吉人社聯(lián)字〔2019〕187號《吉林省人力資源和社會(huì )保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省人力資源和社會(huì )保障廳吉林省發(fā)展改革委吉林省財政廳關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)




吉人社聯(lián)字〔2019〕187號

各市（州）、長(cháng)白山管委會(huì )、各縣（市、區）人力資源和社會(huì )保障局、發(fā)展改革委（局）、財政局：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2018〕77號），更好服務(wù)穩就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)，現就我省推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

堅持以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)為根本，優(yōu)先保障基本公共就業(yè)服務(wù)。健全統籌城鄉的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化。強化公共就業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)合力。創(chuàng )新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，豐富服務(wù)手段，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強群眾滿(mǎn)意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）明確覆蓋全民的公共就業(yè)服務(wù)范圍

1.推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋。勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的城鄉勞動(dòng)者可持居民身份證（或社會(huì )保障卡），港澳臺人員可持港澳臺居民居住證（或港澳居民來(lái)往內地通行證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證），在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構申請公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者可進(jìn)行失業(yè)登記，就業(yè)困難人員可申請就業(yè)援助。

2.保障各類(lèi)用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構為各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體以及創(chuàng )業(yè)實(shí)體，提供人力資源市場(chǎng)信息咨詢(xún)、招聘用工等公共就業(yè)服務(wù)。對民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟，要公平對待，提供同等服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構要在3個(gè)工作日內審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)發(fā)布招聘信息的真實(shí)性、合法性。對處于初創(chuàng )階段以及靈活形式用工等用人主體，可采取“經(jīng)辦人書(shū)面承諾+工作人員必要調查”的方式受理，并在招聘信息中標注。

（二）健全貫穿全程的公共就業(yè)服務(wù)功能

3.優(yōu)化就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)。推行就業(yè)失業(yè)登記常住地服務(wù)，實(shí)行全省通辦。推行線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道受理，勞動(dòng)者可就地就近向經(jīng)辦機構申請，也可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機APP、微信公眾號等辦理登記，經(jīng)辦機構在規定時(shí)限內辦結。減少證明材料，靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員可采取“勞動(dòng)者書(shū)面承諾”的方式，申請就業(yè)失業(yè)登記。

4.完善對勞動(dòng)者求職全程服務(wù)。詳細了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，根據勞動(dòng)者需求和能力素質(zhì)，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。對登記失業(yè)人員開(kāi)展失業(yè)原因分析，向其推介就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，開(kāi)展求職技巧指導，精準匹配崗位信息并回訪(fǎng)求職結果，對其中符合條件的，落實(shí)失業(yè)保險金待遇等相關(guān)就業(yè)扶持政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機構合理配備職業(yè)指導人員，采取集體座談、一對一交流等形式，分級分類(lèi)提供職業(yè)指導服務(wù)。依托吉林就業(yè)信息管理系統，建立健全高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等群體實(shí)名信息庫，記錄基本信息、就業(yè)意向、服務(wù)需求等情況。

5.加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位招聘用人全程指導和招聘需求分類(lèi)評估，指導其合理制定招聘計劃和招聘條件，提供穩定用工和就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策法規、市場(chǎng)工資指導價(jià)位、勞動(dòng)合同示范文本等方面的咨詢(xún)服務(wù)。引導企業(yè)建立合理的工資決定機制，合理控制人工成本，推動(dòng)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強人文關(guān)懷，降低流失率。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。依托吉林就業(yè)信息管理系統和各級人力資源市場(chǎng)，面向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、重點(diǎn)群體，加大招聘活動(dòng)的力度和頻次，提高人崗對接效率。對受外部環(huán)境和結構調整影響的重點(diǎn)企業(yè)，建立專(zhuān)人對接機制，提供個(gè)性化指導，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。加強勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和矛盾調處，引導企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

6.實(shí)施就業(yè)援助全程幫扶。推行就業(yè)援助常住地服務(wù)，符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，可在常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認定，申請享受當地就業(yè)援助和就業(yè)扶持政策。對申請認定為就業(yè)困難人員的，必要時(shí)可對勞動(dòng)者失業(yè)狀態(tài)、失業(yè)原因等進(jìn)行部門(mén)信息核查或工作人員調查。對就業(yè)困難人員實(shí)行“一人一策”分類(lèi)精準援助，制定個(gè)性化就業(yè)援助計劃，實(shí)行“A類(lèi)急需就業(yè)、B類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)、C類(lèi)靈活就業(yè)、D類(lèi)穩定就業(yè)”的分類(lèi)幫扶。堅持日常援助與集中援助、政府推動(dòng)與市場(chǎng)參與相結合，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，可通過(guò)公益性崗位予以?xún)?yōu)先安置。強化零就業(yè)家庭就業(yè)援助，確保“出現一戶(hù)、解決一戶(hù)”，保持動(dòng)態(tài)“清零”。

