鄂政發(fā)〔2019〕10號《湖北省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政發(fā)〔2019〕10號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，全面提高我省勞動(dòng)者素質(zhì)，深入推進(jìn)技能強省戰略，有效促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì )主義現代化強省提供強大支撐，現就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善職業(yè)技能培訓政策服務(wù)體系

（一）大力推進(jìn)就業(yè)技能培訓。統籌區域內職業(yè)教育和職業(yè)培訓資源，對城鄉未繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生（“兩后生”）開(kāi)展職業(yè)教育技能培訓，做到應培盡培。持續開(kāi)展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)。組織實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才培訓計劃，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培育。深入實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃-“春潮行動(dòng)”，將農村轉移就業(yè)人員和新生代農民工培養成高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。配合化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作，實(shí)施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃。實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)人員職業(yè)培訓計劃。加強退役軍人職業(yè)指導和技能培訓。大力推進(jìn)“雨露計劃”。積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓，各地殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人職業(yè)技能培訓的支出比例應不低于30%。面向服刑人員、強制隔離戒毒人員開(kāi)展以回歸社會(huì )為目的的就業(yè)技能培訓。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）著(zhù)力加強高技能人才培訓。落實(shí)國家高技能人才振興計劃，結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展技師、高級技師培訓。面向我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開(kāi)展高技能人才培訓。對急需緊缺職業(yè)（工種）技能人才，培訓單位或職工個(gè)人憑培訓后獲得的職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)）按規定向當地人社部門(mén)申請技師培訓補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)提高職工中高技能人才占比。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)等）

（三）廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力培訓。組織有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。以高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點(diǎn)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )平臺等，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。舉辦湖北青年創(chuàng )業(yè)大講堂。健全以政策支持、項目評定、孵化實(shí)訓、科技金融、創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主要內容的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持體系，將高等學(xué)校、職業(yè)院校學(xué)生在校期間開(kāi)展的“試創(chuàng )業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)統一納入政策支持范圍。制定和完善學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)、放寬創(chuàng )業(yè)學(xué)生修業(yè)年限和休學(xué)次數等政策。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省退役軍人事務(wù)廳、團省委等）

（四）加大政策服務(wù)力度。面向城鄉全體勞動(dòng)者，完善從勞動(dòng)預備制開(kāi)始，到勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)并貫穿學(xué)習和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓政策。落實(shí)技能人才落戶(hù)、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱(chēng)評審、學(xué)習進(jìn)修等政策。建立職業(yè)技能培訓補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理調整就業(yè)補助資金支出結構，保障培訓補貼資金落實(shí)到位。完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡(jiǎn)化程序，提高效率。發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。開(kāi)展失業(yè)保險支持技能提升“展翅行動(dòng)”，并按規定給予補貼。鼓勵企業(yè)實(shí)施技能技改激勵政策，按照技改創(chuàng )造的效益給予參與技改職工相應獎勵。開(kāi)展優(yōu)秀高技能人才表彰獎勵活動(dòng)。將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓及職工教育經(jīng)費提取使用情況作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)重要內容，并納入國有企業(yè)負責人考核及企業(yè)稅費減免、信用考核、評先表優(yōu)考核因素。（責任單位：省人社廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等）

二、強化企業(yè)職業(yè)技能培訓主體作用

（五）建立健全企業(yè)職業(yè)技能培訓多渠道激勵機制。發(fā)揮勞動(dòng)者憑職業(yè)培訓提升技能、憑職業(yè)技能提升待遇的導向作用，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jì)貢獻的工資分配機制，健全技能人才培養、評價(jià)、使用、待遇相統一的激勵機制。規范完善企業(yè)職工逐級成長(cháng)晉升及職業(yè)技能培訓制度，并比照相應層級工程技術(shù)人員確定待遇。鼓勵企業(yè)建立技能人才崗位薪酬制度和高技能人才技術(shù)創(chuàng )新成果入股、崗位分紅、股權期權、虛擬股權等激勵機制。鼓勵企業(yè)推行技能人才“自我富能”計劃，發(fā)放學(xué)習津貼。對利用生產(chǎn)時(shí)間或節假日等休息時(shí)間完成企業(yè)規定培訓的，視同正常出勤。引導企業(yè)建立交流學(xué)習平臺，鼓勵技能人才展示、交流成果。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。（責任單位：省人社廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等）

