您當前的位置：湘政發(fā)〔2020〕2號《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》
《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》
湘政發(fā)〔2020〕2號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國全省教育大會(huì )精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），服務(wù)湖南創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，為經(jīng)濟提質(zhì)、增速、轉型提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導
（一）堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人根本任務(wù)。加強黨對職業(yè)院校（含技工院校，下同）的全面領(lǐng)導。實(shí)施高職院校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)院?；鶎狱h組織建設，加強職業(yè)院校領(lǐng)導班子建設。積極做好職業(yè)院校意識形態(tài)工作，抓實(shí)職業(yè)院校思想政治工作。
（二）堅持正確的改革方向。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學(xué)校、專(zhuān)業(yè)布局，深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革。將職業(yè)教育擺在經(jīng)濟強省、科教強省等建設的大局中系統謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動(dòng)省部共建湖南省國家職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展示范區。大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養更多高技能人才。
二、完善新時(shí)代湖南職業(yè)教育體系
（三）拓寬中高本銜接貫通的培養渠道。對接科技發(fā)展趨勢和湖南產(chǎn)業(yè)需求，建立和完善中職、高職專(zhuān)科、本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通，普通教育與職業(yè)教育橫向銜接，學(xué)歷教育與培訓并重的多層次技術(shù)技能人才培養體系。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開(kāi)辦應用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。探索優(yōu)質(zhì)高職院校升格為應用型本科高校。逐步提高優(yōu)質(zhì)公辦本科院校對口招收中職畢業(yè)生和高職專(zhuān)科畢業(yè)生比例，招生指標在本科院校年度招生計劃中單列。充分發(fā)揮職業(yè)院校在技能培訓、繼續教育、終身教育中的主陣地作用，將職業(yè)院校建成技能培訓中心、繼續教育中心、文化服務(wù)中心、技術(shù)技能積累中心和應用技術(shù)創(chuàng )新中心。
（四）實(shí)施中等職業(yè)教育標準化學(xué)校建設工程。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重要基礎，凡舉辦高中階段教育的縣市區，必須辦好1所以上公辦中職學(xué)校，確保中職學(xué)校與普通高中在辦學(xué)條件、師資力量、經(jīng)費投入、招生規模和辦學(xué)質(zhì)量等方面大體相當。強化市州、縣市區人民政府舉辦職業(yè)教育的主體責任，加強對區域內中等職業(yè)教育的統籌規劃，優(yōu)化中職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)布局，加大公辦中職學(xué)校辦學(xué)投入，確保公辦中職學(xué)校辦學(xué)規模和質(zhì)量與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。大力支持民族地區、貧困地區和殘疾人職業(yè)教育發(fā)展，提高辦學(xué)水平。啟動(dòng)湖南省標準化中職學(xué)校建設工程，制定和實(shí)施湖南省卓越中職學(xué)校、合格中職學(xué)校建設標準，到2022年，所有學(xué)校達到國家中職學(xué)校設置標準和建設標準，所有專(zhuān)業(yè)達到湖南省中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置標準，每所中職學(xué)校重點(diǎn)辦好1－2個(gè)專(zhuān)業(yè)群，建成一批在全國有影響的中職學(xué)校和特色專(zhuān)業(yè)群。建立中職學(xué)校（含技工院校）建設標準評估審核機制，淘汰不合格中職學(xué)校（含技工院校）。支持優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校與相關(guān)高職院校合作，依托特色專(zhuān)業(yè)擴大中高職貫通培養招生規模。
（五）實(shí)施高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展工程。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結構和人力資源結構的重要方式，落實(shí)高職擴招任務(wù)，強化內涵發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，著(zhù)力培養湖湘工匠。落實(shí)高職院校舉辦者辦學(xué)責任，加大辦學(xué)條件改善力度，確保高職院校辦學(xué)條件達到國家標準。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，增強專(zhuān)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配度，增強高職院校支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級能力，每所高職院校重點(diǎn)建設2－3個(gè)專(zhuān)業(yè)群。完善“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的考試招生方法，按照“標準不降、模式多元、學(xué)制靈活”的原則招收學(xué)生接受高等職業(yè)教育。推進(jìn)卓越高職和特色專(zhuān)業(yè)群建設，積極參與中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃，建成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐能力卓越的高職院校和專(zhuān)業(yè)群。
