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四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知
川府發(fā)〔2019〕35號
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構：
現將《四川省自然資源統一確權登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
四川省人民政府
2019年12月31日
四川省自然資源統一確權登記總體工作方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，落實(shí)《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）要求，做好全省自然資源統一確權登記工作，結合我省實(shí)際制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，深入落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統一確權登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護和嚴格監管，夯實(shí)生態(tài)文明建設基礎，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。
（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會(huì )主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類(lèi)和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實(shí)現自然資源統一確權登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機融合。堅持有序推進(jìn)，先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開(kāi)展統一確權登記工作，確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進(jìn)，最終實(shí)現全覆蓋。
（三）工作目標。
總體目標。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專(zhuān)項調查成果，對自然資源部直接開(kāi)展的確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類(lèi)自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項自然資源開(kāi)展統一確權登記，逐步實(shí)現對水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等國土空間內的自然資源登記全覆蓋。
具體目標。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界。推進(jìn)確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務(wù)
（一）配合做好自然資源部直接開(kāi)展的統一確權登記工作。配合做好我省行政區域內中央政府直接行使所有權的自然資源統一確權登記工作。自然資源部直接統一確權登記的自然資源，我省不再重復登記。
（二）開(kāi)展由我省負責的自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記工作。省政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護地的統一確權登記工作，由自然資源廳會(huì )同所在市（州）政府聯(lián)合制發(fā)實(shí)施方案；依據各類(lèi)自然保護地的設立、審批等資料劃定登記單元界線(xiàn)；收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求，結合其他特殊保護規定或者政策文件，利用全國國土調查和自然資源專(zhuān)項調查成果確定其資源類(lèi)型和分布，開(kāi)展登記單元內各類(lèi)自然資源的權籍調查。通過(guò)確權登記，明確自然保護地范圍內各類(lèi)自然資源的數量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，同時(shí)關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
各市（州）、縣（市、區）政府組織本級自然資源主管部門(mén)對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的各類(lèi)自然保護地進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原等，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類(lèi)型予以調查、記載，不再單獨劃分登記單元。同一區域內存在多個(gè)自然保護地時(shí)，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。
（三）開(kāi)展由我省負責的江河湖泊等水流自然資源統一確權登記工作。自然資源廳對我省行政區域內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的跨市（州）的江河湖泊進(jìn)行統一確權登記。自然資源廳會(huì )同水利廳、相關(guān)流域管理機構、水流流經(jīng)的市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和水資源專(zhuān)項調查、水利普查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件，并對承載水資源的土地開(kāi)展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權主體、所有權代理行使主體、權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
各市（州）、縣（市、區）政府組織本級自然資源主管部門(mén)對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的水流進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
（四）開(kāi)展由我省負責的濕地、草原自然資源統一確權登記工作。自然資源廳對省政府代理行使所有權的生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統一確權登記。自然資源廳會(huì )同省林草局及濕地、草原所在地市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據國土調查和濕地、草原資源專(zhuān)項調查結果劃定登記單元界線(xiàn)，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他保護規定或者政策文件，并開(kāi)展權籍調查。通過(guò)確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
各市（州）、縣（市、區）政府組織本級自然資源主管部門(mén)對本轄區內除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
