鄂政辦發(fā)〔2020〕2號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政辦發(fā)〔2020〕2號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，促進(jìn)我省貧困地區和貧困人口穩定脫貧增收，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察湖北重要講話(huà)精神，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、創(chuàng )新機制，倡導全社會(huì )參與消費扶貧，提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，暢通貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道，加快發(fā)展貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區持續發(fā)展，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）動(dòng)員社會(huì )各界參與消費扶貧。

1.推動(dòng)機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省直單位定點(diǎn)扶貧和各級駐村幫扶工作內容，列入幫扶年度計劃。搭建貧困地區農旅產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵幫扶雙方建立長(cháng)期定向采購合作機制和直供直銷(xiāo)對接關(guān)系，支持優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，通過(guò)長(cháng)期定向認購、臨時(shí)團購、訂單式生產(chǎn)認購、個(gè)人愛(ài)心認購等模式參與消費扶貧。鼓勵各級工會(huì )按照有關(guān)規定組織職工到貧困地區開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)，在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品。堅持地方所需與軍隊所能相結合，鼓勵駐鄂部隊參與消費扶貧。（省扶貧辦、省總工會(huì )、省軍區政治工作局、有定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負責）

2.完善消費扶貧區域協(xié)作機制。將消費扶貧納入省內區域協(xié)作扶貧和浙鄂東西部扶貧協(xié)作內容。省內幫扶市縣要優(yōu)先采購受幫扶貧困縣的農特產(chǎn)品。以“硒品入杭”為抓手，打通富硒農特產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)作銷(xiāo)售路徑；開(kāi)展“杭情施意、恩施等你”旅游推介活動(dòng)；在杭州設立勞務(wù)協(xié)作工作站，開(kāi)展轉移就業(yè)技能培訓和定向職業(yè)培訓。開(kāi)展丹江口庫區對口協(xié)作消費扶貧，以北京消費扶貧產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”中心為平臺，通過(guò)開(kāi)展“雙扶結親”“思源十堰行”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，帶動(dòng)庫區經(jīng)濟轉型。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等，有關(guān)市、州、縣人民政府負責）

3.鼓勵社會(huì )力量廣泛參與。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)采購貧困地區農特產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、宗教社團、愛(ài)心人士等參與消費扶貧。加大中國社會(huì )扶貧網(wǎng)推廣運用力度，在國家扶貧日前后開(kāi)展消費扶貧活動(dòng)。（省工商聯(lián)、省民政廳、省扶貧辦、省民宗委、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、有定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負責）

（二）提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量。

1.加快農產(chǎn)品標準化體系建設。鼓勵貧困地區制定特色農產(chǎn)品地方標準，在農業(yè)標準立項申報、示范創(chuàng )建、示范推廣等方面給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)標準化生產(chǎn)。推廣食用農產(chǎn)品安全控制規范和技術(shù)規程。鼓勵和引導農業(yè)院校、科研院所、農技推廣部門(mén)、龍頭企業(yè)開(kāi)展品種改良，培育和研發(fā)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、快繁新品種。加強種植養殖業(yè)、農產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)科技成果轉化和推廣應用。擴大國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺覆蓋面。指導貧困地區組織申報國家有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建，開(kāi)辟綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證或登記的綠色通道。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局等，各市、州、縣人民政府負責）

2.推進(jìn)農產(chǎn)品規?；┙o。擴大茶葉、水果、蔬菜、玉米、薯類(lèi)、小雜糧和油菜等優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。鼓勵選育、推廣地方優(yōu)良畜禽品種，建設畜禽養殖基地，擴大專(zhuān)業(yè)化養殖規模。探索推廣資源循環(huán)利用，示范推廣糧改飼、油改飼，推進(jìn)種養結合。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取統一供種、訂單銷(xiāo)售等措施，推行單品種集中連片種植。實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，完善配套基礎設施建設，提升初加工率，通過(guò)保鮮提質(zhì)、錯峰銷(xiāo)售促進(jìn)貧困戶(hù)增收。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等，各市、州、縣人民政府負責）

