贛發(fā)〔2019〕5號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)








2019年3月11日        贛發(fā)〔2019〕5號

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》精神，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，進(jìn)一步破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙，持續激發(fā)居民消費潛力，推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、圍繞推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用

黨的十九大指出：中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。省委十四屆六次全會(huì )提出，把推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作為江西的首要戰略。消費是最終需求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要拉動(dòng)力，也是人民群眾對美好生活需要的直接體現。加快完善促進(jìn)消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，有利于挖掘國內市場(chǎng)潛力，實(shí)現經(jīng)濟由主要依靠投資拉動(dòng)向消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展；有利于充分發(fā)揮消費需求引領(lǐng)作用，深化供給側結構性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建具有江西特色的現代化經(jīng)濟體系；有利于順應社會(huì )主要矛盾變化，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感，對于推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

完善促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，認真落實(shí)省委“創(chuàng )新引領(lǐng)、改革攻堅、開(kāi)放提升、綠色崛起、擔當實(shí)干、興贛富民”工作方針，緊扣新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化，順應居民消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，把破除制約消費擴大和升級的體制機制障礙擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)消費體制機制創(chuàng )新，從供需兩端發(fā)力，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新，以供給提升創(chuàng )造消費新增長(cháng)點(diǎn)，持續改善消費環(huán)境，深化收入分配制度改革，穩步提升居民消費能力，引導形成合理消費預期，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為建設富裕美麗幸?，F代化江西提供更持久、更強勁的動(dòng)力支撐。

通過(guò)努力，推動(dòng)消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢，實(shí)現更高水平的供需平衡；消費總量穩步提升，消費結構持續優(yōu)化，傳統實(shí)物類(lèi)消費提質(zhì)擴容，服務(wù)消費占比進(jìn)一步提高；居民收入穩步提高，消費能力顯著(zhù)提升，消費領(lǐng)域基礎設施不斷健全，城鄉居民消費差距進(jìn)一步縮??；消費環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監管不斷加強，消費者維權機制不斷完善，消費者滿(mǎn)意程度不斷提高；消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率穩步提升、基礎性作用進(jìn)一步增強。

二、著(zhù)力完善提升消費市場(chǎng)供給的體制機制，進(jìn)一步培育壯大消費新增長(cháng)點(diǎn)

緊扣新時(shí)代社會(huì )主要矛盾變化，適應居民分層次多樣性消費需求，進(jìn)一步創(chuàng )新消費體制機制，切實(shí)滿(mǎn)足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費，培育壯大一批拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。

（一）提擋升級實(shí)物消費

1.提升吃穿用消費品質(zhì)。加強引導、強化監督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心、更高品質(zhì)的吃穿用消費品。大力實(shí)施“優(yōu)品”“興市”“強商”“旺客”“捷運”五大行動(dòng)，促進(jìn)傳統商貿消費提質(zhì)擴容。支持南昌建設高標準現代消費商圈，加快完善高端消費產(chǎn)業(yè)鏈，打造中部地區消費中心城市。支持九江、贛州、上饒、景德鎮、宜春等加快提升城市的消費品位和功能，打造立足省內、輻射周邊的區域性消費中心城市。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵南昌等地先行建設一批“智慧商圈（街區）”“智慧商店”。以時(shí)尚消費、美食消費等為重點(diǎn)，打造一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合，集產(chǎn)品設計、展示、體驗購物為一體的特色街區。推動(dòng)閑置的傳統商業(yè)綜合體加快創(chuàng )新轉型，通過(guò)改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街。大力發(fā)展便利店、社區菜店等社區商業(yè)，鼓勵建設社區生活中心。打造一批工貿型、農貿型、電商型和商旅文型特色商貿小鎮，完善農村商貿點(diǎn)布局，提升商貿集聚水平。積極探索支持新型綠色及智能化家電產(chǎn)品銷(xiāo)售、促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代、支持虛擬現實(shí)/增強現實(shí)設備推廣應用等的有效政策。