（五）開(kāi)展由我省負責的探明儲量的礦產(chǎn)資源統一確權登記工作。自然資源廳對我省行政區域內除自然資源部直接開(kāi)展確權登記之外的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統一確權登記。自然資源廳會(huì )同相關(guān)市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現狀調查數據庫和省級出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線(xiàn)，調查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)等管制要求及其他保護規定或者政策文件，探索開(kāi)展三維確權登記模式。通過(guò)確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源廳依據登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
市（州）、縣（市、區）政府組織本級自然資源主管部門(mén)對本轄區內除自然資源部、自然資源廳確權登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
（六）開(kāi)展由我省負責的森林自然資源統一確權登記工作。自然資源廳會(huì )同省林草局、有關(guān)市（州）人民政府，做好已登記發(fā)證的省屬?lài)辛謽I(yè)單位的林權權屬證書(shū)與自然資源確權登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)權屬界線(xiàn)，探索開(kāi)展代理行使主體補充登記；對尚未頒發(fā)林權權屬證書(shū)的森林資源，應以所有權權屬為界線(xiàn)單獨劃分登記單元、開(kāi)展權籍調查、進(jìn)行所有權確權登記。自然資源廳依據登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
市（州）、縣（市、區）政府組織本級自然資源主管部門(mén)對本轄區內除自然資源部和自然資源廳直接組織開(kāi)展確權登記之外的森林資源開(kāi)展確權登記，可以頒發(fā)自然資源所有權證書(shū)并向社會(huì )公開(kāi)。
（七）強化自然資源確權登記信息化建設。自然資源確權登記統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開(kāi)展工作。重點(diǎn)加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立各級自然資源確權登記信息數據庫。
以上任務(wù)分工，可根據正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進(jìn)行調整。
三、時(shí)間安排
（一）準備啟動(dòng)階段（2020年3月31日前）。配合自然資源部開(kāi)展本轄區內的大熊貓國家公園、長(cháng)江干流等自然資源統一確權登記工作；制定省級自然資源統一確權登記總體工作方案，編制省級自然資源確權登記年度實(shí)施方案，同時(shí)部署指導各市（州）編制本轄區的自然資源統一確權登記工作方案。
市（州）自然資源主管部門(mén)負責制定本級自然資源統一確權登記工作方案，于2020年3月31日前報自然資源廳審核后，以市（州）政府名義印發(fā)實(shí)施。市（州）自然資源主管部門(mén)制定本級自然資源確權登記年度實(shí)施方案，按照時(shí)間節點(diǎn)啟動(dòng)本級自然資源確權登記工作。
（二）組織實(shí)施階段（2020-2022年）。配合自然資源部開(kāi)展我省行政區域內的重要自然生態(tài)空間和單項自然資源的統一確權登記工作，基本完成本省行政區域內重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作。自然資源廳根據省政府代理行使所有權的自然資源清單，每年選擇一定數量的自然保護區、自然公園等自然保護地，江河湖泊，生態(tài)功能重要的森林、濕地和草原，以及探明儲量的石油天然氣、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源，開(kāi)展自然資源統一確權登記工作。
（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。采用補充完善的方式實(shí)現全省全覆蓋的工作目標，在基本完成全省重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區域自然資源確權登記工作，最終實(shí)現全省自然資源統一確權登記全覆蓋。
四、部門(mén)職能職責
自然資源廳負責全省自然資源統一確權登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導和督導檢查，制定重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記省級年度實(shí)施計劃，了解掌握全省工作推進(jìn)情況，及時(shí)叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為。財政廳負責落實(shí)省級自然資源統一確權登記工作經(jīng)費，指導、監督市（州）落實(shí)本級工作經(jīng)費等。生態(tài)環(huán)境廳負責提供我省環(huán)境保護規劃、水質(zhì)監測成果，配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。水利廳負責提供我省水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等成果，配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。省林草局負責提供我省森林資源“一張圖”，自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等規劃及審批機關(guān)的批復文件，自然保護地名錄清單，配合自然資源廳劃定職責內的自然資源登記單元等。各相關(guān)部門(mén)要積極參與調查成果的審核，并完成其他相關(guān)工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全省各級政府是組織實(shí)施自然資源統一確權登記工作的責任主體，對本行政區域內的自然資源確權登記工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，建立多部門(mén)合作協(xié)同機制，明確目標要求，落實(shí)任務(wù)分工；組織本級自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本級工作方案和年度工作計劃，批準和監督本級自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施自然資源確權登記實(shí)施方案，指導和監督下級政府組織自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施自然資源確權登記實(shí)施方案。
（二）強化經(jīng)費保障。根據財政事權和支出責任劃分，自然資源確權登記和權籍調查所需經(jīng)費，分別由省級財政和地方財政保障落實(shí)，并分別負責支出監管。
（三）提升工作質(zhì)量。各級自然資源主管部門(mén)要加大對自然資源登記專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用好各部門(mén)已有的各類(lèi)基礎資料，現有資料不能滿(mǎn)足需要的，應積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補充性調查。要加強數據質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A數據真實(shí)可靠、準確客觀(guān)。
（四）加強宣傳監督。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等媒體和手段，全面、及時(shí)、準確開(kāi)展宣傳教育和輿論引導，努力營(yíng)造全社會(huì )積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監督渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，公告登記結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
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