中發(fā)〔2018〕44號《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)






中發(fā)〔2018〕44號

以規劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,是黨治國理政的重要方式,是中國特色社會(huì )主義發(fā)展模式的重要體現?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規劃,闡明建設社會(huì )主義現代化強國奮斗目標在規劃期內的戰略部署和具體安排,引導公共資源配置方向,規范市場(chǎng)主體行為,有利于保持國家戰略連續性穩定性,集中力量辦大事,確保一張藍圖繪到底。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái),國家發(fā)展規劃對創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的作用明顯增強,對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的作用日益顯現,但規劃體系不統一、規劃目標與政策工具不協(xié)調等問(wèn)題仍然突出,影響國家發(fā)展規劃戰略導向作用的充分發(fā)揮。為加快統一規劃體系建設,構建發(fā)展規劃與財政、金融等政策協(xié)調機制,更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面加強黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規劃關(guān)系，統一規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，健全實(shí)施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規范、運行有效的規劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，為創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建設社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。

二、明確規劃功能定位，理順規劃關(guān)系

立足新形勢新任務(wù)新要求，明確各類(lèi)規劃功能定位，理順國家發(fā)展規劃和國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃的相互關(guān)系，避免交叉重復和矛盾沖突。

(一) 明確規劃功能定位

國家發(fā)展規劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要，是社會(huì )主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導規范市場(chǎng)主體行為，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據。

國家級專(zhuān)項規劃是指導特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會(huì )資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據。國家級區域規劃是指導特定區域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據。國家級空間規劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據。

(二) 理順規劃關(guān)系

國家發(fā)展規劃根據黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會(huì )審查批準，居于規劃體系最上位，是其他各級各類(lèi)規劃的總遵循。

國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發(fā)展規劃編制。國家級專(zhuān)項規劃要細化落實(shí)國家發(fā)展規劃對特定領(lǐng)域提出的戰略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，其中國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃報國務(wù)院審批，黨中央有明確要求的除外。國家級區域規劃要細化落實(shí)國家發(fā)展規劃對特定區域提出的戰略任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報國務(wù)院審批。國家級空間規劃要細化落實(shí)國家發(fā)展規劃提出的國土空間開(kāi)發(fā)保護要求，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報國務(wù)院審批。國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃，規劃期與國家發(fā)展規劃不一致的，應根據同期國家發(fā)展規劃的戰略安排對規劃目標任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調整或修編。國家級空間規劃對國家級專(zhuān)項規劃具有空間性指導和約束作用。

三、統一規劃體系，形成規劃合力

堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務(wù)上級規劃、等位規劃相互協(xié)調，建立以國家發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。

(三) 強化國家發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用

提高國家發(fā)展規劃的戰略性、宏觀(guān)性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展的大戰略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，把黨的主張轉化為國家意志，為各類(lèi)規劃系統落實(shí)國家發(fā)展戰略提供遵循。

發(fā)揮國家發(fā)展規劃統籌重大戰略和重大舉措時(shí)空安排功能，明確空間戰略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家級空間規劃留出接口?？茖W(xué)選取需要集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需要著(zhù)力開(kāi)發(fā)或者保護的重點(diǎn)區域，為確定國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃編制目錄清單、區域規劃年度審批計劃并開(kāi)展相關(guān)工作提供依據。

(四) 強化空間規劃的基礎作用

國家級空間規劃要聚焦空間開(kāi)發(fā)強度管控和主要控制線(xiàn)落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，并以此為載體統籌協(xié)調各類(lèi)空間管控手段，整合形成“多規合一”的空間規劃。

強化國家級空間規劃在空間開(kāi)發(fā)保護方面的基礎和平臺功能，為國家發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)提供指導和約束。

(五)強化專(zhuān)項規劃和區域規劃的支撐作用

國家級專(zhuān)項規劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。其中，國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃要嚴格限定在編制目錄清單內，與國家發(fā)展規劃同步部署、同步研究、同步編制。國家級專(zhuān)項規劃要圍繞國家發(fā)展規劃在特定領(lǐng)域提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定細化落實(shí)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，提高針對性和可操作性。

