云政發(fā)〔2019〕1號《云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展22條措施的意見(jiàn)》

云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展22條措施的意見(jiàn)






云政發(fā)〔2019〕1號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展關(guān)系重大。全省上下要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對云南的重要指示要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，認真落實(shí)中央“六穩”工作部署，持續擴大有效投資，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，深入挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力、釋放潛力，確保全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎?，F提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)穩住有效投資

（一）加強重大項目謀劃儲備。全面啟動(dòng)實(shí)施“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)前期項目行動(dòng)計劃。圍繞鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮基礎設施、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”等重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)完善全省固定資產(chǎn)投資項目庫，各地儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規劃的項目，確保2019年全部開(kāi)工；納入國家中長(cháng)期規劃的項目，盡快啟動(dòng)前期工作，力爭“十三五”期間開(kāi)工；啟動(dòng)“十四五”重點(diǎn)項目謀劃。省財政加大對項目前期工作投入力度，重點(diǎn)支持“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)項目前期工作。在各類(lèi)園區實(shí)行投資項目承諾制。各地各部門(mén)要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府落實(shí)）

（二）加大重點(diǎn)項目推進(jìn)力度。3月底前公布2019年“四個(gè)一百”省級重點(diǎn)項目建設計劃。盡快新開(kāi)工一批重點(diǎn)項目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)改擴建、蒙自及元陽(yáng)機場(chǎng)，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點(diǎn)項目開(kāi)工建設，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早開(kāi)工建設并投產(chǎn)達產(chǎn)。加快在建項目進(jìn)度，力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障，確?？h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務(wù)、新增通車(chē)里程690公里；加快推進(jìn)彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項目建設。扎實(shí)推進(jìn)怒江、宣威、丘北等機場(chǎng)，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項目的前期工作，爭取早日開(kāi)工建設。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區至長(cháng)水國際機場(chǎng)等3條美麗公路，美化沿線(xiàn)綠化帶，提升沿途服務(wù)區品質(zhì)和特色。力爭全年基礎設施投資增長(cháng)20%以上。省人民政府每半年召開(kāi)1次全省重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)會(huì )，各州、市人民政府每季度召開(kāi)1次重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)會(huì )，建立健全交流經(jīng)驗、督促檢查、解決問(wèn)題工作機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實(shí)）

（三）著(zhù)力優(yōu)化投資結構。在改革盤(pán)活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長(cháng)20%、民間投資增長(cháng)15%以上。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉型，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“千億技改工程”，力爭年度完成技術(shù)改造投資不少于1500億元。持續加大招商引資力度。圍繞八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業(yè)主管部門(mén)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商路線(xiàn)圖，年內引進(jìn)落地補鏈、延鏈、強鏈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目不少于30個(gè)。各地為招商引資項目提供全程無(wú)償代辦服務(wù)。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，破除各類(lèi)隱形障礙，引導社會(huì )投資進(jìn)入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等基礎設施補短板領(lǐng)域。出臺配套政策，大力支持社會(huì )資本參與城市公共停車(chē)場(chǎng)建設。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責；省教育廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省能源局、省林草局等部門(mén)，各州、市人民政府落實(shí)）

（四）千方百計籌集項目建設資金。力爭2019年爭取中央預算內資金增長(cháng)10%以上。盤(pán)活財政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎設施項目。積極爭取新增專(zhuān)項債券規模，力爭年度發(fā)行總額增長(cháng)不低于全國平均水平。建立專(zhuān)項債券項目安排協(xié)調機制，重點(diǎn)用于“補短板、增動(dòng)力”省級重點(diǎn)項目。增加省預算內資金投入。積極爭取金融機構總部加大對云南融資支持力度。加強政銀企合作，梳理并向銀保監部門(mén)提供一批補短板重大項目清單，由銀保監部門(mén)轉送給商業(yè)銀行參考。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，將火車(chē)站、鐵路沿線(xiàn)用地（包括地下空間）納入市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)范圍，開(kāi)發(fā)收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成，當地政府分成部分再用于鐵路建設。加大與國際資本市場(chǎng)對接力度，對募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項目，由省財政予以補助支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府落實(shí)）