3.打造區域性特色農產(chǎn)品品牌。加快培育貧困地區農產(chǎn)品品牌，做大做強一批農產(chǎn)品區域公用品牌。結合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建，突出“大別山”“武陵山”“秦巴山”“幕阜山”等地域元素，著(zhù)力打造地方特色農產(chǎn)品品牌。加大農產(chǎn)品品牌保護力度，強化涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等，有關(guān)市、州、縣人民政府負責）

（三）暢通貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售渠道。

1.健全市場(chǎng)供應體系。依托省內大型集散地批發(fā)市場(chǎng)、區域性農產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品市場(chǎng)融入以武漢城市圈、鄂西南、鄂西北三大區域為重點(diǎn)的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。引導郵政、快遞、供銷(xiāo)企業(yè)與超市、農資配送中心、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農村合作社等建立穩定業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)展產(chǎn)運銷(xiāo)一體化的物流供應鏈服務(wù)。建立健全貧困地區農產(chǎn)品冷鏈物流體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社等，各市、州、縣人民政府負責）

2.拓寬銷(xiāo)售渠道。實(shí)施農村電商全覆蓋工程，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范覆蓋面，加快推進(jìn)電子商務(wù)在貧困地區的應用和推廣。推動(dòng)特色和品牌農產(chǎn)品產(chǎn)地建倉、全網(wǎng)銷(xiāo)售。鼓勵大型電商企業(yè)設立扶貧專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持。引導糧食收儲企業(yè)在貧困地區探索建立糧食收儲基地，優(yōu)先收購貧困地區的糧食。支持貧困地區農業(yè)企業(yè)“走出去”，參加國內外知名農業(yè)展會(huì )。支持貧困地區舉辦特色農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。在有條件的商場(chǎng)超市、農貿市場(chǎng)、機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、高速公路服務(wù)區、景區景點(diǎn)設立扶貧農產(chǎn)品專(zhuān)區，開(kāi)展扶貧農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省扶貧辦、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省糧食局、省通信管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司、省交投集團、湖北機場(chǎng)集團等，各市、州、縣人民政府負責）

3.完善流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。按照縣、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )架構和“多站合一、資源共享”的模式推進(jìn)農村物流節點(diǎn)體系建設。鼓勵貧困地區新建或改建一批產(chǎn)地倉、氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫等設施。支持郵政企業(yè)拓展代理收費、稅務(wù)、票務(wù)、農資分銷(xiāo)等服務(wù),打造郵政綜合服務(wù)平臺。鼓勵有條件的貧困縣建設快遞物流園區，引導快遞企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社等，各市、州、縣人民政府負責）

（四）加快發(fā)展貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游。

1.完善基礎設施。加快實(shí)施縣鄉道改造、資源旅游路、美麗農村路、產(chǎn)業(yè)路和農村綜合運輸站等項目建設。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無(wú)害化處理等“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設，實(shí)施貧困地區旅游扶貧重點(diǎn)村村容村貌整治，改善農村人居環(huán)境，提升休閑農業(yè)、鄉村旅游基礎設施和公共服務(wù)設施水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等，各市、州、縣人民政府負責）

2.提升服務(wù)能力。統籌“農業(yè)公益服務(wù)、農村社會(huì )化服務(wù)”兩類(lèi)資源，整合“公益、便民、電子商務(wù)、培訓體驗”四類(lèi)服務(wù)，建設覆蓋全省的12316益農信息社網(wǎng)絡(luò )體系，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)工程試點(diǎn)范圍。實(shí)施公共實(shí)訓基地建設項目，組織開(kāi)展人才培訓，有針對性地做好產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)服務(wù)工作。分層分類(lèi)培育發(fā)展農業(yè)電商主體，依托新型職業(yè)農民培育工程開(kāi)展電商人才培訓。指導做好農旅融合產(chǎn)品的挖掘、包裝、宣傳等工作，幫助打通銷(xiāo)售環(huán)節，拓展產(chǎn)品消費市場(chǎng)。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省人社廳、省文化和旅游廳、省通信管理局等，各市、州、縣人民政府負責）