2.發(fā)展多層次住房租賃市場(chǎng)。建立健全租購并舉的住房制度。積極發(fā)展長(cháng)期租賃市場(chǎng)，加快推進(jìn)南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)工作。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)。鼓勵有條件的城市結合實(shí)際探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。完善公租房分配機制，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障范圍，探索定向保障環(huán)衛工人、公交司機等行業(yè)困難職工住房需求的具體辦法。推進(jìn)公租房貨幣化補貼，不斷擴大租賃補貼標準和保障范圍。加快建設政府主導的住房租賃管理服務(wù)平臺。著(zhù)力優(yōu)化居住環(huán)境，加強城市供水、污水和垃圾處理等設施建設和改造。加大對城市老舊小區加裝電梯、無(wú)障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等的支持力度，探索研究相關(guān)支持政策。

3.優(yōu)化升級汽車(chē)消費。對接落實(shí)國家新的汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系。全面取消二手車(chē)限遷政策，對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，落實(shí)適用銷(xiāo)售舊貨的增值稅政策。按規定放開(kāi)報廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用。繼續落實(shí)新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策。抓好新能源貨車(chē)差別化通行管理政策落實(shí)，研究出臺新能源汽車(chē)停車(chē)費減免等優(yōu)惠政策。放寬新能源汽車(chē)出租市場(chǎng)準入條件，鼓勵企業(yè)采取融資租賃、分時(shí)租賃、整車(chē)租賃等車(chē)輛共享模式，重點(diǎn)在城市公交、物流等領(lǐng)域開(kāi)展新能源汽車(chē)租賃服務(wù)。加快新能源汽車(chē)充電設施建設，提高充電服務(wù)智能化水平。積極爭取我省列入國家放開(kāi)皮卡車(chē)進(jìn)城限制試點(diǎn)。深入推進(jìn)贛州汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設，爭取我省納入國家汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。探索研究對老舊汽車(chē)報廢更新、支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售、促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代等的支持政策。積極發(fā)展汽車(chē)賽事、汽車(chē)旅游、汽車(chē)文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車(chē)后市場(chǎng)潛力。積極向國家爭取發(fā)行城市停車(chē)場(chǎng)建設專(zhuān)項債券支持停車(chē)設施建設。

4.拓展提升信息消費。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，深入實(shí)施“寬帶中國”江西工程，支持廣電網(wǎng)絡(luò )和電信網(wǎng)絡(luò )升級改造。大力推進(jìn)南昌、鷹潭5G試點(diǎn)，加快國家“03專(zhuān)項”在全省范圍的轉移轉化，全面深化與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)的戰略合作。加快物聯(lián)江西建設，打造一批數字經(jīng)濟基地。結合打造江西VR（虛擬現實(shí)）產(chǎn)業(yè)高地，積極推動(dòng)VR技術(shù)與教育、文化、旅游、健康、商貿等產(chǎn)業(yè)跨界融合，豐富信息消費體驗，拓展消費空間。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)應用電子產(chǎn)品智能化升級，提升終端產(chǎn)品供給創(chuàng )新水平。支持企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)可穿戴設備、消費級無(wú)人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化升級。加強公共數字資源研發(fā)和開(kāi)放共享，實(shí)現政務(wù)數據和社會(huì )數據相互融合應用。推動(dòng)廣播電視網(wǎng)由單一的廣播電視節目傳輸網(wǎng)絡(luò )向互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)相融合的下一代網(wǎng)絡(luò )轉型升級。

5.積極倡導綠色消費。實(shí)施“能效領(lǐng)跑者行動(dòng)”，支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設計等投入，豐富節能節水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等綠色消費品的供給。著(zhù)力打造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，加快培育一批省內骨干環(huán)保企業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，深入開(kāi)展二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易，滿(mǎn)足多樣化綠色消費需求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng )新，探索生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收協(xié)同發(fā)展。按國家部署，探索建立我省綠色消費積分制度。全面推動(dòng)公共機構帶頭綠色消費，嚴格執行政府對節能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍和規模。引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，支持創(chuàng )建一批國家級綠色商場(chǎng)。

