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湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知
湘政發(fā)〔2018〕33號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》（湘政發(fā)[2017]11號）同時(shí)廢止。
湖南省人民政府
2018年12月27日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省河道采砂管理辦法
第一條 為加強河道采砂管理，確保防洪、供水、航運和水生態(tài)環(huán)境安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《湖南省水上交通安全條例》等法律法規，結合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域的河道管理范圍內從事采砂及其管理活動(dòng)，應當遵守本辦法。在長(cháng)江干流湖南段內從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長(cháng)江河道采砂管理條例》規定執行。
本辦法所稱(chēng)河道采砂，是指在河道管理范圍內的采挖砂、石活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)河道包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區、蓄洪區、滯洪區等。
第三條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(cháng)負責制，建立“政府主導、水利主管、部門(mén)配合”的管理體制。各級人民政府應按照“省授權、市審批、縣監管”的原則進(jìn)行管理。
省級責任：省直相關(guān)部門(mén)按照職責范圍進(jìn)行監督、指導、協(xié)調，負責全省采砂總量控制，對市州審批的砂石資源開(kāi)采權出讓方案進(jìn)行備案管理，根據市州申請下達年度采量計劃;調處省、市邊界河段采砂水事糾紛，對地方采砂管理進(jìn)行協(xié)調指導、明察暗訪(fǎng)，督導現場(chǎng)監管落實(shí);健全部門(mén)、區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，組織開(kāi)展全省聯(lián)合執法。
市級責任：市級相關(guān)部門(mén)負責現場(chǎng)監督、指導、協(xié)調，負責轄區內砂石資源開(kāi)采權出讓方案及政府統一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案審批，負責方案的規范性、合理性、可控性、合法性，并報省級水行政主管部門(mén)備案;落實(shí)轄區總量控制，調處市、縣邊界河段采砂水事糾紛，常態(tài)化對轄區內采砂進(jìn)行巡查、督導;落實(shí)部門(mén)、區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，組織開(kāi)展聯(lián)合執法。
縣級責任：縣級人民政府是河道采砂日常管理責任主體，縣市區人民政府建立以政府主要負責人負責的領(lǐng)導機制，加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導，做好有關(guān)組織、協(xié)調工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強源頭管控。承擔轄區內砂石開(kāi)采、禁采工作主體責任，負責研究制定砂石資源開(kāi)采權出讓方案及政府統一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調查評價(jià)、環(huán)境影響等專(zhuān)題論證，經(jīng)市級或由法律法規授權的部門(mén)審批后組織實(shí)施，同時(shí)報省級水行政主管部門(mén)備案;建立河道采砂生態(tài)監測和評估制度，定期組織對開(kāi)采區水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估;對采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運輸銷(xiāo)售和水上交通運輸秩序、社會(huì )治安等全面監管，落實(shí)運砂船簽單發(fā)航制度，開(kāi)展河道日常巡查;定期向省、市水行政主管部門(mén)報送開(kāi)采和禁采情況。
第四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在河道采砂監督管理工作中依法履行下列職責：
水行政主管部門(mén)具體負責河道采砂的管理和監督工作。編制河道采砂規劃和年度河道采砂計劃，實(shí)施采砂許可。負責建立砂石開(kāi)采監控平臺、安裝監控設備，負責采砂業(yè)主定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船數開(kāi)采等現場(chǎng)監督及落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。負責組織開(kāi)展河道采砂常態(tài)化監督巡查工作，依法查處無(wú)證采砂、夜間采挖、可采區超量、超時(shí)限、超范圍等違法采砂行為。建立完善跨區域、跨水域的執法協(xié)作機制，實(shí)行“誰(shuí)發(fā)現、誰(shuí)執法、誰(shuí)處置”的原則、強化行政執法與刑事司法的有效銜接，及時(shí)向公安機關(guān)移送刑事案件線(xiàn)索。
公安部門(mén)負責打擊涉砂刑事犯罪，開(kāi)展河道采砂聯(lián)合執法行動(dòng)。對涉砂類(lèi)黑惡犯罪，依法予以嚴厲打擊，對背后的“保護傘”和涉黑涉惡腐敗問(wèn)題依法依規予以查處。
交通運輸主管部門(mén)負責采（運）砂船舶、規劃內集中?？奎c(diǎn)及砂石碼頭的管理，依據職責權限對通航水域內采（運）砂船舶實(shí)施監管，依法查處采（運）砂船舶相關(guān)違法違規行為。交通運輸主管部門(mén)應結合轄區實(shí)際情況，劃定停泊水域，強化對停航船舶的監管。當地人民政府負責?？奎c(diǎn)的基礎設施建設，船舶長(cháng)期停泊由船舶所有人負責值守?？茖W(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規劃，規范砂石集散中心設置，負責制定砂石集散中心建設指導意見(jiàn)。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)助做好河道采砂監督管理的相關(guān)工作。
第五條 河道采砂實(shí)行統一規劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規劃，由省級水行政主管部門(mén)商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)進(jìn)行編制，報省人民政府批準。
其他河道采砂規劃，由有關(guān)市、縣級水行政主管部門(mén)按照河道管理權限商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。
河道采砂規劃確定的禁采區、禁采期等依法應公開(kāi)的事項，由縣級以上人民政府向社會(huì )公布。
第六條 河道采砂規劃應堅持保護優(yōu)先的原則，合理開(kāi)發(fā)砂石資源，符合流域綜合規劃、礦產(chǎn)資源規劃、河道整治、航道整治等專(zhuān)業(yè)規劃。規劃應當包括下列主要內容：