（六）加強在職職工崗位技能提升培訓。鼓勵和支持企業(yè)制定職工培訓中長(cháng)期規劃和“每日一問(wèn)、每周一課、每月一考、每季一賽、每年一評”計劃，大規模開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓。企業(yè)應采取崗前培訓、學(xué)徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等方式，提升職工技能水平。按照“有冠名、有團隊、有場(chǎng)所、有制度、有經(jīng)費、有成果”要求，發(fā)揮高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng )新工作室、青年創(chuàng )新工作室作用，積極開(kāi)展帶徒傳技、技術(shù)攻關(guān)。支持高技能領(lǐng)軍人才參與國家和省級科研項目。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省總工會(huì )、團省委、省工商聯(lián)等）

（七）全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。推廣訂單式人才培養模式，按企業(yè)所需提升職業(yè)教育、技工教育質(zhì)量和水平。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，企業(yè)可對簽訂1年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉崗等人員開(kāi)展1至2年的新型學(xué)徒制培訓，特殊情況可延長(cháng)到3年。企業(yè)可結合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養對象。學(xué)徒培訓期滿(mǎn)，可參加職業(yè)技能鑒定或結業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)）。學(xué)習培訓期間，企業(yè)應按照勞動(dòng)合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學(xué)徒制培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關(guān)政策規定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，并由企業(yè)承擔。人社部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對開(kāi)展學(xué)徒培訓的企業(yè)按規定給予職業(yè)培訓補貼，學(xué)徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價(jià)指數等情況逐步提高，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。經(jīng)人社部門(mén)審核后列入學(xué)徒培訓計劃，財政部門(mén)按規定向企業(yè)預支不超過(guò)50%的補貼資金，培訓任務(wù)完成后及時(shí)撥付剩余補貼資金。（責任單位：省人社廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)等）

三、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革

（八）完善職業(yè)技能培訓組織實(shí)施體系。構建以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以公共實(shí)訓機構、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓為主要形式的培訓組織實(shí)施體系。省有關(guān)部門(mén)要制定年度職業(yè)技能培訓計劃，由省人社廳匯總報省人民政府審定后實(shí)施。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（九）健全職業(yè)技能培訓市場(chǎng)化供給機制。優(yōu)化政府、企業(yè)、社會(huì )等職業(yè)技能培訓資源配置，引導社會(huì )力量創(chuàng )辦職業(yè)技能培訓機構。建立完善民辦職業(yè)培訓機構審批程序和日常監管機制，規范招生秩序和教學(xué)管理。鼓勵支持社會(huì )組織參與行業(yè)人才需求發(fā)布、培訓指導等工作。按照“條件公開(kāi)、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會(huì )公示”的原則，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開(kāi)放。（責任單位：省人社廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、省工商聯(lián)等）

（十）實(shí)施技能人才多元化評價(jià)機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神和職業(yè)道德的技能人才評價(jià)體系。完善職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，促進(jìn)評價(jià)結果有機銜接。強化技能競賽選才作用，支持高等學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )組織等積極參與世界技能大賽。大力開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評價(jià)，建立健全與企業(yè)技能人才等級、待遇相適應的評價(jià)辦法。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)等）

（十一）建立職業(yè)技能培訓評估監管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目實(shí)行目錄清單管理，各有關(guān)部門(mén)按照職能分工公布政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、實(shí)操考核基地目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓績(jì)效評估體系，對培訓機構、培訓過(guò)程、培訓效果、資金管理等工作進(jìn)行全方位監管。優(yōu)化監管與服務(wù)體系，各級各有關(guān)部門(mén)按職能分工和屬地原則，加強培訓鑒定機構的業(yè)務(wù)指導和監督管理，建立退出、懲戒和追責機制。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人事務(wù)廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)、省殘聯(lián)等）