（二）提質(zhì)擴容服務(wù)消費

1.發(fā)展壯大旅游消費。加快構建新型風(fēng)景資源管理體制，推動(dòng)所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權“三權分離”；針對跨行政區域的景區，加快整合資源，理順機制，實(shí)現統一規劃開(kāi)發(fā)、統一經(jīng)營(yíng)管理。大力推進(jìn)18個(gè)國家級全域旅游示范區創(chuàng )建工作，推動(dòng)旅游業(yè)由“景區旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉變。優(yōu)化全省紅色旅游發(fā)展布局，推動(dòng)井岡山、瑞金等紅色旅游經(jīng)典景區持續提升品質(zhì)和服務(wù)水平。促進(jìn)生態(tài)旅游品質(zhì)提升，大力發(fā)展湖泊旅游、森林旅游、濕地旅游，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光、候鳥(niǎo)觀(guān)賞、低空飛行等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展鄉村旅游提質(zhì)升級行動(dòng)，加快打造一批江西省5A級鄉村旅游點(diǎn)、旅游風(fēng)情小鎮。積極實(shí)施“引客入贛”計劃，逐步放開(kāi)中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強與國際旅游組織合作。積極推動(dòng)“會(huì )展+旅游”融合發(fā)展，引導旅游企業(yè)轉型升級。引進(jìn)一批國內外知名經(jīng)濟連鎖型酒店，加快商務(wù)酒店、度假酒店、汽車(chē)旅館等旅游接待設施建設，引導形成多元旅游住宿業(yè)態(tài)。優(yōu)化自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地建設相關(guān)政策，在符合規劃的前提下，依法優(yōu)先安排使用存量集體建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理。進(jìn)一步理順出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等個(gè)性化、差異化出行價(jià)格機制。

2.創(chuàng )新提升文化消費。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造，大力引進(jìn)扶持民營(yíng)骨干文化企業(yè)，培育多層次文化消費供給主體。實(shí)施數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，豐富數字創(chuàng )意內容供給，鼓勵和引導文化產(chǎn)品數字化、網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)傳播。深入推進(jìn)景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區建設，加快南昌漢代?；韬顕z址、景德鎮御窯廠(chǎng)遺址等國家考古遺址公園建設，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。實(shí)施紅色經(jīng)典出版文化工程，推出一批紅色文化研究成果。推進(jìn)地方戲曲振興工程，做大做強湯顯祖戲曲品牌，扎實(shí)推進(jìn)采茶戲、贛劇等民間戲曲文化振興發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，加大藝術(shù)精品巡演巡展力度，支持大型商業(yè)綜合體、城市廣場(chǎng)舉辦藝術(shù)展覽和演出活動(dòng)。推廣南昌、新余擴大文化消費試點(diǎn)經(jīng)驗。深入推進(jìn)江西省博物館、南昌八一起義紀念館、瑞金中央革命根據地紀念館、江西省美術(shù)館等文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設。

3.挖掘體育消費潛力。按照國家部署，探索建立多部門(mén)對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。大力發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，積極支持社會(huì )力量舉辦國際國內高水平體育賽事，打造環(huán)鄱陽(yáng)湖國際自行車(chē)大賽、江西網(wǎng)球公開(kāi)賽、玉山中式臺球錦標賽、全國農耕健身大賽等一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進(jìn)體育賽事制播分離。引入體育賽事轉播競爭機制，按市場(chǎng)化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、汽摩運動(dòng)、航空運動(dòng)等體育消費新業(yè)態(tài)，打造一批登山、自行車(chē)、龍舟、龍獅等有一定影響力的全民健身品牌活動(dòng)，爭取創(chuàng )建一批國家全民運動(dòng)健身模范市縣。

4.擴大健康養老消費。對社會(huì )力量舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機構，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫保支付范圍。支持中醫藥與健康養老融合發(fā)展，積極推廣中醫康復熱敏灸技術(shù)，促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)相結合。加快南昌中醫藥科創(chuàng )城建設，深入推進(jìn)樟樹(shù)“中國藥都”、撫州“建昌幫”振興工程建設。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”創(chuàng )新和醫養融合發(fā)展，加快3個(gè)國家級醫養結合試點(diǎn)示范建設。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，取消養老機構設立許可。積極穩妥推進(jìn)以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的公辦養老機構改革。完善民辦養老機構補貼政策，實(shí)現“補床頭”與“補人頭”相結合。開(kāi)展養老服務(wù)標準化創(chuàng )建和服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。