（一）禁采區、可采區和保留區,禁采期和可采期;
（二）總開(kāi)采資源量、年度開(kāi)采資源量和采砂許可數量;
（三）采砂方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍;
（四）棄料處理、環(huán)境整治、現場(chǎng)清理要求及開(kāi)發(fā)區域河道的生態(tài)修復;
（五）砂場(chǎng)和砂石碼頭設置。
第七條 下列河道范圍為禁采區：
（一）生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、飲用水水源保護區、國家公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、石漠公園;
（二）堤防、閘壩、水文觀(guān)測、取水、排水、護岸等工程設施安全保護范圍;
（三）河道險工、險段;
（四）橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線(xiàn)路等工程設施安全保護范圍;
（五）航道及航道設施安全保護范圍;
（六）法律法規禁止采砂的其他區域。
第八條 省級水行政主管部門(mén)負責制定年度采量計劃和《湖南省河道采砂規劃編制大綱》，嚴格控制砂石開(kāi)采總量。年度河道采砂計劃由市級水行政主管部門(mén)向省級水行政主管部門(mén)申報，經(jīng)省級水行政主管部門(mén)審核下達年度計劃后，縣級水行政主管部門(mén)按計劃指標組織實(shí)施。
第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時(shí)，縣級以上水行政主管部門(mén)可以在河道采砂規劃確定的禁采區、禁采期外，根據實(shí)際情況，報同級人民政府審批后，調整禁采范圍、延長(cháng)禁采期限。
第十條 在我省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船（包括禁采期取得采砂許可的采砂船），均應當在所在地交通海事指定的地點(diǎn)集中停放。
第十一條 河道采砂實(shí)行“統一發(fā)證、統一收費、依規使用”的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。河道采砂許可證由水行政主管部門(mén)統一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級水行政主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源、交通運輸等部門(mén)制定。
第十二條 河道采砂實(shí)施許可制度?？h級人民政府可采取招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式出讓河道砂石開(kāi)采權，具體措施由市州人民政府制定。
縣級人民政府可以根據河湖生態(tài)環(huán)境保護的需要，決定對本行政區域內的河道砂石資源實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)管理，具體措施由市州人民政府根據國家有關(guān)規定制定。市州人民政府應明確實(shí)施期限，逐年評估實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。
河道砂石資源屬于國有資源，應依法收取國有資源有償使用收入。通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式取得河道砂石開(kāi)采權的，應當按成交價(jià)款全額繳納河道砂石開(kāi)采權公開(kāi)出讓收益;實(shí)行政府統一經(jīng)營(yíng)管理的，砂石經(jīng)營(yíng)收益上繳財政。河道采砂收費使用管理辦法由省級財政部門(mén)會(huì )同同級水利、自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)制定。
第十三條 申請從事河道采砂的單位和個(gè)人應當符合下列條件：
（一）有依法取得的營(yíng)業(yè)執照;
（二）有符合環(huán)保等要求的采砂設備和作業(yè)方式;
（三）有符合要求的采砂技術(shù)人員;用船舶采砂的，船舶、船員的證書(shū)齊全有效;
（四）無(wú)非法采砂失信行為和不良記錄;
（五）法律、法規規定的其他條件。
第十四條 對河道砂石開(kāi)采權實(shí)行公開(kāi)出讓的，由縣級水行政主管部門(mén)負責組織，會(huì )同同級交通運輸、自然資源、財政等部門(mén)編制出讓方案，集體會(huì )商確定出讓底價(jià)，按照程序報市級水行政主管部門(mén)批準后組織實(shí)施，同時(shí)報省級水行政主管部門(mén)備案。河道砂石開(kāi)采權的公開(kāi)出讓期限原則上為1年。
對河道砂石開(kāi)采實(shí)行政府統一經(jīng)營(yíng)管理的，由縣級水行政主管部門(mén)負責組織，會(huì )同同級交通運輸、自然資源、財政等部門(mén)編制實(shí)施方案，按照程序報市級水行政主管部門(mén)批準后組織實(shí)施，同時(shí)報省級水行政主管部門(mén)備案。
邊界河道實(shí)行河道采砂許可時(shí)，應征求相鄰地方人民政府的意見(jiàn)。
第十五條 在緊急防汛期，縣級以上防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權決定在其管轄范圍內緊急開(kāi)采砂石。所采砂石不得用于經(jīng)營(yíng)。
第十六條 各地河道砂石實(shí)施許可公告應根據政府信息公開(kāi)規定，在當地政府網(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石實(shí)施許可后，應公布許可情況，并在政府信息公開(kāi)平臺予以發(fā)布。
第十七條 在全省范圍內建立河道采砂市場(chǎng)信用體系，各市州應當對轄區內從事河道采砂活動(dòng)的從業(yè)主體建立紅黑名單，實(shí)現信用信息全省范圍內互聯(lián)互通，并向社會(huì )公布。
第十八條 省級水行政主管部門(mén)負責制定河道采砂管理目標考核辦法，牽頭組織對各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結果報省人民政府。省人民政府根據考核結果，對整治工作措施得力、效果好的地區給予通報表?yè)P;對采砂問(wèn)題突出的地區實(shí)行掛牌督辦，對當地政府和部門(mén)責任領(lǐng)導進(jìn)行約談;對組織領(lǐng)導不力、敷衍塞責、推諉扯皮的地區給予通報批評，依紀依法依規追究有關(guān)責任人員責任。
第十九條 縣級以上水行政主管部門(mén)應根據工作需要，會(huì )同交通運輸行政主管部門(mén)在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對采、運砂船舶有效證件、采運憑單和采、運砂情況進(jìn)行稽查。加強執法巡查，嚴厲打擊違法采、運砂行為。
洞庭湖區設區的市人民政府應建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì )議制度，健全區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機制。統一管理標準，加強對重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規范采砂、運砂秩序，避免區域間無(wú)序競爭。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
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