7.強化創(chuàng )業(yè)全程服務(wù)。強化各級公共就業(yè)服務(wù)機構和基層平臺創(chuàng )業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)實(shí)現創(chuàng )業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉。對有創(chuàng )業(yè)意愿的勞動(dòng)者，有針對性地提供創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、政策落實(shí)等全面服務(wù)。加強創(chuàng )業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園建設，打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺升級版，為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持。發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源作用，為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)性和綜合性服務(wù)。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策落實(shí)力度，完善擔保機制。

8.推行終身職業(yè)技能培訓服務(wù)。對接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重點(diǎn)群體職業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓、新型學(xué)徒制培訓、崗位技能提升培訓，著(zhù)力加強高技能人才培訓，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。建立職業(yè)技能培訓項目清單，及時(shí)向社會(huì )公布并動(dòng)態(tài)調整。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，完善與就業(yè)創(chuàng )業(yè)相銜接的培訓課程和內容，逐步開(kāi)發(fā)使用數字化培訓課程，方便勞動(dòng)者隨時(shí)、隨地、隨需學(xué)習。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目向所有具有資質(zhì)的培訓機構和職業(yè)院校開(kāi)放，公開(kāi)向社會(huì )統一發(fā)布，引導勞動(dòng)者更好地擇優(yōu)培訓。

9.組織開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。按照“月月有招聘活動(dòng)，時(shí)時(shí)有就業(yè)服務(wù)”的要求，每年定期在全省范圍組織開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等全國統一的專(zhuān)項活動(dòng)，搭建人力資源供需對接平臺。對受?chē)H國內經(jīng)濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響較大，存在高失業(yè)風(fēng)險的地區、行業(yè)和群體，有針對性開(kāi)展專(zhuān)項幫扶。對出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要進(jìn)行規模性裁員的企業(yè)，提供勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì )保險接續等方面的專(zhuān)項咨詢(xún)指導，組織專(zhuān)門(mén)招聘活動(dòng)，做好被裁減員工的再就業(yè)服務(wù)工作。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和就業(yè)形勢需要，對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)。深入推進(jìn)“去產(chǎn)能再就業(yè)幫扶”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)省內外、東西部勞務(wù)協(xié)作，做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作。

10.加強新就業(yè)形態(tài)公共就業(yè)服務(wù)。高度重視靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)在吸納就業(yè)和幫扶困難群體就業(yè)方面的重要作用。將新業(yè)態(tài)用人單位和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，向新業(yè)態(tài)用人單位提供用工指導、政策咨詢(xún)、招聘用人等服務(wù)；向求職人員提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務(wù)，引導勞動(dòng)者進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)就業(yè)。

（三）構建輻射全域的公共就業(yè)服務(wù)體系

11.構建政府主導社會(huì )參與的多元化供給體系。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。廣泛吸引社會(huì )資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設施建設和運營(yíng)管理。將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織等提供專(zhuān)業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持社會(huì )組織等承接基層基本公共就業(yè)服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織、慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構參與提供公共就業(yè)服務(wù)。

12.提升貧困地區公共就業(yè)服務(wù)能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區的傾斜力度，推進(jìn)城鎮公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農村輻射。在農村就業(yè)需求突出的行政村、工業(yè)園區和集散地建設設備設施配套、人員合理配備和服務(wù)功能完善的就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，提升農村地區公共就業(yè)服務(wù)能力。運用現代信息技術(shù)手段和政府綜合公共服務(wù)資源，大力開(kāi)展服務(wù)下鄉、巡回指導等活動(dòng)，保障貧困地區基本公共就業(yè)服務(wù)需求。組織發(fā)達地區與貧困地區建立對口支援長(cháng)效機制，支持其發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)事業(yè)。

（四）完善便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)方式

13.推行標準化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，統一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識別系統，統一核心業(yè)務(wù)流程和規范。全面梳理就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)項目，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機構清單并公開(kāi)發(fā)布。通過(guò)設置宣傳欄、印制宣傳單、網(wǎng)站發(fā)布等多種形式主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)辦事指南和服務(wù)流程，辦事指南和服務(wù)流程要與政策調整同步更新，為用人單位和群眾辦事提供清晰指引。