（六）完善高層次應用型人才培養體系。在中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校、國家優(yōu)質(zhì)高職院校、省卓越高職院校重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)群核心專(zhuān)業(yè)探索舉辦四年制本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，在中職和高職醫衛類(lèi)、教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)探索舉辦四年長(cháng)學(xué)制職業(yè)教育試點(diǎn)。細化落實(shí)中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學(xué)政策。鼓勵支持設立退役軍人教育培訓平臺。
三、大力推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人
（七）實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。推進(jìn)1-2個(gè)城市(或城市群）開(kāi)展國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)，遴選建設3—5個(gè)省級產(chǎn)教融合型城市和20個(gè)省級產(chǎn)教融合型縣市區。制定湖南省產(chǎn)教融合型企業(yè)認證辦法，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮大中型企業(yè)深化產(chǎn)教融合示范引領(lǐng)作用，在制造業(yè)轉型升級、社會(huì )民生等領(lǐng)域重點(diǎn)建設培育500家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實(shí)相關(guān)稅收政策。鼓勵市州、縣市區在產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區建設職教基地，布局職業(yè)院校，逐步使職業(yè)院校向城市、園區集中。重點(diǎn)支持岳麓山大學(xué)科技城、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、湖南（株洲）職業(yè)教育科技園、馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)沙職教基地等產(chǎn)業(yè)園區的職業(yè)教育項目建設。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團或產(chǎn)教聯(lián)盟，建成省級示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）30個(gè)，在先進(jìn)軌道交通裝備（含磁?。?、工程機械、化工新材料、人工智能、電子信息、生物醫藥、建筑、現代物流、文化旅游、學(xué)前教育、家政服務(wù)等領(lǐng)域建立全省性的行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )。支持行業(yè)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)院校設立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗室。鼓勵以校企合作等模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點(diǎn)建設10個(gè)左右高水平、專(zhuān)業(yè)化省級公共實(shí)訓基地。積極推動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。借鑒“雙元制”等模式，積極推行現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規范納入教學(xué)標準和教學(xué)內容。建設開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)社會(huì )組織每3年發(fā)布一次行業(yè)市場(chǎng)人才需求預測報告。到2022年，培育遴選產(chǎn)教融合領(lǐng)軍人才100名、產(chǎn)業(yè)教授（導師）1000名、湖湘工匠和技術(shù)能手10000名。鼓勵技能大師在職業(yè)院校設立“大師工作室”，鼓勵院校名師在企業(yè)設立“名師工作站”，實(shí)施企業(yè)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項目。
（八）推進(jìn)社會(huì )力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。鼓勵區域、行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)舉辦職業(yè)教育按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定取得非營(yíng)利組織免稅資格的，資格有效期內對符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額30%的比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。對國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，同級財政可以采取財政補貼、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當支持。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)院校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓方式取得土地。將規模以上企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。建立公開(kāi)透明規范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，嚴格規范民辦職業(yè)院校辦學(xué)行為，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。
