甘政辦發(fā)〔2020〕10號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于商貿流通服務(wù)業(yè)應對疫情影響穩定市場(chǎng)消費的若干措施〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于商貿流通服務(wù)業(yè)應對疫情影響穩定市場(chǎng)消費的若干措施〉的通知》







甘政辦發(fā)〔2020〕10號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于商貿流通服務(wù)業(yè)應對疫情影響穩定市場(chǎng)消費的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月14日




 

關(guān)于商貿流通服務(wù)業(yè)應對疫情影響穩定市場(chǎng)消費的若干措施
 

為貫徹落實(shí)黨中央堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的決策部署，支持商貿流通服務(wù)企業(yè)切實(shí)做好疫情防控、保障生活必需品市場(chǎng)供應，穩定市場(chǎng)消費、提振消費信心、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)，特制定以下措施。

一、復工營(yíng)業(yè)的基本要求

合理有序組織復工營(yíng)業(yè)。加強對疫情發(fā)展趨勢的研判，按照省委省政府統一安排部署，依據國計民生和人民生活保障需求程度，分地域、分類(lèi)別、分層次鼓勵支持商貿流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務(wù)對象安全健康的前提下復工營(yíng)業(yè)。

嚴格落實(shí)防控工作措施。按照屬地管理原則，恢復經(jīng)營(yíng)的商貿流通企業(yè)要提前準備，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生條件，配備消毒、體溫檢測等必要設備。要及時(shí)掌握上崗人員的個(gè)人旅程信息和健康狀況，根據上崗人員輸出地疫情嚴重程度，分類(lèi)制定上崗條件，組織錯峰返崗、建立員工健康檔案，切實(shí)做好登記、測溫、篩查、留觀(guān)等工作。各地要創(chuàng )新工作方式，對恢復經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取備案制，提供統一技術(shù)指導，建立網(wǎng)上備案系統，設計企業(yè)識別碼，督促企業(yè)提前向轄區政府指定部門(mén)備案。

二、突出重點(diǎn)流通服務(wù)企業(yè)

緊盯生活必需品市場(chǎng)供應和餐飲住宿等居民生活服務(wù)保障，適時(shí)組織商貿流通企業(yè)分級分類(lèi)復工開(kāi)業(yè)。

（一）支持骨干批發(fā)零售企業(yè)持續正常經(jīng)營(yíng)。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產(chǎn)區的50個(gè)源頭市場(chǎng)和60家冷鏈倉儲物流企業(yè)，其中省級層面重點(diǎn)調度10個(gè)市場(chǎng)、15家冷鏈倉儲企業(yè)。支持批發(fā)企業(yè)緊急組織糧食、食用油、肉類(lèi)、蔬菜、蛋類(lèi)等貨源，開(kāi)展跨區調運，保障市場(chǎng)供應。確定連鎖經(jīng)營(yíng)能力強、配送點(diǎn)多、服務(wù)面寬、交通便利的140家綜合商場(chǎng)或超市，其中省級層面重點(diǎn)掌握50家。支持零售企業(yè)增加補貨頻次，充實(shí)蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲商品供應，確保百姓菜籃子。（責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（二）支持有條件的餐飲住宿企業(yè)恢復營(yíng)業(yè)。在全省分地域、分層級確定疫情防控措施落實(shí)到位、衛生條件好、區域分布合理、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新、帶動(dòng)性強的餐飲住宿企業(yè)分兩至三批次恢復正常經(jīng)營(yíng)。其中，餐飲企業(yè)不少于200家、蘭州牛肉面門(mén)店不少于100家、住宿企業(yè)不少于70家。其他企業(yè)視疫情趨勢適時(shí)恢復經(jīng)營(yíng)。支持餐飲住宿企業(yè)采取“無(wú)接觸配送”“窗口售賣(mài)”“顧客門(mén)店自提”等經(jīng)營(yíng)模式，避免交叉感染。（責任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

三、實(shí)行組合政策

對受疫情影響的商貿流通企業(yè)實(shí)行減負、穩崗、減免稅費等組合政策措施，發(fā)揮財政資金和金融信貸保障促進(jìn)作用，支持重點(diǎn)商貿流通企業(yè)開(kāi)展疫情防控、保障供應。