（五）強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實(shí)等要素保障，對新上重大項目能耗指標實(shí)行單列，確保重大項目按時(shí)落地實(shí)施。盤(pán)活現有招商引資項目和存量建設用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農田保護和現狀地類(lèi)未發(fā)生變化的前提下，經(jīng)縣級政府核實(shí)，妥善處理有關(guān)征地補償事項，經(jīng)原批準機關(guān)批準并報自然資源部備案后，可進(jìn)行調整利用。力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農田的項目，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省級重點(diǎn)項目；省級預留部分用地指標，對20億元以上的產(chǎn)業(yè)投資項目給予保障。優(yōu)化建設用地審批流程，開(kāi)通重點(diǎn)項目用地審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉報批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報批等方式保障重點(diǎn)項目用地。（省自然資源廳牽頭負責；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府落實(shí)）

二、加快發(fā)展壯大新動(dòng)能

（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業(yè)引進(jìn)、項目推進(jìn)，形成全省穩增長(cháng)新支撐。“三張牌”新立項目科技經(jīng)費占年度新立項目科技經(jīng)費比重不低于70%，每張牌新立項目科技經(jīng)費不低于2億元。“綠色能源牌”方面，千方百計擴大電力省內消納、穩定云電外送，力爭電力行業(yè)增加值增長(cháng)不低于20%；創(chuàng )造條件推動(dòng)中石油云南1300萬(wàn)噸/年煉油項目全面達產(chǎn)，啟動(dòng)中石油云南二期煉化項目前期工作；推動(dòng)文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早投產(chǎn)達產(chǎn)；新開(kāi)工建設一批新能源汽車(chē)項目，積極引進(jìn)新能源電池及電池材料項目。“綠色食品牌”方面，再新引進(jìn)落地10個(gè)投資5億元以上的農產(chǎn)品深加工項目，力爭年內農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.8∶1左右。“健康生活目的地牌”方面，加快建設中國（昆明）大健康產(chǎn)業(yè)示范區和國際醫療健康城；推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，實(shí)施“一部手機游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長(cháng)20%、旅游總收入增長(cháng)25%以上。落實(shí)財政獎補、用地計劃等支持政策，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮建設，再推動(dòng)形成15個(gè)高質(zhì)量示范特色小鎮。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局按照職責職能負責；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府落實(shí)）

（七）增強制造業(yè)競爭力。3月底前公布2019年“三個(gè)一百”工業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目計劃。實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補貼力度，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術(shù)改造項目，按照固定資產(chǎn)投資額給予不超過(guò)10%的事后獎補。繼續落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計征改革，對完成轉型升級任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財政扶持。實(shí)施20個(gè)智能制造示范項目、50個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目。繼續支持建立制造業(yè)中心，對新認定的制造業(yè)中心按照標準給予一次性獎補。抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“施工圖”實(shí)施，確保生物醫藥、新材料產(chǎn)業(yè)分別引進(jìn)5戶(hù)投資10億元以上企業(yè)。建設先進(jìn)鋁材料創(chuàng )新中心，爭取“國家材料參數庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場(chǎng)化原則搭建進(jìn)口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類(lèi)法人采購1000萬(wàn)元以上進(jìn)口設備，向省發(fā)展改革委申報并符合產(chǎn)業(yè)政策導向和集中采購條件的，按照平臺國際招標中標價(jià)格的10%—20%給予優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責；省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省能源局、省投資促進(jìn)局配合）

（八）加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施《云南服務(wù)經(jīng)濟倍增計劃（2017—2021年）》。繼續開(kāi)展服務(wù)業(yè)規模以上企業(yè)培育，對符合條件的14類(lèi)規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予獎勵。啟動(dòng)建設服務(wù)業(yè)集聚示范區，研究制定相應支持政策。支持會(huì )展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵全國性會(huì )議和展覽落地云南。編制出臺我省物流樞紐布局和建設規劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入，支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)。（省商務(wù)廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監管局、省投資促進(jìn)局配合）

