湘辦發(fā)〔2019〕10號《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)








2019年4月28日            湘辦發(fā)〔2019〕10號

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，經(jīng)省委、省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

按照總體設計、統籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規范、公開(kāi)透明，權責對等、約束有力的基本原則，通過(guò)建機制、擴范圍、抓重點(diǎn)、補短板，到2022年基本建成我省全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化。

2019年，重點(diǎn)夯實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理基礎。省、市、縣三級進(jìn)一步建立健全預算績(jì)效管理制度體系，基本建立事前、事中、事后有機銜接的全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。

2020-2021年，重點(diǎn)擴大覆蓋面，提升工作質(zhì)量。省、市、縣三級統籌規劃、積極推進(jìn)，基本形成政府預算、部門(mén)和單位預算、政策和項目預算全方位的預算績(jì)效管理格局，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。

2022年，繼續深化改革，形成規范健全的制度體系、權責清晰的分工機制、科學(xué)規范的運行機制、透明嚴格的信息公開(kāi)機制、約束有力的獎懲機制，全面提升財政政策實(shí)施效果、資金使用效益和預算管理水平。

二、主要任務(wù)

（一）構建全方位預算績(jì)效管理格局

1．實(shí)施政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理。政府預算收入績(jì)效重點(diǎn)關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控水平等。政府預算支出要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事；要嚴格支出保障序列，優(yōu)化支出結構，確保“三保”支出不留缺口。政府預算支出績(jì)效重點(diǎn)關(guān)注財政資源配置水平、民生保障水平、財政支出效率、財政可持續發(fā)展能力等。

2．實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，強化部門(mén)和單位預算資金統籌，優(yōu)化部門(mén)和單位預算支出結構，科學(xué)設定部門(mén)和單位年度整體績(jì)效目標，做到細化量化、可審核、可監控、可評價(jià)、可公開(kāi)。圍繞部門(mén)和單位職責、年度重點(diǎn)工作任務(wù)，衡量評價(jià)部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，逐步建立部門(mén)和單位整體績(jì)效自評和報告制度，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。

3．實(shí)施政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。專(zhuān)項資金的設立和新增需報同級政府批準，專(zhuān)項資金到期后，財政部門(mén)應組織進(jìn)行整體績(jì)效評價(jià)，整體績(jì)效評價(jià)結果與專(zhuān)項資金存設和資金規模直接掛鉤。

（二）建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條

1．建立事前績(jì)效評估機制。將績(jì)效關(guān)口前移，各部門(mén)各單位要對新出臺重大政策、項目，結合預算評審、項目審批等，開(kāi)展事前績(jì)效評估，運用科學(xué)合理的評估方法，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等。評估結果作為申請預算的必備要件。投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估，財政部門(mén)要加強對新增重大政策和項目的預算審核及績(jì)效評估。未按要求開(kāi)展事前績(jì)效評估或評估結果為差的重大政策和項目不得列入中期財政規劃和年度預算，相關(guān)項目不得納入項目庫。

2．加強績(jì)效目標管理。各地區各部門(mén)編制預算時(shí)，要全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、專(zhuān)項資金績(jì)效目標、政策及項目績(jì)效目標。加快實(shí)現本級政策和項目、對下共同事權分類(lèi)分檔轉移支付、專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理以及部門(mén)和單位整體績(jì)效目標管理全覆蓋。各級財政部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，逐步實(shí)現預算績(jì)效目標報送同級人大審議，將績(jì)效目標與預算同步批復下達。未按要求設定績(jì)效目標或績(jì)效目標審核未通過(guò)的，不得安排預算。

3．開(kāi)展績(jì)效運行監控。各級政府和各部門(mén)各單位要建立預算資金績(jì)效運行監控機制，明確監控職責，規范監控程序，對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。重點(diǎn)加強對重大政策和項目的績(jì)效監控，按照項目進(jìn)度和績(jì)效情況撥款，對存在嚴重問(wèn)題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)。

4．全面實(shí)施績(jì)效評價(jià)。預算執行結束后，要通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，主要評價(jià)產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。預算資金使用單位要對預算資金使用情況進(jìn)行自評，向同級主管部門(mén)報送預算績(jì)效自評報告。各主管部門(mén)要對預算執行情況、政策和項目實(shí)施效果以及部門(mén)整體支出開(kāi)展績(jì)效自評，績(jì)效評價(jià)報告報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)要對主管部門(mén)的績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行指導、監督，對其報送的績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行審核，必要時(shí)組織對主管部門(mén)績(jì)效自評情況實(shí)施再評價(jià)。

各級財政部門(mén)要建立重大政策、項目績(jì)效評價(jià)機制。選擇黨委和政府高度重視、公眾普遍關(guān)注的重大政策和項目進(jìn)行重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。積極開(kāi)展部門(mén)和單位整體績(jì)效評價(jià)，省、市、縣三級選擇部分部門(mén)和單位先行試點(diǎn)，3年內覆蓋本級所有部門(mén)和單位。探索開(kāi)展國有企業(yè)國有資本金績(jì)效評價(jià)，穩步開(kāi)展市縣政府債務(wù)管理績(jì)效評價(jià)。

省級財政部門(mén)要積極開(kāi)展市縣財政管理績(jì)效綜合評價(jià)，分別對市縣兩個(gè)層次的預算執行、收入質(zhì)量、盤(pán)活財政存量資金、國庫庫款管理、預算公開(kāi)和其他財政管理工作進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果在全省通報。