14.推行智慧化服務(wù)。全面應用吉林就業(yè)信息管理系統（包含就業(yè)核心業(yè)務(wù)系統、吉林就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)站、智慧人社網(wǎng)上辦事大廳、手機APP、微信公眾號），深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。聯(lián)網(wǎng)發(fā)布就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策信息以及招聘、培訓等服務(wù)信息。全程記錄落實(shí)政策和提供服務(wù)信息，全面推進(jìn)信息數據省級集中。加強部門(mén)間信息互通，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、聯(lián)網(wǎng)核查、結果反饋和待遇查詢(xún)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務(wù)運行平臺。積極推動(dòng)電子社?？ň€(xiàn)上業(yè)務(wù)領(lǐng)域應用。

15.推行便民化服務(wù)。綜合考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載能力和城鎮化發(fā)展趨勢，統籌布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“15分鐘服務(wù)圈”，就近為群眾提供基本公共就業(yè)服務(wù)。合理設置經(jīng)辦窗口，開(kāi)設退役軍人、就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體專(zhuān)門(mén)窗口或綠色通道。持續推進(jìn)“最多跑一次”改革行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，清理各類(lèi)無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款，壓減經(jīng)辦事項自由裁量權，便利申辦對象享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。全面實(shí)行“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理，完善預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、代理服務(wù)、遠程服務(wù)、幫（代）辦服務(wù)等便民措施，加強跨轄區、跨層級、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接。深入推進(jìn)行風(fēng)建設，嚴格落實(shí)各項崗位職責和紀律要求，健全監督和獎懲機制，打造群眾滿(mǎn)意的公共就業(yè)服務(wù)。

三、組織實(shí)施

16.加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，將推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)作為改善民生福祉的重要內容，加強組織領(lǐng)導，明確具體措施，層層壓實(shí)責任，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共同推動(dòng)落實(shí)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

17.加強經(jīng)費保障。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，統籌利用就業(yè)補助資金等渠道，充分考慮常住人口規模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助，用于提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)以及向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)等支出。

18.嚴格監督管理。建立綜合評價(jià)指標體系，開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會(huì )滿(mǎn)意度調查和第三方評估，實(shí)施績(jì)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機構激勵表?yè)P、容錯免責和問(wèn)責機制。建立服務(wù)機構、從業(yè)人員、服務(wù)對象信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

19.加強隊伍建設。加強職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng )業(yè)指導人員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員等專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，健全激勵機制。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升專(zhuān)項培訓計劃，建立常態(tài)化培訓機制，定期組織示范培訓和業(yè)務(wù)輪訓。

20.加強宣傳引導。堅持正確輿論導向，加強政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。統籌謀劃政策推介活動(dòng)，打包就業(yè)政策服務(wù)，廣泛開(kāi)展進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基地、進(jìn)村居活動(dòng)。緊貼不同勞動(dòng)者和用人單位需求，采取發(fā)放宣傳資料、政策宣講、互動(dòng)解答等方式，提高政策推介的針對性。注重利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大政策宣傳強度，推動(dòng)政策推介廣覆蓋。發(fā)揮典型引路作用，選樹(shù)一批全方位公共就業(yè)服務(wù)典型城市，深入開(kāi)展充分就業(yè)社區（村）、街道（鄉鎮）和縣（區、市）建設，大力宣傳推廣經(jīng)驗做法，引導全社會(huì )共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。

各地要結合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng )新，認真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，為穩定就業(yè)局勢，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單





 

吉林省人力資源和社會(huì )保障廳

吉林省發(fā)展改革委

吉林省財政廳

2019年12月27日

基本公共就業(yè)服務(wù)事項清單

依據現行法律法規和相關(guān)政策，公共就業(yè)服務(wù)機構免費提供下列服務(wù)：

一、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)用工政策法規咨詢(xún)、相關(guān)扶持政策受理；

二、人力資源供求、市場(chǎng)工資指導價(jià)位、職業(yè)培訓、見(jiàn)習崗位等信息發(fā)布；

三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)指導；

四、公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)；

五、對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

六、辦理就業(yè)登記（勞動(dòng)用工備案）、失業(yè)登記等事務(wù)；

七、辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續；

八、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)；

九、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調和勞動(dòng)權益保護；

十、縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

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