陜發(fā)改規劃〔2019〕364號《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








陜發(fā)改規劃〔2019〕364號

各設區市人民政府，省政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年4月2日



 

關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號），進(jìn)一步加強全省各類(lèi)各級規劃銜接，建立健全發(fā)展規劃與財政、金融、生態(tài)環(huán)境保護等政策的協(xié)調機制，更好發(fā)揮發(fā)展規劃對全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的戰略導向作用，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識統一規劃體系、更好發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用的重大意義

（一）重大意義。以規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的重要體現，也是全省加快追趕超越的重要抓手。統一規劃體系，有利于加強黨的領(lǐng)導、提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，推進(jìn)國家治理能力治理體系現代化，有利于破解規劃體系不統一、規劃目標與政策工具不協(xié)調、規劃落實(shí)力度不夠等突出問(wèn)題，有利于更好引導社會(huì )預期、優(yōu)化要素資源配置，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建“三級四類(lèi)”統一規劃體系，更加科學(xué)地以規劃凝聚社會(huì )共識，更加有效地引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續、健康發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)“五新”戰略任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步理順規劃關(guān)系，統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實(shí)施機制,加快建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的規劃體制,更好發(fā)揮發(fā)展規劃的戰略導向作用，為全省加快追趕超越、構建現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確各類(lèi)規劃的功能定位，建立統一協(xié)調的規劃體系

（三）確立省級發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用。省級發(fā)展規劃即全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，是全省發(fā)展戰略在規劃期內的階段性部署和安排,為政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能提供重要依據，由省政府根據省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的建議組織編制，經(jīng)省級人民代表大會(huì )審查批準，居于全省規劃體系最上位。要通過(guò)編制和實(shí)施五年發(fā)展規劃，把黨的主張轉化為社會(huì )共同行動(dòng)綱領(lǐng)，明確未來(lái)五年發(fā)展方向，統籌重大戰略、重大舉措時(shí)空安排。

（四）發(fā)揮空間規劃的基礎作用。省級空間規劃是指導全省空間治理和空間結構優(yōu)化的重要依據。要聚焦全省空間開(kāi)發(fā)強度管控，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，整合實(shí)現“多規合一”，為省級發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地提供空間保障，對各專(zhuān)項規劃起指導約束作用。省級空間規劃依據省級發(fā)展規劃編制，由省自然資源廳負責，報省政府審批。

（五）強化專(zhuān)項規劃和區域規劃的支撐作用。省級專(zhuān)項規劃和區域規劃是省級發(fā)展規劃的重要支撐，是在特定領(lǐng)域、特定區域的細化和落實(shí)，由省級有關(guān)部門(mén)負責編制。省級專(zhuān)項規劃要依據編制目錄清單，與省級發(fā)展規劃同步部署、同步研究、同步編制，省級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和區域規劃須報省政府審批，省委有明確要求的除外。規劃期與省級發(fā)展規劃不一致的,應根據同期省級發(fā)展規劃對規劃目標任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調整或修編。

三、加強規劃立項管理銜接，提高規劃編制規范化水平

（六）健全規劃編制目錄清單管理制度。由省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定省級專(zhuān)項規劃編制目錄清單和省級區域規劃審批計劃，由省自然資源廳會(huì )同省發(fā)展改革委制定編制省級空間規劃目錄清單，目錄清單和審批計劃報省政府批準實(shí)施。除省委、省政府有明確要求外，未列入目錄清單或審批計劃的規劃，原則上不得編制或批準實(shí)施。屬各部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規劃。省級專(zhuān)項規編制目錄清單每五年根據省級發(fā)展規劃提出，省級區域規劃審批計劃每年視情況提出。省級各部門(mén)自行編制或批準的各類(lèi)規劃，須報省發(fā)展改革委備案。

（七）健全規劃銜接制度。省級發(fā)展規劃要加強與國家發(fā)展規劃銜接。報請省委、省政府批準的規劃，須事先與省級發(fā)展規劃進(jìn)行統籌銜接，銜接重點(diǎn)主要是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，必要時(shí)由省發(fā)展改革委會(huì )同規劃編制部門(mén)組織開(kāi)展審查論證。市縣發(fā)展規劃須按程序報送上級發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接，同時(shí)與上級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃加強銜接，形成規劃“一盤(pán)棋”。規劃銜接應形成銜接報告，作為規劃報批的依據。

