期評估、分類(lèi)等級動(dòng)態(tài)調整以及暫停、取消采信資質(zhì)等退出措施。（長(cháng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
18. 強化質(zhì)量安全責任追溯。不斷強化質(zhì)量安全事中事后監管，強化跨境電商、市場(chǎng)采購等新興業(yè)態(tài)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全責任追溯，重點(diǎn)抽查涉及人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，消費者、相關(guān)行業(yè)組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執法中經(jīng)常發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題的商品。推動(dòng)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織建立健全質(zhì)量安全追溯體系，完善從生產(chǎn)、檢驗檢測、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全鏈條追溯體系，實(shí)現進(jìn)出口商品質(zhì)量安全可追溯。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)等單位按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系工作領(lǐng)導機制，統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)相關(guān)任務(wù)加快落實(shí)。省直各有關(guān)單位要對照職責分工和工作要求精心實(shí)施，密切協(xié)作，形成合力，加強對落實(shí)情況的監督檢查、跟蹤分析和通報，并及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題。各市州人民政府要強化組織領(lǐng)導，明確分管負責人、具體責任單位，積極推進(jìn)工作任務(wù)落地。（各責任單位、各市州人民政府分工負責）
（二）落實(shí)經(jīng)費保障。建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預算，切實(shí)保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警監管工作開(kāi)展。統籌利用現有資金渠道，重點(diǎn)支持我省跨境電商、市場(chǎng)采購等新興業(yè)態(tài)和進(jìn)出口煙花爆竹、陶瓷、食品、打火機等國家級質(zhì)量安全風(fēng)險監測、驗證評價(jià)、風(fēng)險評估和處置保障等重大項目。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、各市州人民政府等單位按職責分工負責）
（三）加強督促檢查和宣傳引導。適時(shí)開(kāi)展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系建設及運行情況督查。加強宣傳引導，把宣傳推進(jìn)科學(xué)預防和有效控制進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險作為一項重要任務(wù)，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，引導廣大群眾理性消費，不斷提高法律意識和依法維權能力，營(yíng)造全社會(huì )重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（省政府新聞辦、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)等單位按職責分工負責）
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