滬委辦發(fā)〔2017〕2號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施方案〉的通知》







滬委辦發(fā)〔2017〕2號

各區黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團體：

《關(guān)于本市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

中共上海市委辦公廳

上海市人民政府辦公廳

2017年1月20日

關(guān)于本市全面推行河長(cháng)制的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強本市水污染防治和水環(huán)境治理、河湖水面積控制、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水資源保護、水生態(tài)保護等工作，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，結合上海實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、重要意義

全面推行河長(cháng)制，是深入貫徹落實(shí)中央決策部署的一項制度建設，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求，是解決本市復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善本市水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng )新，是補齊本市河湖水系管理保護和水環(huán)境治理短板的重要機制保障。

針對本市水環(huán)境建設和管理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，要嚴格按照黨政同責、一崗雙責要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理保護分級責任體系，從制度上把促進(jìn)綠色發(fā)展、保護河湖生態(tài)環(huán)境責任落到實(shí)處。要以更嚴的標準，深入開(kāi)展水生態(tài)保護；以更高的要求，全面推進(jìn)水資源管理；以更實(shí)的責任，確保完成水環(huán)境治理各項任務(wù)。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，在本市江河湖泊全面推行河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河湖管理保護機制，為維護本市河湖健康生命、實(shí)現河湖功能永續利用提供制度保障，為上海建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市筑牢生態(tài)環(huán)境和城市安全底線(xiàn)。

（二）基本原則。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河湖休養生息、維護河湖生態(tài)功能。

2.堅持黨政領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)責任，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

3.堅持環(huán)境整治、長(cháng)效管理。重點(diǎn)關(guān)注飲用水安全和群眾身邊問(wèn)題突出的河道水體，統籌河流上下游、左右岸，實(shí)行一河一策，健全長(cháng)效管理機制，解決好河湖管理保護的突出問(wèn)題。

4.堅持強化監督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，切實(shí)發(fā)揮河長(cháng)制作用，拓展公眾監督參與渠道，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心河湖、愛(ài)護河湖、保護河湖的良好氛圍。

（三）主要目標。

本市推行河長(cháng)制的范圍為長(cháng)江口（上海段）以及轄區內所有市管、區管、鎮村管河道。按照橫向到邊、縱向到底、分步實(shí)施的要求，2017年1季度，基本落實(shí)長(cháng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等市管、區管主要河湖和列入城鄉中小河道綜合整治任務(wù)的471條段河道以及列入國家和本市考核斷面所在鎮村管河道的河長(cháng)制；到2017年底，實(shí)現全市河湖河長(cháng)制全覆蓋，全市中小河道基本消除黑臭，水域面積只增不減，水質(zhì)有效提升；到2020年，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）水體，重要水功能區水質(zhì)達標率提升到78%，河湖水面率達到10.1%。

（四）河長(cháng)設置和職責。

1.河長(cháng)制組織體系。

按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區、街道鄉鎮三級河長(cháng)體系。市政府主要領(lǐng)導擔任市總河長(cháng)，市政府分管領(lǐng)導擔任市副總河長(cháng)；區、街道鄉鎮主要領(lǐng)導分別擔任區、街道鄉鎮總河長(cháng)。

長(cháng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導擔任一級河長(cháng)，河道流經(jīng)各區由各區主要領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)；其他市管河道、湖泊，由相關(guān)區主要領(lǐng)導擔任轄區內對應河段的一級河長(cháng)，河道流經(jīng)各街道鄉鎮由各街道鄉鎮主要領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)。

區管河道、湖泊，由轄區內各區其他領(lǐng)導擔任一級河長(cháng)，河道流經(jīng)各街道鄉鎮由各街道鄉鎮領(lǐng)導擔任轄區內分段的二級河長(cháng)；鎮村管河道、湖泊，由轄區內各街道鄉鎮領(lǐng)導擔任河長(cháng)。

設置市河長(cháng)制辦公室，辦公室設在市水務(wù)局，由市水務(wù)局和市環(huán)保局共同負責，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農委、市規劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執法局和市委組織部、市委宣傳部、市精神文明辦等部門(mén)為成員單位。區、街道鄉鎮相應設置河長(cháng)制辦公室。

2.河長(cháng)主要職責。

總河長(cháng)作為轄區推行河長(cháng)制的第一責任人，負責轄區內河長(cháng)制的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監督，解決河長(cháng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題。副總河長(cháng)協(xié)助總河長(cháng)統籌協(xié)調河長(cháng)制的推行落實(shí)，負責督導相關(guān)部門(mén)和下級河長(cháng)履行職責，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責。

