吉辦發(fā)〔2018〕37號《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





吉辦發(fā)〔2018〕37號

吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳下發(fā)通知，。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長(cháng)白山開(kāi)發(fā)區、長(cháng)春新區，擴權強縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

《吉林省深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月22日



 

吉林省深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志。職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)制度在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理中的導向作用，激勵引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為實(shí)現吉林振興發(fā)展貢獻力量，現就我省深化職稱(chēng)制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )決策部署，立足為吉林“實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，加快建設‘數字吉林’，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，努力走出一條振興發(fā)展新路”服務(wù)，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，加快建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化和信息化的職稱(chēng)制度，為客觀(guān)公正評價(jià)和管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和隊伍建設提供機制保障。堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價(jià)、問(wèn)題導向、以用為本原則，打破人才發(fā)展體制機制束縛，放開(kāi)放活人才管理，向用人主體放權，給人才發(fā)展松綁，切實(shí)發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用，加快建立設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面、監管有力的職稱(chēng)制度，更好地吸引、留住和使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，最大限度釋放和激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。

二、健全職稱(chēng)制度體系

（一）完善職稱(chēng)系列和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置。職稱(chēng)系列由國家統一設置，保持現有職稱(chēng)系列總體穩定，根據國家改革變化規范調整。在現有職稱(chēng)系列內，根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適時(shí)新設、整合或取消相關(guān)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，進(jìn)一步暢通我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

（二）健全職稱(chēng)層級設置。各系列均設置初級、中級、高級職稱(chēng)層級，其中高級職稱(chēng)分為正高級和副高級，初級職稱(chēng)分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。未設置正高級職稱(chēng)的系列均設置到正高級，消除職稱(chēng)層級差異，分類(lèi)制定評價(jià)標準，繼續探索新設置正高級職稱(chēng)系列評聘結合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎，對照國家政策框架和標準，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系，逐步實(shí)現職業(yè)資格制度與職稱(chēng)制度并軌銜接，避免交叉設置，減少重復評價(jià)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得的職業(yè)資格即可認定為其具備相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

（四）修訂完善評價(jià)標準。以職業(yè)屬性、崗位需求和業(yè)績(jì)貢獻為基礎，破除“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機”傾向，樹(shù)立正確評價(jià)導向，分類(lèi)修訂完善我省職稱(chēng)評價(jià)標準，加快建立國家標準、地區標準和單位標準相結合的科學(xué)評價(jià)標準體系。

（五）突出以品德為首要評價(jià)條件。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的政治表現和職業(yè)道德。用人單位通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查、個(gè)別談話(huà)等方式，全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的政治素質(zhì)、職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。建立完善職稱(chēng)評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對弄虛作假、暗箱操作等違規行為，實(shí)行“一票否決制”。對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。

（六）強化能力水平評價(jià)條件。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對實(shí)踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，可不作論文要求；探索以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，淡化論文數量要求。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，不再作為職稱(chēng)申報和評審的前置性必備條件。

（七）強化業(yè)績(jì)貢獻評價(jià)條件。圍繞服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和吉林新一輪振興發(fā)展，樹(shù)立重業(yè)績(jì)、重貢獻、重創(chuàng )新的評價(jià)導向，增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容，體現專(zhuān)業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位實(shí)績(jì)和業(yè)績(jì)貢獻。自然科學(xué)領(lǐng)域中，對從事基礎研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其解決重大科學(xué)問(wèn)題能力和成果的原創(chuàng )性、科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等；對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才，重點(diǎn)評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、取得自主知識產(chǎn)權和重大技術(shù)突破及對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域中，對從事理論研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、傳承文明、學(xué)科建設等方面的業(yè)績(jì)貢獻；對從事應用對策研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其解決我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題、為黨委和政府決策提供服務(wù)支撐等方面的業(yè)績(jì)貢獻。

對教育教學(xué)人才，堅持立德樹(shù)人，把教好書(shū)、育好人作為教師評價(jià)的核心內容，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)水平和培養學(xué)生實(shí)績(jì)。對醫療衛生人才，把會(huì )看病、看好病作為評價(jià)的主要內容，重點(diǎn)評價(jià)其臨床實(shí)踐能力。對工程技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其提高工程質(zhì)量、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、解決技術(shù)難題、制定行業(yè)標準等方面的業(yè)績(jì)貢獻。對農業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其服務(wù)“三農”，推廣農業(yè)農村發(fā)展新技術(shù)、新模式，提升農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農民增收渠道，推動(dòng)鄉村綠色發(fā)展等方面的貢獻。對財經(jīng)人才，重點(diǎn)評價(jià)其服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng )造價(jià)值能力和創(chuàng )造經(jīng)濟效益實(shí)績(jì)。對文化藝術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其在弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，挖掘和推廣吉林文化藝術(shù)等方面的業(yè)績(jì)貢獻。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重評價(jià)其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求。

四、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

（八）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，建立完善以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制。繼續推行盲評初審、答辯復審、專(zhuān)家共議和現場(chǎng)公布結果相結合的職稱(chēng)評價(jià)機制，對特殊行業(yè)領(lǐng)域或專(zhuān)業(yè)，可視情況采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯（說(shuō)課）、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等不同方式進(jìn)行綜合評價(jià)，提高職稱(chēng)評審的針對性和科學(xué)性。逐步擴大職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）考評結合范圍。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)“定向評審、定向使用”制度，鼓勵有條件的地區單獨組建基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審委員會(huì )或評審組，單獨評審。