5.積極壯大家政消費。創(chuàng )新家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下結合的家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)家政服務(wù)平臺與傳統家政服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。加快建立和完善我省家政服務(wù)標準和服務(wù)規范。建立健全育嬰員、養老護理員、醫院護工等重點(diǎn)從業(yè)人員培訓機制，保證從業(yè)人員“應訓盡訓”。實(shí)行上崗前健康體檢制度，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)購買(mǎi)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)責任險和人身意外傷害險，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)相關(guān)險種產(chǎn)品。開(kāi)展全省家政品牌創(chuàng )建試點(diǎn)活動(dòng)。積極推動(dòng)國家“百城萬(wàn)村”家政扶貧試點(diǎn)工作。

6.拓展教育培訓消費。積極穩妥推進(jìn)全省民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，鼓勵探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，強化與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)合作，探索基礎教育、職業(yè)教育、技能培訓等教育公共服務(wù)供給新模式。積極爭取列入國家產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，共建共享實(shí)驗實(shí)訓基地、創(chuàng )新平臺，把企業(yè)需求融入教學(xué)環(huán)節。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵通過(guò)采取提供場(chǎng)地、購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，積極支持社會(huì )力量開(kāi)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。規范校外培訓機構發(fā)展。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵和支持國外一流大學(xué)到江西合作辦學(xué)。

（三）培育引導消費新模式

積極適應平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展。積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)切實(shí)落實(shí)知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量管理、納稅、社會(huì )保障、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的責任和義務(wù)。探索建立政府、平臺、行業(yè)組織、資源提供者、消費者共同參與的規則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。發(fā)展數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化消費新業(yè)態(tài)，積極培育定制消費、體驗消費、時(shí)尚消費等消費新熱點(diǎn)。積極打造消費型展會(huì )平臺，開(kāi)展高質(zhì)量家電、智能家居、“她經(jīng)濟”“童經(jīng)濟”等領(lǐng)域的促銷(xiāo)促展活動(dòng)。鼓勵與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）梯次升級農村消費

引導和促進(jìn)農村居民在交通通信、文化娛樂(lè )、綠色環(huán)保、家電類(lèi)耐用消費品、家用轎車(chē)等方面的消費。完善農村市場(chǎng)流通體系，建立農產(chǎn)品產(chǎn)區與大型零售企業(yè)對接機制，暢通城鄉雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。挖掘農村電商消費潛力，積極推進(jìn)43個(gè)國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，做大“贛農寶”“供銷(xiāo)e家”“郵樂(lè )購”等農村電商平臺。支持有實(shí)力的電子商務(wù)平臺開(kāi)設特色地方館，集中展示銷(xiāo)售江西特色農產(chǎn)品。推動(dòng)鄉鎮將商貿物流與休閑農業(yè)、鄉村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合，加快建設城鄉一體化的流通網(wǎng)絡(luò )體系。補齊農村消費基礎設施建設短板，結合“四好農村路”建設，扎實(shí)推進(jìn)農村交通路網(wǎng)提質(zhì)升級，加大農村地區水電氣、信息通信等基礎設施建設和改造力度。積極推進(jìn)農村消費扶貧，各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專(zhuān)院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，與貧困地區建立長(cháng)期穩定的供銷(xiāo)關(guān)系，鼓勵民營(yíng)企業(yè)采取“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)。

三、著(zhù)力完善優(yōu)化消費環(huán)境的體制機制，進(jìn)一步增強消費信心

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和監管體系，強化消費領(lǐng)域基礎設施和信用體系建設，提升消費者主體意識和維權能力，創(chuàng )建安全放心的消費環(huán)境，進(jìn)一步增強消費信心。

（一）健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系

1.實(shí)施標準提升工程。嚴格落實(shí)國家各項標準，組織開(kāi)展國家級、省級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，選擇部分服務(wù)業(yè)探索開(kāi)展標準準入制試點(diǎn)。推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設，加大綠色有機產(chǎn)品標志認證和采信力度。構建從農田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。積極推動(dòng)中醫藥、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、電子信息部分細分行業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標準研制工作，努力搶占行業(yè)“話(huà)語(yǔ)權”。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標識管理制度，全面推開(kāi)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。支持我省相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準和行業(yè)標準的自主標準。引導企業(yè)開(kāi)展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證。

