贛發(fā)〔2018〕24號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強作風(fēng)建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強作風(fēng)建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)









贛發(fā)〔2018〕24號

發(fā)展是硬道理，作風(fēng)是硬保障。抓發(fā)展必先抓環(huán)境，抓環(huán)境必先抓作風(fēng)。為從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )、加快建設富裕美麗幸?，F代化江西，現就加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出以下意見(jiàn)。

一、牢牢把握加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體要求和基本原則

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以作風(fēng)建設步步深入為抓手，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體滿(mǎn)意為檢驗標準，著(zhù)力打造忠誠干凈、擔當實(shí)干、思路開(kāi)闊、勇于創(chuàng )新的干部隊伍，著(zhù)力打造忠誠型創(chuàng )新型擔當型服務(wù)型過(guò)硬型政府，著(zhù)力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，把習近平總書(shū)記為江西擘畫(huà)的藍圖一步步變?yōu)槊篮玫默F實(shí)。

——堅持問(wèn)題導向。問(wèn)題是加強作風(fēng)建設的“靶心”。著(zhù)力整治“怕”的問(wèn)題，激勵干部敢于擔當、奮發(fā)有為。著(zhù)力整治“慢”的問(wèn)題，激勵干部勤政為民、提質(zhì)增效。著(zhù)力整治“假”的問(wèn)題，激勵干部唯實(shí)求真、抓鐵有痕。著(zhù)力整治“庸”的問(wèn)題，激勵干部提升能力、走在前列。著(zhù)力整治“散”的問(wèn)題，激勵干部嚴明紀律、嚴守規矩。

——堅持從嚴從實(shí)。作風(fēng)建設永遠在路上。必須嚴字當頭，深入貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，動(dòng)真碰硬、猛藥去疴，形成鐵心硬手抓作風(fēng)的鮮明導向。必須實(shí)處見(jiàn)效，在推進(jìn)工作中改作風(fēng)，以改作風(fēng)推進(jìn)工作，用改革發(fā)展實(shí)績(jì)體現作風(fēng)建設成效。必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，一級做給一級看，一級帶著(zhù)一級干，形成“頭雁效應”。

——堅持深化拓展。作風(fēng)建設必須向深處發(fā)力。以作風(fēng)建設推動(dòng)思想解放，促進(jìn)干部工作理念、服務(wù)態(tài)度和能力素質(zhì)跟上新時(shí)代新要求。以作風(fēng)建設推動(dòng)改革創(chuàng )新，促進(jìn)改革開(kāi)放更深入、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更活躍。以作風(fēng)建設推動(dòng)民生改善，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持爭創(chuàng )一流。追求卓越是最可貴的優(yōu)良作風(fēng)。必須瞄準國內先進(jìn)水平，參照國際一流標準，突出頂層設計，大刀闊斧革新制度，從深層次消除影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，最大限度減少制度性交易成本，最大限度方便群眾辦事，最大限度壓縮權力尋租空間，以一流的作風(fēng)塑造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能

堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，以投資貿易便利化、行政效能高效化、服務(wù)管理規范化為導向，大力推動(dòng)黨政機關(guān)和窗口單位服務(wù)效能革命，營(yíng)造公平、透明、高效、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）加大精簡(jiǎn)下放審批事項力度。堅持權力向基層一線(xiàn)下放、服務(wù)向企業(yè)群眾貼近，能放則放，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項，提升審批效率。凡是沒(méi)有法律法規依據、我省自行設立的審批事項一律取消，對確需保留的審批事項，大幅度減少審批前置條件，并依法依規實(shí)施。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，建立“多審合一”機制。除國家另有規定外，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，一律下放或委托下級機關(guān)審批。對下級機關(guān)暫無(wú)能力承接的審批事項，明確下級機關(guān)能力建設時(shí)間要求，確保審批事項在規定的時(shí)間內下放到位。已明確取消或下放的審批事項，取消或下放審批事項單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變相審批。

（二）全面拓寬社會(huì )投資領(lǐng)域和范圍。全面落實(shí)準入前國民待遇。堅持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域法律法規另有規定外，任何部門(mén)單位不得在規范性文件、會(huì )議紀要、招標文件、政府采購文件中，對民企、外資等社會(huì )資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻。加大社會(huì )資本投資示范項目推介力度，加強基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本PPP項目合作，鼓勵社會(huì )資本參與重大工程建設、國有企業(yè)混合所有制改革和市場(chǎng)化戰略重組。大幅度降低或取消社會(huì )資本進(jìn)入各個(gè)行業(yè)的準入門(mén)檻，對法律法規沒(méi)有明文限制的行業(yè)即可進(jìn)入，讓社會(huì )資本在更廣闊的舞臺大展作為。