（九）加強重點(diǎn)行業(yè)監測與運行調度。繼續實(shí)行省、州市、縣三級領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶重大產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)企業(yè)工作機制。完善全省重點(diǎn)工業(yè)投資項目綜合管理服務(wù)平臺，對5億元以上的工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐個(gè)項目跟蹤指導，每月通報進(jìn)展情況。由省工業(yè)和信息化廳負責梳理對全省穩增長(cháng)影響較大的150戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運營(yíng)情況，及時(shí)采取“一戶(hù)一策”針對性措施支持企業(yè)穩定發(fā)展。由行業(yè)主管部門(mén)牽頭加強對電子商務(wù)、數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的統計監測。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省統計局，各州、市人民政府落實(shí)）

三、著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（十）持續降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。力爭全年為實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)減負900億元左右。全面落實(shí)減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個(gè)稅專(zhuān)項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，2019年底前實(shí)現省級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。按照國家繼續階段性降低社會(huì )保險費率的規定，根據本地社?；鹄塾嫿Y余可支付月數合理調整社保費率。繼續推進(jìn)高速公路差異化收費改革。進(jìn)一步加大公路分時(shí)段彈性收費，推進(jìn)“三檢合一”。積極調整運輸結構，大力提升鐵路貨運比例，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品給予運費補助。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，爭取2019年底省內市場(chǎng)化交易電量達到1000億千瓦時(shí)；依規調減輸配電價(jià)，降低企業(yè)用能成本。（省發(fā)展改革委牽頭負責；省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）

（十一）著(zhù)力破解融資難融資貴。實(shí)施好松緊適度的貨幣政策，切實(shí)緩解實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。建設我省區域性股權市場(chǎng)，擴展中小微企業(yè)融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市，著(zhù)力提高直接融資。完善貸款風(fēng)險補償金政策，進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用，逐步擴大規模和范圍。建立健全政府性融資擔保體系，按照政銀擔合作模式，推動(dòng)省級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、省級財政補償資金按照合理比例分擔風(fēng)險。扎實(shí)開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，創(chuàng )新因稅獲貸融資產(chǎn)品。落實(shí)無(wú)還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設立財務(wù)公司，強化資金集中管理，提供專(zhuān)業(yè)化金融管理服務(wù)。（省財政廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府落實(shí)）

（十二）大力培育壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，精準推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”，全年新增省級成長(cháng)型中小企業(yè)100戶(hù)以上。建立“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，力爭全年新增規模以上企業(yè)300戶(hù)、限上企業(yè)400戶(hù)。建立專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)培育庫，集中政策資源滾動(dòng)培育100戶(hù)民營(yíng)小巨人企業(yè)。由各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門(mén)分別負責組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。充實(shí)壯大高新技術(shù)企業(yè)培育庫，年內新培育認定高新技術(shù)企業(yè)100戶(hù)、科技型中小企業(yè)500戶(hù)。落實(shí)“規模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入引導提升1個(gè)百分點(diǎn)”支持政策。年內組織認定省級企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)以上，對新認定的企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室按照標準給予一次性獎補。建立上市后備企業(yè)資源庫。制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案，加強對企業(yè)股改上市掛牌的指導服務(wù)，為有條件上市的企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局，各州、市人民政府落實(shí)）

（十三）積極助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持各地舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷(xiāo)、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動(dòng)。舉辦好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng)。持續開(kāi)展“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng )新企業(yè)”評選表彰活動(dòng)，推動(dòng)“10大名品進(jìn)京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動(dòng)。支持電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，加快“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺建設。繼續對在云南注冊、服務(wù)、結算和納稅且排名前列的電子商務(wù)企業(yè)按照標準進(jìn)行獎勵。繼續對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬(wàn)美元以上的國際產(chǎn)能合作項目，省財政對政策性保險保費給予80%的補助，單個(gè)項目不超過(guò)200萬(wàn)元。對省內企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用投保給予全額保費補助。（省商務(wù)廳牽頭負責；省財政廳、省農業(yè)農村廳，各州、市人民政府落實(shí)）