5．強化績(jì)效評價(jià)結果應用。財政部門(mén)要抓緊建立健全績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌用于亟需支持的領(lǐng)域。建立健全績(jì)效評價(jià)結果反饋機制和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，將績(jì)效評價(jià)結果及時(shí)反饋給預算部門(mén)和預算執行單位，提出整改要求。建立健全績(jì)效評價(jià)結果公開(kāi)機制，按照“誰(shuí)組織評價(jià)，誰(shuí)負責公開(kāi)”的原則將績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（三）完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系

1．建立“四本預算”績(jì)效管理體系。各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理。一般公共預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注收入結構和質(zhì)量、預算資金配置效率和使用效益，特別是重大政策和項目實(shí)施效果，其中轉移支付預算績(jì)效管理要符合財政事權和支出責任劃分改革要求，促進(jìn)地區間財力協(xié)調和區域均衡發(fā)展；其中，專(zhuān)項資金預算績(jì)效管理要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅、鄉村振興、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、教育、醫療衛生等領(lǐng)域的資金使用績(jì)效，著(zhù)力解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。政府性基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策的征收標準、使用效果和對專(zhuān)項債務(wù)的支撐能力等。國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰略和省委、省政府決策部署、收益上繳、支出結構、使用效果等。社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風(fēng)險等。

同時(shí)，積極開(kāi)展政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)的預算績(jì)效管理。政府投資基金績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注基金政策目標實(shí)現程度、投資運營(yíng)情況等。政府和社會(huì )資本合作（PPP）績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注項目全生命周期財政支出責任和財政承受能力、規范性、效率性等。政府采購績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注政府采購對創(chuàng )新、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，加大對“兩型”產(chǎn)品采購、支持科技創(chuàng )新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策執行情況的跟蹤評價(jià)。政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理，要重點(diǎn)關(guān)注購買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規范性、效率性、公平性等。

2．建立政府債務(wù)績(jì)效管理體系。各級政府要高度重視并切實(shí)加強政府債務(wù)績(jì)效管理，提高債務(wù)資金使用效益。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。政府債務(wù)資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和中央明令禁止的項目支出。

政府債務(wù)績(jì)效管理重點(diǎn)評價(jià)考核各級政府建立規范的舉債融資機制、加強政府債務(wù)限額管理和預算管理、政府債務(wù)風(fēng)險控制與化解、政府債務(wù)還本付息、政府債務(wù)資金安排、政府債務(wù)項目收支預算執行、政府債務(wù)資金使用效益等情況，督促各級政府加大財政約束力度，規范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類(lèi)違法違規或變相舉債行為，嚴控地方政府隱性債務(wù)，提高政府債務(wù)項目的綜合效益，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險。

（四）健全預算績(jì)效管理制度

1．完善預算績(jì)效制度體系。各級財政部門(mén)要圍繞預算績(jì)效管理的主要內容和環(huán)節，建立健全涵蓋事前績(jì)效評估、績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)、評價(jià)結果應用等各環(huán)節的管理制度和實(shí)施細則。健全以績(jì)效為核心的專(zhuān)項資金管理辦法，約束、規范資金分配和使用的自由裁量權。研究制定政府預算收入和政府債務(wù)績(jì)效管理辦法。加強預算績(jì)效管理信息化建設，促進(jìn)各級政府和各部門(mén)各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

2．健全預算績(jì)效標準體系。各級財政部門(mén)要建立健全定量和定性相結合的共性績(jì)效指標框架；研究合理設置權重分值，構建體現相關(guān)性、重要性、系統性、經(jīng)濟性原則的績(jì)效評價(jià)指標體系。各行業(yè)主管部門(mén)要加快構建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jì)效指標和標準體系，實(shí)現動(dòng)態(tài)調整、共建共享?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。

3．建立第三方評價(jià)和專(zhuān)家咨詢(xún)機制。各部門(mén)各單位要積極引入、擇優(yōu)選擇第三方機構參與績(jì)效評價(jià)，引導專(zhuān)家參與預算績(jì)效管理，規范工作程序，提高評價(jià)結果的權威性和公正性。財政部門(mén)要將所需經(jīng)費足額納入本級預算予以保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要加強對本地區預算績(jì)效管理的組織領(lǐng)導。財政部門(mén)負責制定預算績(jì)效管理工作規劃和規章制度，加強組織協(xié)調。各級各部門(mén)各單位要牢固樹(shù)立績(jì)效意識，加強預算績(jì)效管理力量，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，加強業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)，確保全面實(shí)施預算績(jì)效管理各項目標任務(wù)按期完成。

（二）硬化責任約束。各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績(jì)效負責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制。

（三）強化監督問(wèn)責。各級審計部門(mén)要依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，財政等部門(mén)在預算績(jì)效管理以及審計部門(mén)在審計監督中發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。

（四）嚴格工作考核。各級政府要將預算績(jì)效管理結果納入對同級部門(mén)和單位、下級政府績(jì)效評估指標體系和干部考核評價(jià)體系，作為政府績(jì)效評估的計分指標和領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔責”的權責機制。各級財政部門(mén)負責對同級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門(mén)按規定給予表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。

（五）推進(jìn)財政配套改革。加強預算績(jì)效管理與機構和行政體制改革、政府職能轉變、深化放管服改革等有效銜接，統籌推進(jìn)財政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調整與預算績(jì)效管理要求和本意見(jiàn)不相符的工作制度，切實(shí)提高改革的系統性和協(xié)同性。

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