魯自然資規〔2019〕3號《山東省自然資源廳等六部門(mén)關(guān)于加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的指導意見(jiàn)》

山東省自然資源廳等六部門(mén)關(guān)于加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的指導意見(jiàn)








魯自然資規〔2019〕3號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕26號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，按照“尊重歷史、依法依規、便民利企、分類(lèi)處置”的原則，經(jīng)省政府同意，現就加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、適用范圍和條件

適用于本意見(jiàn)的民營(yíng)企業(yè)，是指2018年11月14日《若干意見(jiàn)》印發(fā)前，因用地、建設手續不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權遺留問(wèn)題的民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應滿(mǎn)足以下條件：

1.已進(jìn)行工商注冊登記，并正常經(jīng)營(yíng)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求。

2.企業(yè)用地和房屋建設符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，未造成土地閑置。

3.企業(yè)土地、房屋權屬無(wú)爭議。

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)不在范圍內。

按本意見(jiàn)解決土地房屋歷史遺留問(wèn)題，應經(jīng)民營(yíng)企業(yè)申請，市、縣（市、區）人民政府研究確定。

二、處置措施

（一）積極做好用地保障

市、縣人民政府在進(jìn)行舊城區改造、企業(yè)遷建、棚戶(hù)區改造以及招商引資等活動(dòng)中承諾企業(yè)先行用地，但后期因規劃調整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府原因）造成民營(yíng)企業(yè)用地手續不全的，由民營(yíng)企業(yè)提出申請，市、縣人民政府提出解決辦法并組織實(shí)施。市、縣應統籌增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等挖潛指標，充分運用節約集約利用自然資源和批而未供土地調整利用的有關(guān)政策，增加土地有效供給，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)歷史遺留用地問(wèn)題妥善解決。符合國家協(xié)議出讓政策的，可按協(xié)議方式供地。

民營(yíng)企業(yè)自身原因造成用地手續不規范的，按規定做出相應處理后符合補辦相關(guān)手續條件的，依法補辦相關(guān)手續。

（二）積極完善建設工程規劃手續

因政府原因造成民營(yíng)企業(yè)用地手續不全，未取得建設工程規劃許可證的項目，經(jīng)實(shí)地核查，無(wú)違反控制性詳細規劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規劃相關(guān)技術(shù)標準、與周邊用地和建筑無(wú)利益糾紛，由市、縣城鄉規劃主管部門(mén)按照建設現狀出具符合規劃要求的意見(jiàn)。對其他不符合建設工程規劃的建設項目，民營(yíng)企業(yè)應按照市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)進(jìn)行整改，市、縣城鄉規劃主管部門(mén)對允許保留且符合規劃有關(guān)規范標準的建設工程，可出具符合規劃要求的意見(jiàn)。

（三）積極完善工程竣工手續

對未辦理施工圖設計文件審查、質(zhì)量安全監督備案手續、開(kāi)工報告或施工許可等原因無(wú)法辦理工程竣工驗收備案的，由建設單位或房屋建筑實(shí)際控制人委托具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位進(jìn)行工程結構安全鑒定；需要進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測的，應當由具有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構進(jìn)行檢測。鑒定意見(jiàn)向工程所在地住房城鄉建設部門(mén)報備。報備信息應及時(shí)告知不動(dòng)產(chǎn)登記機構。相關(guān)鑒定、檢測機構對各自出具的結論負責，并承擔相應法律責任。城市基礎設施配套費按規定繳納。

（四）積極補辦消防安全手續

按國家有關(guān)規定，應當辦理消防手續的歷史遺留問(wèn)題建筑，經(jīng)依法處理后補辦消防手續。新版國家工程建設消防技術(shù)標準實(shí)施之前，建設工程的消防設計文件已經(jīng)施工圖審查合格的，可按施工圖審查時(shí)適用的標準執行，但鼓勵建設、設計、施工及使用單位積極采用新標準。

（五）減輕企業(yè)財稅負擔

民營(yíng)企業(yè)在繳納土地出讓金中遇到資金困難的，經(jīng)企業(yè)提出申請，經(jīng)原出讓土地使用權的人民政府同意，可通過(guò)變更出讓合同縮短出讓年期方式處置。

市、縣（市、區）人民政府可根據國家和省相關(guān)稅費減免政策規定，對符合條件的民營(yíng)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。對于已經(jīng)進(jìn)入行政強制執行程序的民營(yíng)企業(yè)，可以按照《行政強制法》的規定，在不損害公共利益和他人合法權益的前提下達成執行協(xié)議，當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