河長(cháng)是河湖管理保護的第一責任人。市級河長(cháng)負責協(xié)調長(cháng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道的綜合整治和管理保護。區、街道鄉鎮級河長(cháng)對其承擔的河道、湖泊治理和保護工作進(jìn)行指導、協(xié)調、推進(jìn)、監督，按照一河一策要求，牽頭組織開(kāi)展河道污染現狀調查，編制綜合整治方案，推動(dòng)河道周邊環(huán)境專(zhuān)項整治、水環(huán)境治理、長(cháng)效管理、執法監督等綜合治理和管理保護工作。區級河長(cháng)負責督導相關(guān)部門(mén)和下級河長(cháng)履行職責，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責。

3.河長(cháng)制辦公室主要職責。

市河長(cháng)制辦公室：在市副總河長(cháng)領(lǐng)導下，對市總河長(cháng)負責，承擔本市河長(cháng)制實(shí)施的具體工作，制定河長(cháng)制管理制度和考核辦法，監督各項任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展對區級河長(cháng)進(jìn)行考核。辦公室各成員單位根據各自職責，參與河湖管理保護、監督考核工作。

市水務(wù)局：協(xié)調實(shí)行最嚴格水資源管理制度和推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施、水源地建設、河道綜合整治、水面率控制、河湖健康評估、農村生活污水治理以及河道執法監管；會(huì )同市規劃國土資源局協(xié)調推進(jìn)河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定、確權。

市環(huán)保局：協(xié)調推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施、水源地管理保護、工業(yè)企業(yè)和農業(yè)污染源執法監管、水質(zhì)監測。

市發(fā)展改革委：協(xié)調制定河湖治理和管理相關(guān)配套政策以及太湖流域水環(huán)境綜合治理工作。

市經(jīng)濟信息化委：協(xié)調河道周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。

市公安局：協(xié)調指導加強對涉嫌環(huán)境犯罪行為的打擊。

市財政局：協(xié)調落實(shí)水環(huán)境治理等相關(guān)資金政策并監督資金使用。

市住房城鄉建設管理委：協(xié)調推進(jìn)河道周邊環(huán)境治理和河湖網(wǎng)格化長(cháng)效管理。

市交通委：協(xié)調河道（航道）管理范圍內浮吊船、碼頭整治和管理以及船舶污染治理。

市農委：協(xié)調美麗鄉村建設以及河道周邊畜禽場(chǎng)、農業(yè)面源污染治理和農村環(huán)境管理保護。

市規劃國土資源局：協(xié)調指導河道水環(huán)境治理重點(diǎn)項目建設用地保障，會(huì )同市水務(wù)局劃定河湖藍線(xiàn)。

市綠化市容局：負責黃浦江、蘇州河水域保潔、垃圾處置以及河道疏浚的底泥處置。

市城管執法局：負責河道周邊環(huán)境專(zhuān)項整治中的執法。

市委組織部：協(xié)調河長(cháng)制考核工作。

市委宣傳部：協(xié)調河長(cháng)制社會(huì )宣傳工作。

市精神文明辦：協(xié)調河長(cháng)制精神文明建設工作。

區、街道鄉鎮河長(cháng)制辦公室要進(jìn)一步明確辦公室成員單位的具體職責。

三、主要任務(wù)

（一）加強水污染防治和水環(huán)境治理。

1.落實(shí)國家《水污染防治行動(dòng)計劃》基本要求，加快推進(jìn)《上海市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。到2020年，飲用水質(zhì)量明顯提升，飲用水源風(fēng)險得到全面控制，全市水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）水體。

2.以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標，按照水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調活水體，改善水質(zhì)、修復生態(tài)的治水思路，完成471條段城鄉中小河道綜合整治。

3.完善水源地布局建設，開(kāi)展四大集中式飲用水水源地規范化管理，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口，切實(shí)保障飲用水水源安全。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或者優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水，原水供應總量的90%以上達到優(yōu)良水平。

4.制訂國考、市考斷面和重要水功能區水質(zhì)達標方案并組織實(shí)施，確保完成國家和本市259個(gè)考核斷面、117個(gè)水功能區水質(zhì)達標考核任務(wù)。

5.推進(jìn)美麗鄉村建設，加強農村基礎設施建設和村容環(huán)境整治，完善農村生活垃圾處理系統，因地制宜開(kāi)展農村生活污水治理，改善農村人居水環(huán)境。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，創(chuàng )建評定100個(gè)美麗鄉村示范村；完成30萬(wàn)戶(hù)農村生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。

（二）加強河湖水面積控制。

1.進(jìn)一步遏制全市河湖水面率降低趨勢，穩步增加全市河湖水面積。到2020年，全市河湖水面率不低于10.1%。

2.根據全市河道藍線(xiàn)專(zhuān)項規劃，2017年上半年，全面完成各區河道藍線(xiàn)專(zhuān)項規劃落地工作，加強河道藍線(xiàn)用地規劃管控。

3.按照河道規劃和河道藍線(xiàn)確定的規模，推進(jìn)河道整治工作。“十三五”期間，全市新增河湖水面積不少于21平方公里。

4.禁止擅自填堵河道，確需填堵的，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的水利規劃設計單位進(jìn)行規劃論證，并按照確保功能、開(kāi)大于填、先開(kāi)后填的要求制訂方案，按照程序報市政府批準。