（三）縱深推進(jìn)商事制度改革。堅持從百姓經(jīng)商興業(yè)第一道門(mén)改起，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內。推行“證照分離”改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，消減后置審批事項，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。全面履行“雙告知”職責，建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務(wù)機制。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，積極推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，擴大企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革試點(diǎn)范圍。推行工商稅務(wù)登記一體化辦理，探索推行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注冊登記改革和市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報承諾制改革，開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，推動(dòng)企業(yè)信息共享。

（四）完善投資項目審批監管服務(wù)。強化全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，將投資項目審批事項清單內的事項全部納入在線(xiàn)平臺辦理，實(shí)現“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、全程監督”。全面推動(dòng)建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，實(shí)現工程建設項目全流程審批時(shí)間壓減一半以上。組織實(shí)施《必須招標的工程項目規定》，嚴格執行國家統一的規模標準、具體范圍和規則,大幅縮小必須招標的工程項目范圍，清理與國家工程項目招投標不一致的規定。積極探索以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的承諾制改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現企業(yè)投資一般“零審批”，推動(dòng)管理重心從事前審批向事中事后監管服務(wù)轉變。按照“屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋、無(wú)償服務(wù)，企業(yè)自愿、自主委托”原則，加快推行企業(yè)投資項目政府代辦制度，為項目審批提供全過(guò)程、個(gè)性化、精準化的“店小二”式代辦服務(wù)。

（五）深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。堅持便民利企，做好“去繁化簡(jiǎn)”文章。加大“只進(jìn)一扇門(mén)”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項標準化編制，分級分類(lèi)公布馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦審批服務(wù)事項目錄，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，著(zhù)力減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)工作日、7個(gè)工作日。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的證明一律取消，依法依規按權限實(shí)施。深化南昌市、贛州市、贛江新區等相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開(kāi)發(fā)區可設立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（六）大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。堅持群眾需求導向，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度運用于政務(wù)服務(wù)，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，探索建立統一的政務(wù)數據管理機構，推進(jìn)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站無(wú)縫對接，整合構建全省統一的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺，加快實(shí)現省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，除法律法規另有規定或涉密等外，其他政務(wù)服務(wù)全部納入統一平臺辦理，原則上不再保留部門(mén)自設的網(wǎng)上服務(wù)平臺和實(shí)體服務(wù)大廳。優(yōu)化各級實(shí)體政務(wù)大廳窗口設置，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現一窗受理、集成服務(wù)、一窗通辦。堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”，強力打通政務(wù)信息孤島，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統，統一接入全省數據共享交換平臺，構建網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，實(shí)現跨部門(mén)、跨地域、跨層級政務(wù)信息可靠交換與安全共享，依法依規向社會(huì )開(kāi)放。深度開(kāi)發(fā)網(wǎng)上政務(wù)大廳APP和微信版等各類(lèi)便民應用，鼓勵開(kāi)展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)用戶(hù)專(zhuān)屬空間建設，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)等結合起來(lái)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、融合發(fā)展。

（七）構建多樣化政企溝通機制。完善省市縣領(lǐng)導掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，推動(dòng)形成企業(yè)與省市縣領(lǐng)導常態(tài)化互動(dòng)機制。建立黨政主要領(lǐng)導定期與企業(yè)家座談制度，健全政企定期溝通座談機制。建立涉企政策征求意見(jiàn)建議制度，新政策出臺前要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，出臺后要給企業(yè)留足消化和申報準備時(shí)間，形成有效的政企溝通和反饋機制。建立政企溝通聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成制度化解決問(wèn)題機制。深化企業(yè)精準幫扶APP平臺，完成市縣與省級平臺對接，助推企業(yè)精準幫扶網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化。

三、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)機制高效運行

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建更加公平的市場(chǎng)秩序，最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

（八）促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競爭。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。嚴格實(shí)施公平競爭審查制度，全面清理影響統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定，凡是妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定、做法，一律取消。加強對涉及電力、電信、燃氣、供水、鐵路等壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)監管，嚴厲查處壟斷性企事業(yè)單位違背市場(chǎng)競爭原則指定設計單位、指定設備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為。加快構建省市縣三級一體化的政府采購信息管理平臺，統一政府采購交易規劃體系，保障不同區域、不同所有制企業(yè)公平參與政府采購。堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。