（六）解決資料丟失問(wèn)題

國有土地使用證、建設工程規劃許可證、房屋竣工驗收等資料遺失的，經(jīng)企業(yè)申請，相關(guān)職能部門(mén)應予補正或復印存根。在辦理上述相關(guān)業(yè)務(wù)過(guò)程中，職能部門(mén)通過(guò)查詢(xún)檔案出具土地、房屋來(lái)源等認定意見(jiàn)的，可不再補發(fā)相關(guān)證書(shū)或證明。

（七）妥善解決不動(dòng)產(chǎn)統一登記相關(guān)問(wèn)題

民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題存續期間，自然資源、住房城鄉建設、消防等部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)或證明等材料，可作為不動(dòng)產(chǎn)登記的申請材料。處理遺留問(wèn)題涉及權利主體變化的登記事項，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應公告無(wú)異議后予以登記。

1．因改組、改制、合并、兼并等原因，造成現權利主體不清晰或登記申請主體與相關(guān)材料不相符的，由縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行權利主體認定，并在政府官方媒體公示認定結果；權利主體存在爭議或糾紛的，經(jīng)司法裁決進(jìn)行認定。公示期或起訴期滿(mǎn)未提出異議的，現申請人可持人民政府的生效決定或者人民法院、仲裁委員會(huì )的生效法律文書(shū)單方提出登記申請。

2．不動(dòng)產(chǎn)統一登記實(shí)施前，土地、房屋已分別登記，房屋登記用途和土地登記用途不一致的，當事人申請不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，除具有違法、權屬糾紛等法律法規規定不予登記的情形外，繼續分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中記載有關(guān)情況。不動(dòng)產(chǎn)所在地的市、縣人民政府應組織自然資源、住房城鄉建設（或房屋管理）等部門(mén)在登記后一年內，依法完善相關(guān)手續。未經(jīng)依法批準不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途。

發(fā)現已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)和權利出現交叉、沖突的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要告知申請人辦理更正登記，經(jīng)相關(guān)權利人同意或者依生效法律文書(shū)，及時(shí)更正。

3．依法登記的工業(yè)企業(yè)用地，已分割轉讓但尚未申請登記，分割轉讓雙方土地邊界清楚，構筑物、建筑物無(wú)產(chǎn)權糾紛，共用建筑、場(chǎng)地及公共設施、設備等已達成協(xié)議的，由市、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)，對涉及到的規劃條件、用途、出讓金、稅收、環(huán)保、消防等事宜提出處理意見(jiàn)。同意分割轉讓的，按意見(jiàn)辦理后由民營(yíng)企業(yè)持相關(guān)材料申請不動(dòng)產(chǎn)登記，分割轉讓登記、地役權登記可一并辦理。不得通過(guò)宗地分割變相倒賣(mài)土地。

4．高標準廠(chǎng)房按幢、層等權屬封閉的空間提供給民營(yíng)企業(yè)獨立使用，符合分割轉讓要求的，予以分割登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載建筑面積（包括專(zhuān)有建筑面積、分攤建筑面積）、獨用土地面積。專(zhuān)有部分以外的共有部分，按照建筑物區分所有權業(yè)主共有進(jìn)行登記。

5．推行續貸不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。對于金融機構與民營(yíng)企業(yè)達成續貸協(xié)議的，可將前一筆貸款已經(jīng)設立的抵押權注銷(xiāo)登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權設立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)抵押權注銷(xiāo)登記與抵押權設立登記無(wú)縫對接。涉及到抵押順位變更調整的，應符合有關(guān)法律法規的規定。

（八）嚴格企業(yè)失信懲戒

對民營(yíng)企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權手續過(guò)程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責任外，由市、縣（市、區）人民政府按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號），追究有關(guān)人員的責任，對失信民營(yíng)企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。

三、有關(guān)要求

各市、縣（市、區）人民政府要落實(shí)屬地管理主體責任，制定解決歷史遺留問(wèn)題的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，組織企業(yè)集中申報。各有關(guān)部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，各司其職，密切配合，簡(jiǎn)化程序，提高效率。在解決土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題中，對執行省、市、縣（市、區）人民政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責。

本意見(jiàn)自2019年7月10日起施行，有效期至2021年7月10日止。





 

山東省自然資源廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉建設廳

山東省地方金融監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )山東監管局

2019年7月10日

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