四、提升職業(yè)教育服務(wù)能力
（九）緊密對接國家、湖南發(fā)展戰略。對接產(chǎn)業(yè)布局調整專(zhuān)業(yè)布局，擴大高技能人才培養規模。到2022年，職業(yè)院校畢業(yè)生本省就業(yè)率達到60%以上。在有條件的職業(yè)院校建設省級工程技術(shù)研究中心，瞄準湖湘產(chǎn)業(yè)需求開(kāi)展以應用技術(shù)研究和科技成果轉化為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)。服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興，著(zhù)力打造“專(zhuān)業(yè)支撐+產(chǎn)業(yè)扶貧+技能培訓”特色的鄉村振興服務(wù)模式，開(kāi)展農民種、養、加工、營(yíng)銷(xiāo)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)技能培訓，提升新型農民職業(yè)能力。鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就近接受學(xué)歷職業(yè)教育，暢通農民接受學(xué)歷職業(yè)教育通道。辦好涉農職業(yè)院校和縣級職教中心，大力發(fā)展現代農業(yè)職業(yè)教育。探索在海外設立技術(shù)技能人才培養基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源走出國門(mén)，服務(wù)湖湘企業(yè)“走出去”。
（十）積極擔當職業(yè)技能培訓重任。支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大面向職工、退役軍人、就業(yè)重點(diǎn)群體、新型農民、貧困勞動(dòng)力和退役運動(dòng)員的培訓規模，使職業(yè)院校成為全省技能培訓的主力軍。積極拓展培訓資源，加強職業(yè)院校培訓條件、培訓教師隊伍、課程資源、培訓標準建設，提升職業(yè)院校培訓能力。大力發(fā)展社區教育，推動(dòng)職業(yè)院校面向社區開(kāi)展職業(yè)技能及文化素養培訓。鼓勵職業(yè)院校與社會(huì )共建社區教育學(xué)院，增強職業(yè)教育服務(wù)社會(huì )的功能，提升社區教育專(zhuān)業(yè)化水平，使社區教育融入現代職業(yè)教育體系。
五、建設高水平“雙師型”師資隊伍
（十一）改革職業(yè)院校人事管理制度。建立完善教師編制管理動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)職業(yè)院校教師編制標準，支持學(xué)校按照有關(guān)規定自主聘請兼職教師，實(shí)現“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”。創(chuàng )新完善適合職業(yè)教育改革發(fā)展需要的人事編制管理辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓、自辦企業(yè)等所取得的合法收入，可按一定比例作為績(jì)效工資來(lái)源。職業(yè)院?？蓮男Ｆ蠛献髦蝎@得智力、專(zhuān)利、教育、勞務(wù)等報酬，具體分配由學(xué)校按規定自行處理。優(yōu)化績(jì)效工資分配管理辦法，切實(shí)提高職業(yè)院校和教師參與技能培訓、技術(shù)轉化、技能推廣等工作積極性。允許學(xué)校統籌經(jīng)常性撥款和學(xué)費收入等資金支付教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、知識產(chǎn)權、實(shí)習實(shí)訓崗位及指導服務(wù)等校企合作項目發(fā)生的必要支出。職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師招聘由學(xué)校自主設置條件。
（十二）實(shí)施教師職業(yè)能力提升工程。切實(shí)加強師德師風(fēng)建設，提升職業(yè)院校教師課程思政能力，培養造就一批“雙帶頭人”和“四有”好教師。落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計劃》，高職院校芙蓉學(xué)者崗位設置及招聘人數與本科院校分列，聘期內每人每年按規定資助獎金4萬(wàn)—20萬(wàn)元；在高職院校、技師學(xué)院建立靈活的專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機制，擇優(yōu)聘任專(zhuān)業(yè)群帶頭人、產(chǎn)業(yè)導師、技能大師，按聘期每人每年資助10萬(wàn)元，資助經(jīng)費從相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項經(jīng)費中列支。實(shí)施名師工程建設計劃，建設高水平、結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，到2022年，遴選職業(yè)院校芙蓉教學(xué)名師100名、省級職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)創(chuàng )新團隊400個(gè)、職業(yè)院校和應用型本科高校專(zhuān)業(yè)（群）帶頭人300名。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，到2022年，建立50個(gè)省級“雙師型”教師培訓基地，遴選1000名青年教師到企業(yè)掛職鍛煉半年以上；職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習指導教師）頂崗實(shí)踐、掛職鍛煉時(shí)間原則上每5年不少于6個(gè)月，或每2年不少于2個(gè)月；新入職專(zhuān)業(yè)教師不具備3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的，前3年須赴企業(yè)集中實(shí)踐鍛煉半年以上。加強職業(yè)技術(shù)師范教育，支持具備條件的本科高校設立職業(yè)技術(shù)類(lèi)二級師范學(xué)院，針對性培養職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師。每年開(kāi)展職業(yè)院校教師教學(xué)能力競賽和專(zhuān)業(yè)技能競賽。