3.科學(xué)規劃設計。深入挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌、自然生態(tài)、紅色文化、民族民俗特色、荊楚文化特色、傳統農耕文化等資源，打造宜昌桔都茶鄉、恩施民族風(fēng)情、鄂東四季花木、鄂西北山地生態(tài)等鄉村旅游片區，推廣四季花香、水鄉風(fēng)情以及鄉村觀(guān)光、體驗、度假、科普、文化、節慶等八大系列旅游產(chǎn)品。支持恩施州、神農架林區等11個(gè)國家級全域旅游示范區，房縣、鄖西縣等4個(gè)省級全域旅游示范區建設。支持建設中國美麗休閑鄉村，加強鄉村旅游各項創(chuàng )建與評優(yōu)工作。鼓勵和支持定點(diǎn)扶貧單位、旅游企業(yè)與鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村建立長(cháng)期幫扶關(guān)系，在鄉村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項目策劃、運營(yíng)管理、宣傳推廣等方面提供智力支撐。（省文化和旅游廳、省民宗委、省農業(yè)農村廳等，各市、州、縣人民政府負責）

4.加強宣傳推介。充分利用農業(yè)展會(huì )、產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、產(chǎn)品發(fā)布會(huì )等營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù),增強湖北農產(chǎn)品影響力。支持貧困地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌在報紙、廣播、電視、新媒體等平臺開(kāi)展專(zhuān)題宣傳推介。開(kāi)展鄉村采風(fēng)、農民趣味運動(dòng)會(huì )、蔬菜節等休閑農業(yè)和鄉村旅游主題活動(dòng)。大力發(fā)展“鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，宣傳推介我省貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游特色旅游景區及精品線(xiàn)路。推廣農產(chǎn)品直播銷(xiāo)售新模式，通過(guò)直播帶動(dòng)農產(chǎn)品上行。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省廣播電視局、湖北日報傳媒集團、湖北廣播電視臺等，各市、州、縣人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。各地各有關(guān)部門(mén)要將消費扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要抓手，明確目標任務(wù)，完善工作機制，細化配套政策，創(chuàng )新方式方法，強化宣傳引導，動(dòng)員機關(guān)和國有企事業(yè)單位帶頭、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )力量廣泛參與，營(yíng)造全社會(huì )廣泛參與消費扶貧的良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳等，各市、州、縣人民政府負責）

（二）完善利益機制。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、新型家庭農場(chǎng)、種植養殖園等經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用，綜合運用股份、訂單、服務(wù)、勞務(wù)、租賃等多種利益聯(lián)結方式，確定經(jīng)營(yíng)主體與貧困人口的權利、利益分配方式，加強監督管理、風(fēng)險防控、糾紛調解，促使雙方建立穩定、緊密、互利的利益聯(lián)結關(guān)系。（省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等，各市、州、縣人民政府負責）

（三）加大政策支持。持續加大對貧困地區“三農”發(fā)展傾斜支持力度。統籌相關(guān)政策和資金，以供應鏈建設為重點(diǎn)，支持消費扶貧項目建設。對在貧困地區從事農產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農業(yè)、鄉村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償等措施，引導金融和社會(huì )資本投向消費扶貧領(lǐng)域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和帶貧成效突出企業(yè)、合作社的產(chǎn)品相關(guān)數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、省扶貧辦、省稅務(wù)局、人行武漢分行等，各市、州、縣人民政府負責）

（四）強化督促落實(shí)。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅計劃，作為考核脫貧攻堅工作的重要內容。建立健全消費扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監督機制，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。探索創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落地。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社、省財政廳、有定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶任務(wù)的單位等，各市、州、縣人民政府負責）




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年1月10日

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