2.實(shí)施質(zhì)量提升工程。推進(jìn)消費“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，將內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，逐步從食品農產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到其他消費品領(lǐng)域。積極開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，在嬰童用品、家電等領(lǐng)域實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強制性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500升以上大冰箱等3類(lèi)產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍。開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)質(zhì)量監測專(zhuān)項行動(dòng)，瞄準智能產(chǎn)品、重點(diǎn)服務(wù)消費等領(lǐng)域，綜合采取風(fēng)險監測、質(zhì)量分析、標準領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。

3.實(shí)施品牌提升工程。以中國質(zhì)量獎、中國商標金獎、江西省井岡質(zhì)量獎為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng )建一批有競爭力有影響力的自主品牌。加強對老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育和保護，積極申報一批中華老字號品牌。促進(jìn)農產(chǎn)品品牌提升，深入推進(jìn)“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農產(chǎn)品”品牌培育工程。進(jìn)一步打響江西旅游品牌，持續開(kāi)展“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”和“江西風(fēng)景獨好”品牌整體營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施“贛品兩上三進(jìn)”（上高鐵、上飛機、進(jìn)機場(chǎng)、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)加油站）活動(dòng)，提升贛品知名度。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，重點(diǎn)打造世界綠色發(fā)展投資貿易博覽會(huì )、世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì )、中國綠色食品博覽會(huì )、中國景德鎮國際陶瓷博覽會(huì )等國家級重大經(jīng)貿活動(dòng)及一批省級特色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，提升江西知名度和吸引力。

（二）加強消費領(lǐng)域信用體系建設

加強消費信用信息采集，探索建立跨區域跨部門(mén)跨行業(yè)信用信息共享共用機制，聚焦重點(diǎn)消費品和旅游、家政、養老、健康、醫藥等服務(wù)消費，歸集市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數據庫。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度，依托“信用中國（江西）”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（江西），加強違法失信行為信息披露。健全守信“紅名單”制度，完善對守信企業(yè)的激勵措施，為守信個(gè)人提供住房、交通出行等消費便利。完善失信“黑名單”制度，對失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等懲戒措施。及時(shí)向社會(huì )公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類(lèi)監管。在食品、藥品等領(lǐng)域，加大對銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，依法實(shí)施懲罰性賠償。

（三）健全消費追溯體系和后評價(jià)制度

加強重要商品質(zhì)量追溯體系建設，提高重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標準化、集約化水平，健全追溯大數據應用機制，逐步形成全省追溯數據統一共享交換機制，初步實(shí)現有關(guān)部門(mén)、地區和企業(yè)追溯體系互通共享。完善服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域質(zhì)量監督管理制度，健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系，推行質(zhì)量首負責任承諾制度，完善服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題協(xié)同處理機制，研究設立細分領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)標準體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評價(jià)機制，實(shí)行評價(jià)信息公開(kāi)。完善食品藥品等重要消費品召回制度。

（四）加強消費者權益保護

全面推進(jìn)江西省放心消費創(chuàng )建工作，培育一批放心消費示范單位，積極爭取列入國家大型零售企業(yè)線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨制度試點(diǎn)。完善銀行業(yè)消費者投訴機制，用好“12363”金融消費咨詢(xún)投訴平臺，規范金融機構提供金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。充分發(fā)揮江西省網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議作用，加強電商維權。建設快速解決消費糾紛的綠色通道，運用12315平臺等，切實(shí)維護消費者合法權益。深入開(kāi)展消費投訴公示試點(diǎn)，推動(dòng)消費糾紛源頭治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐步實(shí)現對消費糾紛的網(wǎng)上接收、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上跟蹤督辦，推動(dòng)跨區域、跨境消費糾紛的在線(xiàn)解決。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關(guān)制度。

四、著(zhù)力完善促進(jìn)消費的政策體系，進(jìn)一步改善居民消費能力和預期

深入貫徹共享發(fā)展理念，加大收入分配改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)公平公正，強化政策支持，切實(shí)改善居民消費能力和預期。