（九）有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。持續深入開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。進(jìn)一步減輕企業(yè)綜合勞動(dòng)力成本，繼續階段性降低企業(yè)社會(huì )保險繳費費率和住房公積金繳存比例。進(jìn)一步壓減企業(yè)用電成本，取消臨時(shí)接電收費，按政策減半收取高可靠性供電收費，全面取消電力客戶(hù)帶電接火費。進(jìn)一步降低企業(yè)用氣用能成本，降低天然氣管輸費，加快燃氣管網(wǎng)建設，降低天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。進(jìn)一步降低企業(yè)用地綜合成本，鼓勵長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地，提高用地配置效率。進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，大力提升以多式聯(lián)運為主的交通物流融合發(fā)展水平。進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，強化“政銀企”合作，推廣財園信貸通、稅貸通、科貸通、小微快貸等信貸產(chǎn)品，依法依規為企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。進(jìn)一步規范涉企收費，完善涉企行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和集中公示制度，堅決取締沒(méi)有法律法規依據的收費項目。規范安全生產(chǎn)、環(huán)保等各種評估費用，降低企業(yè)設備的檢測費用。政府建立企業(yè)上市輔導平臺，設立上市輔導基金，為推進(jìn)企業(yè)上市鋪路搭橋。

（十）推進(jìn)貿易自由化便利化。全面接軌國際貿易規則和慣例，復制推廣自貿區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)申報手續，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，最大限度推進(jìn)口岸作業(yè)各環(huán)節全程無(wú)紙化，實(shí)現進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓減一半。積極推動(dòng)海關(guān)、邊檢、海事等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)一次性聯(lián)合查驗。推廣應用國際貿易“單一窗口”國家標準版，實(shí)現企業(yè)足不出戶(hù)完成各項申報手續。簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，由海關(guān)直接使用市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)數據辦理登記。建立口岸收費公示制度，規范和降低口岸檢查檢驗服務(wù)性收費。公布口岸作業(yè)各環(huán)節收費清單，清單之外一律不得收費，加快出口退（免）稅審核手續辦理，開(kāi)展出口退（免）稅無(wú)紙化管理。積極引進(jìn)培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)集聚抱團參加境內外知名專(zhuān)業(yè)展會(huì )。

（十一）規范和完善市場(chǎng)監管。強化事中事后監管，健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監管體系，推進(jìn)監管力量和執法職能整合，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法機制，實(shí)現對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，建立健全適應現代市場(chǎng)體系的市場(chǎng)監管綜合執法體制。同一行政執法機關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施多項監督檢查的，開(kāi)展綜合執法，下級行政執法機關(guān)不得重復檢查。進(jìn)一步清理和規范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律法規依據的，一律不得設定強制中介服務(wù)，行政機關(guān)不得指定和變相指定中介機構提供服務(wù)。行政機關(guān)與中介服務(wù)機構徹底脫鉤，實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，建立健全中介服務(wù)標準化體系，全面放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，建設全省統一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。建立中介服務(wù)機構信用管理機制，實(shí)現一地違規、全省受限。

（十二）推動(dòng)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施省“雙千計劃”，大力引進(jìn)海內外“高精尖缺”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高層次人才團隊。加大力度吸引贛籍人才回鄉創(chuàng )業(yè)。完善高層次人才、急需緊缺人才編制保障與職稱(chēng)評審“綠色通道”和開(kāi)展優(yōu)秀高技能人才直接認定工作，加快推進(jìn)高層次人才在高校等事業(yè)單位與開(kāi)發(fā)區（企業(yè)）“雙落戶(hù)”制度。大力支持高校與企業(yè)合作辦學(xué)，鼓勵省內企事業(yè)單位與國內外知名企業(yè)、科研院所建立人才委托培養機制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。建立全方位人才服務(wù)保障體系，為人才開(kāi)展一站式服務(wù)。完善人才任職、戶(hù)籍、住房、社保、醫療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。進(jìn)一步深化科研院所體制機制改革，加快建設一批國家級和省級高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和人才培養平臺。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家成長(cháng)計劃，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

四、優(yōu)化信用法治環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍

加快建設誠實(shí)守信信用體系和公平公正法治環(huán)境，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍。