（八）深化重大問(wèn)題研究論證。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加強前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題研究，深入論證重大工程、重大項目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。充分發(fā)揮我省高等院校、科研機構眾多和智力支撐密集的優(yōu)勢，建立全省規劃信息庫，強化專(zhuān)家智庫對規劃編制的輔助支撐作用。

（九）推進(jìn)規劃編制創(chuàng )新。創(chuàng )新規劃編制理念，注重目標導向與問(wèn)題導向相統一、戰略性和操作性相結合、全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，確保規劃體現時(shí)代特色、指明戰略方向、發(fā)揮務(wù)實(shí)作用。創(chuàng )新編制方式方法，堅持開(kāi)門(mén)編規劃，問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，探索運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新規劃編制手段。創(chuàng )新規劃管理，根據國家部署探索建立全省規劃綜合管理信息平臺，將各類(lèi)規劃納入統一管理，推動(dòng)規劃基礎信息互聯(lián)互通、歸集共享。充實(shí)規劃編制力量，注重加強業(yè)務(wù)培訓，提升規劃人員業(yè)務(wù)水平和創(chuàng )新能力。

（十）嚴格規劃編制程序。進(jìn)一步建立健全規劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規范規劃編制工作方案,重點(diǎn)明確編制依據、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機關(guān)等。健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度,邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家科學(xué)論證規劃內容并出具論證報告。規劃審批應具備規劃草案（送審稿）、起草說(shuō)明、論證報告、銜接報告等審批要件。規劃編制部門(mén)要依據規劃審批權限，及時(shí)將規劃報審批機關(guān)審批，經(jīng)批準后按程序發(fā)布實(shí)施。

四、加強規劃實(shí)施監測評估，確保實(shí)現規劃預期效果

（十一）健全實(shí)施機制。建立健全黨委領(lǐng)導、人大批準、政府編制實(shí)施的發(fā)展規劃工作機制。按照誰(shuí)牽頭編制、誰(shuí)組織實(shí)施的原則，落實(shí)規劃實(shí)施責任。各類(lèi)規劃實(shí)施情況要及時(shí)公布，接受人大監督、審計監督和社會(huì )監督。加快發(fā)展規劃地方立法，強化規劃實(shí)施的法律保障。

（十二）強化政策協(xié)同。強化年度計劃與省級發(fā)展規劃的銜接，年度計劃要將省級發(fā)展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標，確定重大項目、重大工程、重大舉措的年度實(shí)施要求。省級財政部門(mén)要編制與省級發(fā)展規劃相匹配的財政規劃，加強財政預算與規劃編制實(shí)施的街接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向省級發(fā)展規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。金融政策要引導金融要素資源配置方向和結構，鼓勵金融機構重點(diǎn)支持省級發(fā)展規劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等也要圍繞省級發(fā)展規劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整方向、區域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，突出功能性，增強精準化，合理引導市場(chǎng)預期和市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)。重大生產(chǎn)力布局以及土地、人口、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )等公共政策制定，要服從和服務(wù)于省級發(fā)展規劃，強化協(xié)調配合，形成政策合力。

（十三）加強規劃實(shí)施評估。由規劃編制部門(mén)負責組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，省級發(fā)展規劃中期評估報告報省政府審定后提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，省級空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃評估結果向審批主體報告的同時(shí)，抄送省發(fā)展改革委。鼓勵開(kāi)展第三方獨立評估，充分開(kāi)展實(shí)地調查研究，強化監測評估結果運用。

（十四）規范規劃修訂。強化規劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整更改各類(lèi)規劃。經(jīng)評估確需對省級發(fā)展規劃進(jìn)行調整修訂時(shí)，需按照新形勢新要求調整完善規劃內容，由省政府提出調整建議，經(jīng)省委同意后，提請省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準。省級發(fā)展規劃修訂后，其他相關(guān)規劃相應進(jìn)行調整修訂，由規劃編制部門(mén)提出建議，經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)銜接論證后報原審批主體批準。

（十五）加強規劃宣傳。積極探索規劃編制、實(shí)施、監測評估、監督考核全過(guò)程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地各部門(mén)要創(chuàng )新和豐富宣傳形式，善于引導群眾，及時(shí)報道規劃實(shí)施新機制新做法，有效防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )、外部環(huán)境、黨的建設等領(lǐng)域重大風(fēng)險，努力營(yíng)造全社會(huì )合力推動(dòng)規劃順利實(shí)施的良好氛圍。

各市縣相關(guān)規劃編制實(shí)施參照本意見(jiàn)執行。

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