（一）深化收入分配制度改革

適時(shí)適度調整我省最低工資標準，定期發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預算管理制度，按照工資分配分類(lèi)分級監管原則，認真落實(shí)與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。全面建立省市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理確定和調整職工工資。按照國家統一部署，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實(shí)公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度。堅持以增加知識價(jià)值為導向，擴大高校和科研院所收入分配自主權。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障、撫恤優(yōu)待標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。探索開(kāi)展支出型貧困家庭救助工作。

（二）構建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

堅持“非禁即入”，全面實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，全面實(shí)施公平競爭審查制度，著(zhù)力梳理消除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面的不公平待遇，建立和完善全省統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系。持續深化商事制度改革，全面推開(kāi)“證照分離”改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。認真執行國家外資準入政策，放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車(chē)制造企業(yè)外資股比限制等規定，落實(shí)外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

（三）深化事業(yè)單位改革釋放優(yōu)質(zhì)供給

合理區分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，基本公共服務(wù)主要由政府保障，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。支持探索多種方式推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革。結合不同事業(yè)單位特點(diǎn)，分類(lèi)施策，穩步推進(jìn)管理體制機制創(chuàng )新。通過(guò)改革，釋放教育、衛生、文化、體育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給，進(jìn)一步挖掘消費潛力。

（四）強化財政金融支持

積極發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)PPP、企業(yè)專(zhuān)項債券等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本參與物流、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施和文化、旅游、體育、健康、養老、家政、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域建設。落實(shí)好國家個(gè)人所得稅改革政策和健康、養老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。以贛江新區綠色金融改革為龍頭，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新，加大消費信貸的投放力度；積極發(fā)展創(chuàng )新型非抵押類(lèi)貸款模式，保障生活性服務(wù)業(yè)信貸資金需求。引導支持保險機構開(kāi)發(fā)適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種產(chǎn)品。

（五）強化物流支撐

提升物流效率，積極構建城市物流中心、縣域物流中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等城鄉高效配送網(wǎng)絡(luò )體系；加強快遞園區建設，促進(jìn)郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放共享，提升城市末端、農村配送能力；實(shí)施城鄉高效配送工程，在規范的前提下便利配送車(chē)輛運營(yíng)和通行。優(yōu)化綜合物流運輸，加快推進(jìn)全省高速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)和航空運輸網(wǎng)建設，依托南昌航空口岸、九江水運口岸、贛州內陸港等，建設多式聯(lián)運綜合物流中心，努力推動(dòng)我省進(jìn)出口貨物與沿海港口同價(jià)起運、同價(jià)抵港、同效服務(wù)，形成我省口岸快速便捷的物流網(wǎng)絡(luò )通道。加快中國（南昌）跨境電商綜合試驗區建設。加快發(fā)展智慧物流，與阿里巴巴合作在贛江新區等地布局打造一批智能物流骨干網(wǎng)節點(diǎn)，大力推進(jìn)全省物流大數據中心、物流公共信息平臺建設，推廣應用無(wú)人機、智慧物流車(chē)、物流機器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，發(fā)展智能化倉儲、運輸和配送。

（六）完善土地等支持政策

在土地利用總體規劃和年度用地計劃中，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。加大土地政策傾斜支持力度，積極支持符合條件的物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化、旅游、體育、健康、養老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，按規定程序列入省重大項目，優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)等政策。

（七）加強消費統計監測和宣傳引導

按照國家部署，加快完善服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統計分類(lèi)，加強旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費統計監測。建立健全服務(wù)消費運行監測工作機制，全面掌握我省消費領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)規模等發(fā)展動(dòng)態(tài)。推動(dòng)社會(huì )組織、電商企業(yè)等建設相關(guān)領(lǐng)域大數據庫，支持專(zhuān)業(yè)化大數據服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強消費政策宣傳，正確引導社會(huì )預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各地各部門(mén)要充分認識完善促進(jìn)消費體制機制、激發(fā)居民消費潛力的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，結合穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保促進(jìn)消費的各項改革任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。加快建立完善促進(jìn)消費體制機制的協(xié)調機制，統籌促進(jìn)消費工作。省直有關(guān)部門(mén)要針對本行業(yè)本領(lǐng)域細分市場(chǎng)，完善促進(jìn)消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地黨委、政府要高度重視，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力。

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