（九）建立特殊人才職稱(chēng)評價(jià)綠色通道。對特殊人才采取一事一議、一人一策的方式進(jìn)行職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)評定，不拘一格選拔人才。通過(guò)專(zhuān)門(mén)評定取得相應系列級別職稱(chēng)的人才，可實(shí)行特設崗位聘用。取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，省級及以上人才類(lèi)稱(chēng)號專(zhuān)家，承擔完成省級及以上科研資助項目的優(yōu)秀留學(xué)回國人才和博士后科研人員，通過(guò)省級及以上組織部門(mén)選派的援外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績(jì)貢獻突出的事業(yè)單位離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，歷史文化遺產(chǎn)繼承人、民間文化藝術(shù)人才、特色鄉土人才等，均可作為特殊人才申報職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)評定。繼續深化激勵性職稱(chēng)制度評價(jià)試點(diǎn)改革，鼓勵支持高等院校和人才智力密集型科研院所、醫院建立完善優(yōu)秀青年人才選拔培養工程體系，對取得突破性成果或做出突出貢獻的優(yōu)秀青年人才，可免除職稱(chēng)評價(jià)基本條件限制，單獨評定、特設崗位聘任。繼續深化復合型人才職稱(chēng)評價(jià)試點(diǎn)改革，在中職以上院校兼職教學(xué)指導工作且業(yè)績(jì)貢獻突出的企業(yè)高技能人才，高等院校和科研院所經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或在企業(yè)兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的優(yōu)秀人才，可根據其涉及的不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域申評第二系列職稱(chēng)。結合機構改革或人事調整、部隊轉業(yè)、崗位變動(dòng)等實(shí)際需要，對首次聘任在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的機關(guān)調轉人員、部隊轉業(yè)干部以及同級改職人員試行職稱(chēng)認定制度，促進(jìn)各類(lèi)人才有序流動(dòng)。連續三年獲得縣級年度考核優(yōu)秀的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格申請晉升高一級職稱(chēng)，同等條件下優(yōu)先評定。

（十）拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關(guān)系和體制內外等限制，凡在我省工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，均可申報我省職稱(chēng)評審。暢通體制外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，繼續深化非公有制經(jīng)濟企業(yè)高級經(jīng)營(yíng)管理人才職稱(chēng)評定試點(diǎn)改革，滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)、小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審需求。高等學(xué)校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間取得的相同系列業(yè)績(jì)成果作為職稱(chēng)評審的依據。公務(wù)員不得參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。

五、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合

（十一）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，緊密結合專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標準，推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，將繼續教育經(jīng)歷作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才考核評價(jià)、崗位聘用的重要依據。結合專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)、脫貧攻堅工作、鄉村教師支持計劃等項目，引導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)和鍛煉，逐步將基層工作或服務(wù)經(jīng)歷作為職稱(chēng)評聘的必要條件。

（十二）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度有效銜接。堅持評以適用、以用促評，實(shí)現職稱(chēng)評審制度與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。逐步推行事業(yè)單位職稱(chēng)評聘結合制度改革，堅持在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。企業(yè)和通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列以及新興職業(yè)，采用評聘分開(kāi)的方式進(jìn)行評價(jià)。根據行業(yè)發(fā)展需求，調整優(yōu)化事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘政策，適當提高基層事業(yè)單位崗位結構比例。規范“雙肩挑”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報和聘用管理。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘任中實(shí)現人員能上能下。

六、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式

（十三）下放職稱(chēng)評審權限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。政府部門(mén)在職稱(chēng)評價(jià)工作中要加強宏觀(guān)管理，加強公共服務(wù)，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀(guān)管理，減少事務(wù)性工作。發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，建立職稱(chēng)評審管理權力清單、責任清單和負面清單，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限。繼續深化教育系統評聘結合制度改革，擴面推進(jìn)科研院所和醫院以及人才智力密集型事業(yè)單位評聘結合制度試點(diǎn)改革，探索推動(dòng)大型民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)自主評審，逐步將高級職稱(chēng)評審權限下放到符合條件的地區或社會(huì )組織。對于開(kāi)展評聘結合或自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事前授權、事中監管和事后備案管理。對不能正確行使評審權、不能保證評審質(zhì)量的，暫停自主評審工作直至收回評審權。指導市州逐步向縣（市、區）及企業(yè)下放中級評審權和初級職稱(chēng)認定權。

（十四）加強職稱(chēng)評審監管。建立運行職稱(chēng)年度評審授權評估機制，明確界定各級評審（聘）委員會(huì )的評審專(zhuān)業(yè)和評審范圍。完善專(zhuān)家評委遴選機制，建立職稱(chēng)評審回避制度。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，強化考核評估，建立倒查追責機制，對評審結果顯失公允、信訪(fǎng)投訴較多、管理責任缺失的要嚴肅問(wèn)責；對評審工作拖沓延遲、不能正確行使評審權、自身管理不規范的，限時(shí)整改直至取消評審權限。企事業(yè)單位領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評定職稱(chēng)謀取利益。構建政府監管、單位（行業(yè)）自律、社會(huì )監督的綜合監管體系，堅持政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)現職稱(chēng)評審全過(guò)程監督。

（十五）提升管理服務(wù)水平。探索利用大數據、云計算等信息技術(shù)手段，為多維度評價(jià)人才提供依據。加快職稱(chēng)申報管理信息化系統建設，逐步實(shí)現職稱(chēng)申報、審核、評審、制證以及查詢(xún)等網(wǎng)絡(luò )化操作，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統計分析。加強評審專(zhuān)家庫和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫建設，實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。嚴禁社會(huì )組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱(chēng)評審，突出職稱(chēng)評審公益性。規范證書(shū)發(fā)放、考試和收費等事項，依法查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為。

（十六）加強組織領(lǐng)導。全省各地區、各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按照國家部署，分系列推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，認真做好重點(diǎn)領(lǐng)域職稱(chēng)制度改革工作。各地區、各部門(mén)要制定具體實(shí)施辦法，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。

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