四、拓展城鄉區域協(xié)調發(fā)展新空間

（十四）推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)“美麗縣城”建設，用3年時(shí)間分類(lèi)、分批、分期對全省縣城進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)完善縣城基本功能、美化生態(tài)環(huán)境、提升基本公共服務(wù)，實(shí)現干凈、宜居、有特色的目標，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經(jīng)濟發(fā)展重要載體。加快對老城區、老社區、老廠(chǎng)區、老街區改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點(diǎn)，穩步推動(dòng)老舊小區綜合功能改造。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進(jìn)“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉鎮鎮區旱廁。提標改造城鎮污水處理設施55座，建設老舊城區污水配套管網(wǎng)500千米。大力推進(jìn)滇中地區撤縣設市（區）。深化戶(hù)籍制度改革，健全完善“人地錢(qián)”掛鉤機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭負責；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省統計局，各州、市人民政府落實(shí)）

（十五）深入實(shí)施鄉村振興戰略。全面實(shí)施《云南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。出臺細化方案，啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉村建設萬(wàn)村示范行動(dòng)”，推動(dòng)建設1萬(wàn)個(gè)美麗鄉村。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加快研究出臺推進(jìn)“一縣一業(yè)”建設指導意見(jiàn)，配套出臺支持產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上特色農業(yè)企業(yè)做大做強政策措施。實(shí)施農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，加快臨翔區茶產(chǎn)業(yè)等國家農村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設。建立農村土地流轉交易中心，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，盤(pán)活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤(pán)活利用宅基地，在現有宅基地基礎上進(jìn)行集中統一規劃建設。（省農業(yè)農村廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實(shí)）

（十六）扎實(shí)推進(jìn)精準脫貧攻堅。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保65萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬(wàn)人搬遷建設任務(wù)年內基本完成；認真落實(shí)后續配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉移就業(yè)措施，確保搬遷群眾中有勞動(dòng)能力的家庭至少1人實(shí)現穩定就業(yè)。不折不扣落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，發(fā)展一批集中養殖基地和扶貧車(chē)間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實(shí)促進(jìn)農民增收。全力推進(jìn)農村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對象農村危房改造任務(wù)。建設村級光伏電站2793個(gè)。借助定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、社會(huì )扶貧等機制，推動(dòng)貧困地區特色農產(chǎn)品進(jìn)入上海、廣東等市場(chǎng)，進(jìn)入掛鉤幫扶黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校食堂。（省扶貧辦牽頭負責；省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳，各州、市人民政府落實(shí)）

五、著(zhù)眼國內市場(chǎng)穩就業(yè)促消費

（十七）積極穩定當前就業(yè)。密切關(guān)注我省外出務(wù)工人員就業(yè)和省內企業(yè)用工情況，制定穩定就業(yè)應急預案。落實(shí)稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進(jìn)一步提高穩崗返還標準，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%給予返還，27個(gè)深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還。實(shí)施“云南省萬(wàn)名青年見(jiàn)習計劃”，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24周歲失業(yè)青年。加大職業(yè)技術(shù)培訓力度，年內完成300萬(wàn)人次農村勞動(dòng)力培訓、1萬(wàn)人次高校畢業(yè)生就業(yè)培訓、1萬(wàn)人次企業(yè)職工在崗培訓。開(kāi)展好“云嫂入滬”等轉移就業(yè)合作項目。完成“一部手機找工作”開(kāi)發(fā)并投入使用。著(zhù)力發(fā)揮“雙創(chuàng )”對就業(yè)的帶動(dòng)作用。落實(shí)“貸免扶補”創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，扶持不少于8萬(wàn)人自主創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)（吸納）就業(yè)20萬(wàn)人以上；對畢業(yè)3年內（含畢業(yè)學(xué)年）在省內創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼；培育建設3個(gè)省級創(chuàng )業(yè)示范基地，每個(gè)示范基地給予不超過(guò)500萬(wàn)元的補助資金。開(kāi)發(fā)基層社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)養護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難人員收入。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責；省發(fā)展改革委，各州、市人民政府落實(shí)）