（十三）加快信用體系建設。健全政府守信踐諾機制，建立招商引資領(lǐng)域信用承諾制度及網(wǎng)上公示制度，建立因規劃調整和政策變化造成企業(yè)合法權益受損的合理補償機制，建立政務(wù)違約失信責任追究制度及責任倒查機制。全面清理處置政務(wù)違約失信問(wèn)題，加大政務(wù)違約失信行為懲戒力度。加強社會(huì )信用體系建設，強化市場(chǎng)主體信用建設，推進(jìn)全過(guò)程信用管理。加快完善全省公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)信用信息共享互通。廣泛應用信用記錄和信用報告，建立健全信用獎懲觸發(fā)反饋機制和聯(lián)合獎懲機制，制定守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單，健全誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，充分運用“法媒銀”平臺，持續加大對失信企業(yè)和失信人員的懲處力度，構建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長(cháng)效機制。

（十四）規范行政執法行為。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”原則，推動(dòng)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執法體制改革，進(jìn)一步加大執法機構整合力度，解決多頭執法、重復執法、執法效率低下等問(wèn)題。建立健全行政裁量權基準制度，規范行政裁量范圍、幅度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò),行政執法機關(guān)不得作出行政執法決定。健全行政執法與刑事司法銜接機制和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )平臺，完善案件移送標準和移送程序，健全行政執法機關(guān)與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強行政執法監督檢查，及時(shí)發(fā)現、糾正違法或不正當行政行為。依托江西省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺，建立全省統一的行政執法信息平臺，實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督。

（十五）規范涉企案件辦理。完善涉企案件案前評估風(fēng)險、案中聽(tīng)取意見(jiàn)、案結跟蹤回訪(fǎng)制度。慎重使用搜查、扣押、凍結、查封、拘留、逮捕等措施，最大限度地減少辦案時(shí)對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)負面影響。規范涉案財產(chǎn)處置，嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產(chǎn)。開(kāi)展積壓案件專(zhuān)項清理行動(dòng)，集中清理長(cháng)期未結涉企訴訟案件。強化刑事立案、偵查、審判、執行活動(dòng)的監督，嚴禁刑事執法司法插手經(jīng)濟糾紛，嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。對執法司法不作為、不規范、不公正，直接導致企業(yè)造成重大損失的，嚴格追究相關(guān)單位負責人和有關(guān)人員的失職、瀆職責任。

（十六）建立統一咨詢(xún)投訴舉報平臺。加快建立全省統一的發(fā)展環(huán)境咨詢(xún)投訴舉報制度。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各地、各部門(mén)現有非緊急警務(wù)類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)資源，加快建設“江西12345”全省統一政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺，融合來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、領(lǐng)導信箱等信訪(fǎng)平臺，打造全省統一政務(wù)咨詢(xún)舉報投訴平臺。建立健全統一接收、及時(shí)分流、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、評價(jià)反饋、行政問(wèn)責的運行機制，對統一平臺接收的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、網(wǎng)絡(luò )事項辦理時(shí)限進(jìn)行分類(lèi)管理。加強對咨詢(xún)投訴舉報事項辦理工作的監督檢查，嚴格落實(shí)首問(wèn)首辦責任制。

（十七）健全多元商事?tīng)幾h解決機制。建立健全商事糾紛非訴訟解決機制，拓展商事糾紛非訴訟調解領(lǐng)域，探索創(chuàng )新商事糾紛非訴訟調解方式方法，支持企業(yè)通過(guò)仲裁、調解、公證等便捷途徑解決商事糾紛，多渠道引入人民調解組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構、商事仲裁機構等社會(huì )力量參與商事糾紛化解，構建“開(kāi)放式”委托調解新模式，推進(jìn)開(kāi)展在線(xiàn)調解試點(diǎn)。構建企業(yè)維權“綠色通道”，發(fā)揮省政企直通APP平臺和967788企業(yè)維權專(zhuān)線(xiàn)作用，依托江西省非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心，推動(dòng)各地建立非公有制企業(yè)維權服務(wù)中心，逐步依法增加企業(yè)間、勞資間的糾紛調解、商事仲裁等非訴訟職能。完善商事仲裁、調解、公證與訴訟的銜接機制，不斷健全多元化商事糾紛解決機制。

（十八）加大產(chǎn)權保護力度。全面落實(shí)完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的政策措施，建立產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制，營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護良好環(huán)境。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，健全國有企業(yè)產(chǎn)權保護制度，保護非公有制經(jīng)濟平等權利，加大對產(chǎn)權糾紛申訴案件的甄別糾正，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權工作機制，依法建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度。

（十九）營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“平安江西”建設，全面開(kāi)展“掃黑除惡”專(zhuān)項斗爭，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題突出的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深?lèi)和唇^的各類(lèi)黑惡勢力違法犯罪，深挖黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤。積極化解項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛，嚴厲打擊擾亂企業(yè)秩序、封門(mén)堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強攬工程、阻擾施工、強行收取贊助費保護費地盤(pán)費等違法犯罪行為。深入推進(jìn)“法治江西”建設，大力加強法治文化建設，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，加快公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )三大平臺建設，實(shí)現全省公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。