（三）減免企業(yè)房租。在疫情期間，按照要求堅持營(yíng)業(yè)且不裁員、少裁員或依照防疫規定關(guān)閉停業(yè)的商貿流通企業(yè)承租地方國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，鼓勵地方國有企業(yè)與承租方協(xié)商給予租金減免支持，具體由雙方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，引導鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金。（責任單位：省政府國資委、省財政廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（四）實(shí)施援企穩崗政策。對上年度足額繳納失業(yè)保險費不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%。對上年度足額繳納失業(yè)保險費面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個(gè)月的全省人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數確定，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（五）減輕中小企業(yè)稅費負擔。落實(shí)好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節免征增值稅政策，確保支持國家儲備商品銷(xiāo)售、提供交通運輸、物流和倉儲服務(wù)等有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策應享盡享。在疫情防控期間，對欠費的批發(fā)、零售、餐飲、住宿等中小商貿流通企業(yè)不停水、不停電、不停氣。（責任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（六）加強財政金融支持。統籌使用促消費、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿發(fā)展等專(zhuān)項資金，保障批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電商、外貿企業(yè)疫情防控、保障供應、復工復產(chǎn)、穩定發(fā)展。對與防疫保供、保障民生以及農民工輸轉就業(yè)密切相關(guān)的大型超市、連鎖便利店、限上批發(fā)零售企業(yè)，給予一次性獎補。支持商貿流通企業(yè)采取展期、續貸、信貸重組等方式，解決資金周轉困難，延后時(shí)限最低不少于6個(gè)月。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行，各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )）

四、建立援企機制

加強與重點(diǎn)商貿流通企業(yè)聯(lián)系溝通，組織開(kāi)展幫扶、紓困行動(dòng)，指導規范疫情防控，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

（七）建立疫情防控企業(yè)信用修復機制。對已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域批零住餐企業(yè)，輔導其開(kāi)展信用修復工作。修復完成后，按法定程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。（責任單位：人行蘭州中心支行、省金融監管局、甘肅銀保監局，各市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )）

（八）建立企業(yè)應對疫情復工復產(chǎn)幫扶機制。通過(guò)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、微信、熱線(xiàn)等方式，及時(shí)協(xié)調解決中小商貿流通企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵就近吸納農民工就業(yè)，統籌使用就業(yè)補助資金和未納入整合使用的省以下財政專(zhuān)項扶貧資金，按相關(guān)規定實(shí)行吸納用工補貼政策。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（九）建立生活必需品市場(chǎng)保供企業(yè)聯(lián)系機制。確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強市場(chǎng)監測，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究解決生活必需品生產(chǎn)和購銷(xiāo)運存及配送、補貨等市場(chǎng)保供重大問(wèn)題，加強部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，督促落實(shí)保供措施，確保貨源跟得上、不脫銷(xiāo)、不斷檔。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十）建立骨干企業(yè)紓困機制。深入了解企業(yè)疫情防控、人員返崗、商品儲備等措施落實(shí)情況，支持達到疫情防控條件的企業(yè)復工復產(chǎn)，切實(shí)保障符合條件的企業(yè)正常營(yíng)業(yè)，讓商貿流通疫情防控骨干企業(yè)及中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，協(xié)調解決重點(diǎn)招商引資項目存在的問(wèn)題，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目開(kāi)工建設。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十一）建立企業(yè)靈活用工機制。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動(dòng)關(guān)系。暢通用工信息供需對接渠道，緩解企業(yè)用工難的問(wèn)題。（責任單位：省人社廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

五、穩定外貿發(fā)展

推進(jìn)對外貿易便利化，落實(shí)穩外貿政策，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，穩出口擴進(jìn)口。

（十二）推廣外貿發(fā)展新模式。鼓勵外貿企業(yè)在線(xiàn)洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)國際市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)份額。支持跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，加快境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)在東南亞、中東歐、中西亞等市場(chǎng)建設（租賃）海外倉。設立糧食、肉類(lèi)進(jìn)口儲備專(zhuān)項貸款，擴大糧食、肉類(lèi)等進(jìn)口加工儲備規模。（責任單位：省商務(wù)廳、省糧食和儲備局、省金融監管局）

（十三）設立進(jìn)出口商品綠色通道。實(shí)行海關(guān)通關(guān)便利化措施，綜合運用兩步申報、提前申報、匯總征稅、擔保放行、關(guān)稅保證保險等改革措施，快驗、快檢、快放。對因疫情影響不能及時(shí)復產(chǎn)履約的外貿企業(yè)，指導申請“新冠肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，幫助企業(yè)最大限度減小損失。（責任單位：蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）

（十四）加強貿易糾紛法律援助。通過(guò)政府購買(mǎi)法律服務(wù)等方式，對企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢(xún)。對企業(yè)新簽訂單提供咨詢(xún)服務(wù)，減少貿易風(fēng)險點(diǎn)。（責任單位：省司法廳、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )）

六、大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài)消費新模式

充分發(fā)揮中小商貿流通企業(yè)的恢復活力優(yōu)勢和擴大就業(yè)效應，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費模式。