（三）加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護。

1.嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，到2020年，基本完成全市河湖管理范圍、水利工程管理保護范圍的劃定工作，并依法依規逐步確定河湖管理范圍內的土地使用權屬，推進(jìn)建立范圍明確、權屬清晰、責任落實(shí)的河湖管理、水利工程管理保護責任體系。

2.結合“五違四必”區域環(huán)境綜合整治，持續開(kāi)展河道周邊環(huán)境專(zhuān)項整治，整治各類(lèi)船舶違規停泊和違規排放污染物、陸上違規搭建和接水接電等行為，恢復河湖水域岸線(xiàn)良好生態(tài)功能。

3.編制黃浦江岸線(xiàn)以及其他航道綜合利用規劃，落實(shí)全市建筑垃圾、渣土泥漿碼頭和其他岸線(xiàn)碼頭布局調整，推進(jìn)浮吊船專(zhuān)項整治，維護港口經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）加強水資源保護。

1.落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)，不斷完善本市水資源管理體系。到2020年，全市年用水總量為129.35億立方米；萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量比“十二五”期末下降23%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降20%；重要水功能區水質(zhì)達標率達到78%。

2.建立市、區以及重點(diǎn)企業(yè)用水總量控制指標體系，實(shí)施區域以及企業(yè)用水總量控制和管理。嚴格取水許可審批和管理，嚴格控制地下水開(kāi)采。

3.加強節水“三同時(shí)”評估和監管，推進(jìn)用水大戶(hù)實(shí)時(shí)監管體系建設。滾動(dòng)實(shí)施市級節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，大力開(kāi)展節水載體示范活動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)節水工作，抓好月用水量5萬(wàn)立方米以上重點(diǎn)監管工業(yè)企業(yè)的對標和節水技術(shù)改造工作，進(jìn)一步減少全市工業(yè)用水總量。

4.加強水功能區監管，從嚴核定水域納污能力，分階段制定總量控制和削減方案，嚴格控制進(jìn)入水功能區和近岸海域的排污總量，重點(diǎn)對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過(guò)排污許可證管理制度，明確排污單位總氮、總磷總量指標。

（五）加強水生態(tài)修復。

1.結合全市生態(tài)保護紅線(xiàn)劃示工作，劃定河湖生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格管控，禁止侵占河湖、濕地等水源涵養空間。

2.對易引發(fā)河道黑臭或者水環(huán)境質(zhì)量惡化的斷頭河，制訂并逐年組織實(shí)施河網(wǎng)水系連通三年行動(dòng)計劃，恢復河湖水系自然連通，防止引發(fā)新的河道黑臭和水環(huán)境質(zhì)量惡化。

3.強化農林水系統治理，加大水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度，加強水土流失預防監督和綜合整治，開(kāi)展河湖健康評估，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

（六）加強執法監管。

1.依據相關(guān)法律法規，制訂聯(lián)合執法方案，堅持專(zhuān)業(yè)執法與部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法相結合，綜合運用執法手段和法律資源，完善聯(lián)合執法、信息互通、案件移送等工作機制，形成嚴格執法、協(xié)同執法的工作局面。

2.建立健全河道長(cháng)效管理機制，落實(shí)河道維修養護責任。將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺，完善河道巡查監督機制，加大巡查力度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實(shí)，制定出臺實(shí)施細則，牽頭制訂一河一策工作方案，加大對河湖管理保護的保障力度。

（二）健全工作機制。要建立河長(cháng)制會(huì )議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調解決河湖管理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報河湖管理保護情況，對河長(cháng)制實(shí)施情況和河長(cháng)履職情況進(jìn)行督察。市河長(cháng)制辦公室要加強組織協(xié)調，督促相關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。

（三）強化考核問(wèn)責。要建立健全河長(cháng)制考核問(wèn)責機制，制定考核辦法，重點(diǎn)對河道治理、水污染防治、基礎設施建設等進(jìn)行考核。將河長(cháng)制實(shí)施情況納入市政府目標管理，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，與領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究掛鉤。加強跟蹤督查和檢查考核。加強對河長(cháng)的績(jì)效考核和責任追究，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的責任人進(jìn)行約談。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。河長(cháng)制考核工作由各級組織部門(mén)負責指導。

（四）加強社會(huì )監督。要在相關(guān)媒體上公告河長(cháng)名單，在主要河道、湖泊顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，標明河長(cháng)職責、河湖概況、管理保護目標、監督電話(huà)等內容，接受社會(huì )監督。各級河長(cháng)名單要報上級河長(cháng)制辦公室備案。市、區要加大全面推行河長(cháng)制工作的宣傳力度，營(yíng)造依法治水、齊抓共管的良好社會(huì )氛圍，引導廣大群眾積極參與河湖管理保護，增強全社會(huì )對河湖管理保護的責任意識、參與意識。

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