五、提升干部能力素質(zhì)，確保各項工作落到實(shí)處

加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，干部的能力素質(zhì)至關(guān)重要，必須全方位加強干部能力素質(zhì)建設，不斷強化黨員干部的執行力、凝聚力、創(chuàng )造力，確保各項工作落到實(shí)處。

（二十）加強思想建設。堅持把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神作為重要政治任務(wù)常抓不懈，以深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，加強紅色教育，傳承紅色基因，大力弘揚井岡山精神和蘇區精神，教育引導廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統一到從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求上來(lái)，凝聚到推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展上來(lái)，以作風(fēng)建設永遠在路上的戰略定力和政治定力，奮發(fā)進(jìn)取、擔當實(shí)干，不斷續寫(xiě)新時(shí)代紅土圣地歷史榮光，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的工作實(shí)績(jì)。

（二十一）增強干事本領(lǐng)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展加強教育培訓工作，增強黨員干部適應新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，涵養黨員干部擔當作為的底氣和勇氣。完善干部培訓機制，科學(xué)設置培訓內容。強化能力培訓，注重培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，加大中央和省委重大決策部署宣傳培訓力度，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系、推進(jìn)供給側結構性改革、打好三大攻堅戰等一系列重大戰略部署，補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區，提高黨員干部貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署思想站位和能力水平。強化實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化干部成長(cháng)路徑，完善上掛、下派、橫向掛職等制度，注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦地區培養鍛煉干部。高度重視基層干部培訓工作，切實(shí)提高基層干部能力素質(zhì)。

（二十二）開(kāi)展專(zhuān)項整治。聚焦當前干部隊伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展多領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)。大力整治放權賦權不到位、政務(wù)公開(kāi)不到位、監管制約不到位、政務(wù)服務(wù)不到位、多頭審批、權力尋租、紅頂中介、招投標亂象等政務(wù)環(huán)境問(wèn)題。大力整治政府部門(mén)濫用職權違法查封扣押凍結企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)、拒不執行法院判決、借用企業(yè)資金、占用應當退還企業(yè)的稅費和資金、拖欠企業(yè)工程款等政府侵占企業(yè)財產(chǎn)、侵犯企業(yè)家合法權益行為。大力整治違反法定程序、自由裁量權隨意性大、不作為亂作為、濫用職權、以罰代管、吃拿卡要等執法問(wèn)題。及時(shí)總結工作經(jīng)驗，加強工作創(chuàng )新，建立防止問(wèn)題發(fā)生和反彈長(cháng)效機制。

（二十三）強化督查考核。建立常態(tài)化監督檢查機制，加大明察暗訪(fǎng)力度，定期對加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部門(mén)、窗口單位開(kāi)展日常督查，對發(fā)現的問(wèn)題堅決督促整改。探索建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評價(jià)指標體系，研究制定考核辦法和激勵獎懲措施。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監督作用，接受社會(huì )監督和輿論監督，引入第三方評估機構，適時(shí)發(fā)布評估結果，并將評估結果作為績(jì)效考核的重要依據。對積極作為的單位和個(gè)人通報表?yè)P，給予獎勵；對工作落實(shí)不力的通報批評，約談第一責任人，督促抓好整改。

（二十四）嚴明紀律約束。堅持紀嚴于法、紀在法前。嚴禁在執行中央和省有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設路障”，嚴禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責任、不兌現承諾，嚴禁在惠企政策落實(shí)中不作為或設置不合理前置條件，嚴禁在涉企服務(wù)中辦事拖拉、推諉扯皮；嚴禁利用職權在企業(yè)參股謀利，嚴禁向企業(yè)亂收費、亂攤派、“吃拿卡要”等增加企業(yè)負擔行為，嚴禁隨意性執法、任性執法、選擇性執法等違規執法行為，嚴禁其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)利益的違紀違規行為。加強日常監督檢查，加大問(wèn)責追責力度，對破壞發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，既查違規違紀人員的直接責任，又查相關(guān)人員的領(lǐng)導責任，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供強有力的紀律保障。

各級黨委和政府擔負著(zhù)加強作風(fēng)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體責任，必須高度重視，堅持問(wèn)題導向，按照工作部署，結合各自職責，精心組織，抓好落實(shí)。重要情況及時(shí)報告省委、省政府。

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