（十五）建設基礎平臺支撐和產(chǎn)品流通體系。強化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流平臺建設，完善產(chǎn)地預冷集配、低溫加工倉儲配送設施。強化大型農產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)平臺建設，提升收儲集散能力，穩定貨源供給、保障市場(chǎng)供應。強化大型電商平臺和社區電商綜合服務(wù)平臺建設，完善服務(wù)功能，提升智慧化營(yíng)銷(xiāo)水平。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據及條形碼、不停車(chē)電子收費系統等信息技術(shù)，提升產(chǎn)品流通和市場(chǎng)交易信息化水平。增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品倉儲網(wǎng)點(diǎn)，完善農村寄遞服務(wù)，打通農產(chǎn)品上行倉儲物流鏈路，著(zhù)力實(shí)現當日田間采摘、隔日送達餐桌。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”模式。支持商貿流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務(wù)平臺、線(xiàn)上超市。利用平臺APP、微信公眾號、小程序、電腦網(wǎng)頁(yè)版四端同步，探索同城同區域“無(wú)接觸”服務(wù)，逐步改變快遞上門(mén)、下樓取件傳統模式。提倡消費者通過(guò)“約定方式、指定地點(diǎn)”接受服務(wù)，支持社區協(xié)調家屬院、小區、物業(yè)公司等生活區域確定快遞物流配送專(zhuān)用區域，由人工取件向智能快件箱取件轉變。創(chuàng )新“社群式”營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)直購、分銷(xiāo)、拼團等社群營(yíng)銷(xiāo)模式，讓消費者以最優(yōu)惠價(jià)格享受到最便捷最安全服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十七）挖掘“宅消費”潛力。主動(dòng)適應居家隔離要求，著(zhù)力改變傳統消費習慣。提倡消費者通過(guò)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學(xué)習、網(wǎng)上娛樂(lè )，在滿(mǎn)足生活需求的同時(shí)，有效緩解人員聚集壓力。鼓勵消費者通過(guò)“電子化”支付，使用支付寶、微信、網(wǎng)銀進(jìn)行交易，支持企業(yè)和商戶(hù)提供電子發(fā)票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動(dòng)中的交叉感染。支持電商企業(yè)開(kāi)展生活必需品社區配送，開(kāi)展形式多樣的“宅速遞”，推進(jìn)跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務(wù)進(jìn)社區。鼓勵農村種養殖合作社和冷鏈物流公司建立穩定合作關(guān)系，積極開(kāi)展“生鮮電商+冷鏈宅配”業(yè)務(wù)，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十八）打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標準化、工業(yè)化、數字化的現代經(jīng)營(yíng)模式，建立原料基地或定點(diǎn)品牌供應企業(yè)，積極拓展外帶外賣(mài)服務(wù)。通過(guò)統一原料采購、統一開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、統一加工配送，細化從原材料的采購、收儲、粗加工、精加工、出品等每一個(gè)環(huán)節，擴大經(jīng)營(yíng)規模，著(zhù)力降低成本、提升質(zhì)量、塑造品牌，為消費者提供更具特色的廚房產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )團購、微博打折、微信促銷(xiāo)、客戶(hù)在線(xiàn)下單、一站式食材配送等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，加強流動(dòng)售貨車(chē)、電話(huà)網(wǎng)約采購、定點(diǎn)集中統一配送等服務(wù)，與相關(guān)快遞企業(yè)合作開(kāi)展“鮮熟遞”業(yè)務(wù)，為機關(guān)、企事業(yè)單位和消費者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，科學(xué)保障市民餐桌安全。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

（十九）培育虛擬再現消費、服務(wù)。充分利用現代科技手段及數字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化旅游、娛樂(lè )等領(lǐng)域的廣泛應用，鼓勵并傾斜支持相關(guān)機構、創(chuàng )意設計企業(yè)針對歷史遺跡、文化古跡、著(zhù)名景區、博物館（含文物、古董）、圖書(shū)館等，開(kāi)發(fā)一批虛擬再現產(chǎn)品，培育虛擬再現服務(wù)和體驗消費。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省文旅廳、絲綢之路國際知識產(chǎn)權港公司等）

（二十）推廣線(xiàn)上服務(wù)。借助人工智能、大數據等前沿技術(shù)研發(fā)應用，發(fā)展無(wú)人零售及餐飲，發(fā)展“電商+長(cháng)短視頻+直播”，提升消費者的體驗度。依托網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線(xiàn)上推廣、營(yíng)銷(xiāo)、交易，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )診療、線(xiàn)上辦公、遠程協(xié)助、企業(yè)在線(xiàn)運營(yíng)、線(xiàn)上教育、知識付費、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上咨詢(xún)培訓等線(xiàn)上服務(wù)，構建全新的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（責任單位：省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區管委會(huì )）

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