國家級區域規劃主要以國家發(fā)展規劃確定的重點(diǎn)地區、跨行政區且經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務(wù)的特定區域為對象，以貫徹實(shí)施重大區域戰略、協(xié)調解決跨行政區重大問(wèn)題為重點(diǎn)，突出區域特色，指導特定區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。

省級規劃、市縣級規劃依據國家發(fā)展規劃制定，既要加強與國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤(pán)棋”，又要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

四、統籌規劃管理，加強規劃銜接協(xié)調

建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規劃管理制度，有效解決規劃數量過(guò)多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問(wèn)題。

(六)建立健全規劃編制目錄清單管理制度

報請國務(wù)院批準的國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調后制定編制目錄清單或審批計劃，報國務(wù)院批準實(shí)施。報請國務(wù)院批準的國家級一空間規劃，由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)制定編制目錄清單，報國務(wù)院批準實(shí)施。國務(wù)院各部門(mén)自行編制或批準的各類(lèi)規劃，須報國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)備案。除黨中央、國務(wù)院有明確要求外，未列入目錄清單、審批計劃的規劃，原則上不得編制或批準實(shí)施。屬各部門(mén)日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

(七)強化規劃銜接協(xié)調

建立健全規劃銜接協(xié)調機制，明確銜接原則和重點(diǎn)，規范銜接程序，確保各級各類(lèi)規劃協(xié)調一致。報請黨中央、國務(wù)院批準的規劃，須事先與國家發(fā)展規劃進(jìn)行統籌街接。銜接重點(diǎn)是規劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等，必要時(shí)由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同規劃編制部門(mén)組織開(kāi)展審查論證。省級發(fā)展規劃須按程序報送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接。加強國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃與空間規劃的銜接，確保規劃落地。

(八)發(fā)揮規劃管理信息平臺作用

國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)要依托現有政務(wù)信息平臺，建設國家規劃綜合管理信息平臺，加強與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類(lèi)規劃納入統一管理，強化規劃銜接協(xié)調，跟蹤監測規劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。

五、規范規劃編制程序，提高規劃質(zhì)量

創(chuàng )新規劃理念、規范編制程序，提高規劃編制科學(xué)化、民主化、法治化、規范化水平，確保規劃實(shí)用管用。

(九)明確規劃編制的基本遵循

規劃編制要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞建設社會(huì )主義現代化強國宏偉目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，使規劃更好體現時(shí)代特色、更好貫徹國家發(fā)展戰略要求。

堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持全面規劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調，堅持戰略性和操作性相結合。注重虛實(shí)結合、實(shí)用管用，在強調戰略導向作用的同時(shí)，突出約束力、可操作，使規劃可檢查、易評估。

(十)深化重大問(wèn)題研究論證

拓展規劃前期研究廣度和深度，深入研究國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，科學(xué)研判發(fā)展趨勢和階段性特征，準確把握突出短板和發(fā)展方向，研究提出基本思路和解決方案。加強規劃內容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范等，科學(xué)測算規劃目標指標并做好平衡協(xié)調，深入論證重大工程、重大項目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。

(十一)創(chuàng )新規劃編制方式方法

堅持開(kāi)門(mén)編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。健全公眾參與機制，堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，廣開(kāi)言路，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議。擴大規劃征求意見(jiàn)范圍，適時(shí)公布規劃草案或征求意見(jiàn)稿，充分征求社會(huì )公眾等各方面意見(jiàn)建議。綜合運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新規劃編制手段。充分發(fā)揮科研機構、智庫等對規劃編制的輔助支持作用。

(十二)嚴格規劃編制程序

建立健全規劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規范規劃編制工作方案，重點(diǎn)明確編制依據、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機關(guān)等。按規定程序做好規劃征求意見(jiàn)和內容銜接等工作。健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家科學(xué)論證規劃內容并出具論證報告。規范規劃草案送審稿)、起草說(shuō)明、論證報告等審批要件，明確審批權限。規劃經(jīng)審批機關(guān)批準后，按程序發(fā)布實(shí)施。

六、突出規劃引領(lǐng)，強化政策協(xié)同

堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，構建發(fā)展規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善年度計劃落實(shí)發(fā)展規劃的機制，保障國家發(fā)展規劃順利實(shí)施。