六、建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保證體系
（十三）加強職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)和督導評估。全面推進(jìn)職業(yè)院校內部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。2019年起，對職業(yè)院校新設專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平進(jìn)行合格性評價(jià)，建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平分類(lèi)評價(jià)制度，支持第三方機構開(kāi)展職業(yè)教育評價(jià)。將職業(yè)教育工作納入對市縣兩級人民政府履行教育職責評價(jià)的重要內容。建立健全督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
（十四）實(shí)施湖湘特色職業(yè)教育標準開(kāi)發(fā)工程。推廣落實(shí)國家職業(yè)教育系列標準。完善職業(yè)教育院校設置及專(zhuān)業(yè)設置標準，規范院校設置及專(zhuān)業(yè)設置行為，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。建立職業(yè)院校人才培養方案和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準向社會(huì )公開(kāi)制度，開(kāi)展人才培養方案和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準合格評價(jià)工作，遴選一批省級優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、專(zhuān)業(yè)技能考核標準和實(shí)習實(shí)訓標準。到2022年，全省職業(yè)院校的所有專(zhuān)業(yè)全部完成專(zhuān)業(yè)人才培養方案、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程標準、專(zhuān)業(yè)技能考核標準制訂及公開(kāi)工作。
七、確保各項改革順利實(shí)施
（十五）完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度。完善湖南省人民政府職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省扶貧辦、省稅務(wù)局等部門(mén)組成，省政府分管教育工作的副省長(cháng)擔任召集人。聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調全省職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問(wèn)題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng )新重大事項。各有關(guān)部門(mén)在規定的職責范圍內，做好相關(guān)政策配套銜接，形成政策合力。組建湖南省職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )，進(jìn)一步提升職業(yè)教育重大決策的科學(xué)性。
（十六）健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。建立與辦學(xué)規模、培養成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應的財政投入制度，統籌現有教育專(zhuān)項資金支持職業(yè)教育發(fā)展，確保中職學(xué)校和技工學(xué)校生均撥款標準不低于10000元/年、可適當高于當地普通高中生均撥款標準，高職院校生均撥款標準不低于12000元/年。經(jīng)費投入要進(jìn)一步突出改革導向，支持校企合作，注重向貧困地區和民族地區傾斜。進(jìn)一步擴大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎學(xué)金制度。適時(shí)調整職業(yè)院校學(xué)費標準。
（十七）營(yíng)造真抓實(shí)干的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。建立市州人民政府職業(yè)教育真抓實(shí)干督查激勵機制，對職業(yè)教育改革成效明顯、發(fā)展環(huán)境好的市州在資金、項目等方面進(jìn)行傾斜。創(chuàng )造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。辦好工匠和勞模精神大講堂活動(dòng)，引導學(xué)生樹(shù)立職業(yè)自信，科學(xué)規劃職業(yè)生涯。加大職業(yè)教育宣傳力度，推出一批職業(yè)教育優(yōu)秀品牌學(xué)校、品牌專(zhuān)業(yè)和典型人物，樹(shù)立湖南現代職業(yè)教育良好形象。辦好職業(yè)教育活動(dòng)周，講好湖南職教故事，傳播湖南職教聲音，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
本方案自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府
2020年1月16日
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