黑環(huán)呈〔2020〕25號《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈露天禁燒工作的報告》

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好秸稈露天禁燒工作的報告







黑環(huán)呈〔2020〕25號

省政府：


按照2019年省政府第37次常務(wù)會(huì )議“全域全時(shí)段全面禁燒”要求，省生態(tài)環(huán)境廳于2019年9月至今在省域內不間斷地開(kāi)展了秸稈露天焚燒督查，目前秸稈焚燒“零火點(diǎn)”?，F將有關(guān)工作情況及下步初步安排報告如下。

一、工作開(kāi)展情況

2019年9月10日，提前要求各地進(jìn)一步調整優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，自2019年9月15日至2020年5月15日開(kāi)展督查巡查，同時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境部衛星遙感監測，全天候監控各地熱異常點(diǎn)。截至2020年1月29日，省生態(tài)環(huán)境系統共督查一級網(wǎng)格16個(gè)、二級網(wǎng)格978個(gè)（次）、三級網(wǎng)格2624個(gè)（次）、四級網(wǎng)格6409個(gè)（次）。各市（地）同步開(kāi)展自查，共檢查二級網(wǎng)格1656個(gè)（次），三級網(wǎng)格5330個(gè)（次），四級網(wǎng)格18243個(gè)（次）。截至目前，各督查組及生態(tài)環(huán)境部衛星環(huán)境應用中心衛星遙感監測均未發(fā)現秸稈露天焚燒火點(diǎn)。

二、存在問(wèn)題

（一）完成年度細顆粒物（PM2.5）降低任務(wù)存在風(fēng)險。2020年1月1日以來(lái)，全省大部分地區持續出現不利于污染物擴散的氣象條件，個(gè)別城市連續出現日均值為重度及以上污染天氣。截至1月20日，除雞西市、大興安嶺地區外，其他城市PM2.5均值濃度均超過(guò)去年同期水平，其中綏化、伊春、哈爾濱等市升幅超過(guò)90%，分別為116.4%、102.9%、96.7%，對PM2.5年均值影響在1.0-4.7微克/立方米之間。如今年春季再次出現2019年2月份處理秸稈殘留物大面積露天焚燒情況，將造成PM2.5均值濃度進(jìn)一步升高，嚴重影響全省污染防治攻堅戰和“十三五”規劃任務(wù)指標的完成。

（二）離田秸稈出口需進(jìn)一步打通。據省農業(yè)農村廳提供數據表明，2019年，全省秸稈綜合利用量為8364.7萬(wàn)噸，綜合利用率81.9%，秸稈離田面積5132.3萬(wàn)畝，占全年離田任務(wù)目標的88.9%。各地為解決離田秸稈出口問(wèn)題，建設了一批秸稈壓塊等綜合利用項目。但從督查情況看，因秋季秸稈含水率較高，秸稈壓塊后難以成型，且熱值較低，很難滿(mǎn)足生物質(zhì)電廠(chǎng)及其他以秸稈為主要燃料的鍋爐使用，打包壓塊后的秸稈和未離田秸稈在田間地頭大量堆存的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。

（三）部分農戶(hù)存在等靠心理。督查發(fā)現，一些地區宣傳引導工作還不夠到位，部分農戶(hù)對全省禁燒政策了解不夠深入，還抱有春播前存在“窗口期”的幻想，秸稈離田工作落實(shí)不到位。此外，部分地方個(gè)別農戶(hù)與基層組織長(cháng)期存在信訪(fǎng)糾紛和其他矛盾，蓄意報復點(diǎn)燒荒草、落葉等行為極易發(fā)生。

三、下步安排

目前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是當前重大而緊迫的政治任務(wù)。全省生態(tài)環(huán)境系統必須提高疫情防控的政治站位，在指導各地全力以赴做好醫療廢物處置工作的同時(shí)，督促各地提前謀劃、提前部署，堅決地做好春季秸稈禁燒工作。

（一）保持工作定力，發(fā)揮網(wǎng)格監管作用。指導各地嚴肅落實(shí)“全域全時(shí)段全面禁燒”的工作要求，堅持“一堵三疏、疏堵結合”的工作原則，立足“以禁促用”、實(shí)現“以用解禁”，督促各地落實(shí)網(wǎng)格監管責任，做到秸稈禁燒監管不留死角、不留盲區、不留隱患。

（二）緊盯關(guān)鍵時(shí)期，形成工作合力。充分發(fā)揮省有效解決農作物秸稈露天焚燒工作聯(lián)系會(huì )議作用，在全省各地、省直各有關(guān)成員單位、生態(tài)環(huán)境系統內部形成全省聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調的工作合力，指導各地緊盯關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區和關(guān)鍵人群，強化春播及全國“兩會(huì )”期間管理 ，堅決遏制露天焚燒行為。

（三）強化科技應用，探索新型監管模式。繼續利用環(huán)境衛星、無(wú)人機、高清攝像頭等進(jìn)行火點(diǎn)監控，第一時(shí)間發(fā)現秸稈焚燒行為。鼓勵各地采取人防技防相結合的方式，探索符合地方實(shí)際的監管模式，及時(shí)推廣實(shí)踐證明行之有效的監管方式，借力現代化科技手段進(jìn)行督查。

（四）加強宣傳引導，形成禁燒良好工作氛圍。繼續發(fā)揮主流媒體和新媒體宣傳作用，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行秸稈禁燒法律法規政策和秸稈綜合利用技術(shù)宣傳，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)秸稈露天禁燒的最新要求，引導廣大人民群眾改變生產(chǎn)生活方式，形成良好的社會(huì )氛圍。

（五）嚴肅責任追究，落實(shí)獎懲措施。對于秸稈禁燒工作組織不力、制度措施落實(shí)不到位、秸稈焚燒火點(diǎn)未得到有效控制等典型問(wèn)題，視情約談相關(guān)市、縣政府，對相關(guān)責任單位及責任人提出問(wèn)責建議，進(jìn)行資金懲戒，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。

專(zhuān)此報告。





 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2020年1月31日

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