(十三)強化年度計劃與國家發(fā)展規劃銜接

按照短期政策與長(cháng)期政策銜接配合的要求，年度計劃要貫徹國家發(fā)展規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，將國家發(fā)展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

(十四)強化財政政策對國家發(fā)展規劃的保障作用

國務(wù)院財政部門(mén)要編制與國家發(fā)展規劃相匹配的財政規劃，更好服務(wù)國家發(fā)展規劃確定的戰略目標和任務(wù)要求。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構。中央財政性資金優(yōu)先投向國家發(fā)展規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。

(十五)強化金融政策對國家發(fā)展規劃的支撐作用

根據國家發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)，制定金融領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，引導金融要素資源配置方向和結構。貨幣政策取向的確定，要充分考慮國家發(fā)展規劃目標、經(jīng)濟發(fā)展形勢等。信貸政策積極支持國家發(fā)展規劃確定的重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革舉措，引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構重點(diǎn)支持國家發(fā)展規劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

(十六)強化國家發(fā)展規劃對產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等的引導約束作用

產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國家發(fā)展規劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場(chǎng)機制和利益導向機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，菅造鼓勵競爭、促進(jìn)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，合理引導市場(chǎng)預期和市場(chǎng)主體行為。

區域政策要圍繞國家發(fā)展規劃確定的區域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，按照目標精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展格局，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì )等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于國家發(fā)展規劃，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。

七、健全實(shí)施機制，確保規劃有效落實(shí)

按照誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施的基本原則，落實(shí)規劃實(shí)施責任，完善監測評估，強化分類(lèi)實(shí)施，提升規劃實(shí)施效能。

(十七)加強規劃實(shí)施評估

規劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，強化監測評估結果應用。國家發(fā)展規劃中期評估要結合國內外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規劃實(shí)施建議，評估報告報國務(wù)院審定后提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃的評估結果向審批主體報告的同時(shí)，抄送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)。

(十八)健全規劃動(dòng)態(tài)調整和修訂機制

強化規劃權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整更改各類(lèi)規劃。經(jīng)評估確需對國家發(fā)展規劃進(jìn)行調整修訂時(shí)，須按照新形勢新要求調整完善規劃內容，由國務(wù)院提出調整建議，經(jīng)黨中央同意后，提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準。國家發(fā)展規劃修訂后，相關(guān)國家級規劃相應進(jìn)行調整修訂，由規劃編制部門(mén)提出建議，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接論證后報原審批主體批準。

(十九)完善規劃實(shí)施監督考核機制

各類(lèi)規劃編制部門(mén)要將規劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開(kāi)的重要內容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺(jué)接受人大監督、審計監督和社會(huì )監督。國家發(fā)展規劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)和地方各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，探索實(shí)行規劃實(shí)施考核結果與被考核責任主體績(jì)效相掛鉤。

(二十)健全規劃審批和實(shí)施工作機制

建立健全黨委領(lǐng)導、人大批準、政府編制實(shí)施的國家發(fā)展規劃工作機制。國家發(fā)展規劃根據黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃的建議編制，重大實(shí)施進(jìn)展情況及時(shí)報黨中央。全國人民代表大會(huì )審查批準國家發(fā)展規劃，并依法監督規劃實(shí)施情況。國務(wù)院編制實(shí)施國家發(fā)展規劃，并按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求強化對其他各類(lèi)規劃的管理。

(二十一)完善法律法規

加快出臺發(fā)展規劃法，將行之有效的經(jīng)驗和做法以法律形式固定下來(lái)。根據本意見(jiàn)精神，梳理現有與發(fā)展規劃工作相關(guān)的法律法規、部門(mén)規章，針對發(fā)現的問(wèn)題推動(dòng)相關(guān)法律法規、部門(mén)規章的立改廢釋工作。

省級及以下各類(lèi)相關(guān)規劃編制實(shí)施參照本意見(jiàn)執行。




 

中共中央辦公廳秘書(shū)局

2018年11月19日

【文章來(lái)源：株洲市發(fā)改委官網(wǎng)：http://fgw.zhuzhou.gov.cn/zzfgw/38/123/124/content_16417.html】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/file/64998.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā), 中共中央, 國務(wù)院, 統一, 體系, 發(fā)展, 規劃, 戰略, 導向, 作用, 意見(jiàn)