（十二）全面加強職業(yè)素養和工匠精神培育。加強職業(yè)意識教育，增強勞動(dòng)者對職業(yè)理念、職業(yè)精神、職業(yè)形象的認同感。將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛生等要求貫穿職業(yè)培訓全過(guò)程。堅持工學(xué)結合、知行合一、德技并修，提高勞動(dòng)者踐行工匠精神的自覺(jué)性。廣泛組織開(kāi)展“大國工匠、湖北工匠進(jìn)企業(yè)進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區”活動(dòng)。（責任單位：省教育廳、省人社廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省總工會(huì )、團省委、省工商聯(lián)等）

四、加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設

（十三）實(shí)施技工院校“雙品牌”建設工程。開(kāi)展“品牌院校、品牌專(zhuān)業(yè)”建設工程，力爭用5年時(shí)間建設10所全國知名的品牌院校，建好50個(gè)特色鮮明的品牌專(zhuān)業(yè)。每年組織1次技工院校教師職業(yè)能力大賽，每2年遴選20名“湖北省技能名師”。落實(shí)完善職業(yè)教育生均撥款制度。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳等）

（十四）充分發(fā)揮職業(yè)培訓機構重要作用。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)。鼓勵和引導社會(huì )力量開(kāi)展職業(yè)培訓工作，在師資培養、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買(mǎi)培訓成果、稅收優(yōu)惠等方面與其他培訓機構同等對待。將符合條件的企業(yè)培訓中心（含民辦培訓機構）納入省級高技能人才培養基地建設項目，給予政策和資金支持。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局等）

（十五）提升職業(yè)技能培訓服務(wù)能力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，推進(jìn)培訓內容和方式創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓。組織開(kāi)發(fā)和推廣使用職業(yè)培訓包，加大新職業(yè)研究資金投入力度。建立學(xué)分制管理和轉換制度，支持彈性學(xué)習。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+人社”大數據平臺，建設全省技工院校信息管理系統。建立市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，定期舉辦企業(yè)技能人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。依托“金保工程”建立職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺和勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案，實(shí)現培訓信息與就業(yè)、社會(huì )保障信息聯(lián)通共享。建立省級技能人才專(zhuān)家庫，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓網(wǎng)上學(xué)習平臺和移動(dòng)客戶(hù)端，所需經(jīng)費列入政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學(xué)徒培訓教材開(kāi)發(fā)、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各市（州）、縣（市、區）人民政府要把推行終身職業(yè)技能培訓制度作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要任務(wù)，制定中長(cháng)期職業(yè)技能培訓規劃并組織實(shí)施。要建立政府統一領(lǐng)導，人社部門(mén)統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會(huì )組織廣泛參與的工作機制。要強化企業(yè)主體責任，積極引導企業(yè)充分認識職業(yè)技能培訓的重要作用，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任文化環(huán)境。（責任單位：省人社廳等部門(mén)、單位，各市、州、縣人民政府）

（十七）強化資金保障。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加大資金投入力度，落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策。建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制，通過(guò)就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會(huì )捐助贊助、勞動(dòng)者個(gè)人繳費等多種渠道籌集培訓資金。規范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。（責任單位：省財政廳、省人社廳、省經(jīng)信廳、省審計廳、省國資委、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)等）

（十八）營(yíng)造良好環(huán)境。充分利用各類(lèi)新聞媒體，創(chuàng )新宣傳方式，加強職業(yè)技能培訓政策宣傳。積極開(kāi)展技能成果發(fā)布、技能展示交流等活動(dòng)，宣傳校企合作、技能競賽等成果，提高職業(yè)技能培訓吸引力。充分利用職業(yè)教育活動(dòng)周、“7·15世界青年技能日”等活動(dòng)，大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。（責任單位：省委宣傳部、省人社廳、省教育廳、省廣播電視局、省總工會(huì )、團省委等）



 

湖北省人民政府

2019年3月22日

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