（十八）增加高品質(zhì)供給促進(jìn)居民消費。深入推進(jìn)“消費升級行動(dòng)計劃”，提高居民吃穿用消費。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務(wù)功能。完善景區門(mén)票價(jià)格形成機制，針對特定時(shí)段、特定區域、特定人群開(kāi)展旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。探索開(kāi)展家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設。研究促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動(dòng)康養小鎮試點(diǎn)建設初見(jiàn)成效。（省商務(wù)廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實(shí)）

（十九）深入挖掘新興消費潛力。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )升級，加強互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、國際光纜、國際通信樞紐建設，完善4G網(wǎng)絡(luò )建設，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )區域性試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車(chē)推廣應用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加快充電基礎設施建設，加大新能源汽車(chē)推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過(guò)改造進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國際自行車(chē)節、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開(kāi)賽、東川泥石流汽車(chē)越野賽等賽事活動(dòng)，提升辦賽水平。挖掘農村市場(chǎng)消費潛力。支持大型零售企業(yè)在縣、市、區布局設點(diǎn)。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉活動(dòng)。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)。強化農村消費市場(chǎng)監管，保障農村居民消費安全。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實(shí)）

六、深化改革開(kāi)放激發(fā)釋放動(dòng)力活力

（二十）進(jìn)一步深化“放管服”改革。將2019年作為營(yíng)商環(huán)境提升年，全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。全面推進(jìn)“證照分離”改革，加快推動(dòng)“照后減證”。深入實(shí)施企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，滇中地區及大理、文山壓縮到3個(gè)工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個(gè)工作日。制定企業(yè)注銷(xiāo)指南，建立全流程一體化企業(yè)注銷(xiāo)登記服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“一部手機辦事通”推廣應用，力爭盡快實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。完善企業(yè)信用信息公示制度，增強企業(yè)信息透明度，加大對守信失信企業(yè)聯(lián)合獎懲力度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭負責；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府落實(shí)）

（二十一）擴大開(kāi)放穩外貿穩外資。及時(shí)發(fā)布云南省新時(shí)代深化和擴大對外開(kāi)放政策要點(diǎn)。研究并細化落實(shí)人員、車(chē)輛、貨物、資金進(jìn)出境便利化舉措，推動(dòng)跨境旅游、跨境物流、跨境結算取得突破性進(jìn)展。研究出臺創(chuàng )新性措施，全力支持建設中國（昆明）跨境電商綜合試驗區，支持邊境口岸發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)。以打造世界一流“三張牌”為重點(diǎn)，鞏固擴大南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，加快拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家、中東、歐洲、澳洲等市場(chǎng)。探索實(shí)行預約通關(guān)制度，持續推動(dòng)中國（云南）國際貿易“單一窗口”建設，力爭業(yè)務(wù)綜合應用率達85%，全省口岸進(jìn)出口額突破300億美元。加快推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)，做大做強跨境肉牛產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新發(fā)展邊民互市貿易。積極參與中緬經(jīng)濟走廊、中老泰經(jīng)濟走廊建設，大力推進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區、境外工業(yè)園區、鐵路公路互聯(lián)互通項目建設。積極參與境外能源資源合作開(kāi)發(fā)和能源基礎設施建設，帶動(dòng)能源技術(shù)、裝備“走出去”。全面落實(shí)外商投資負面清單，持續推廣自貿區可復制經(jīng)驗。繼續對進(jìn)口國際先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件的省內企業(yè)，在享受現有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省商務(wù)廳牽頭負責；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省外辦、省能源局、昆明海關(guān)配合）

（二十二）狠抓落實(shí)穩預期。省直有關(guān)責任部門(mén)于本意見(jiàn)出臺20個(gè)工作日內，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時(shí)宣傳落實(shí)到位，以扎實(shí)有效工作實(shí)現既定目標任務(wù)，切實(shí)穩定經(jīng)濟發(fā)展預期、穩定投資者預期、穩定社會(huì )民眾預期。各地各部門(mén)每季度末向省人民政府書(shū)面報告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并抄送省政府督查室和省發(fā)展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開(kāi)展本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況專(zhuān)項督查。建立健全本意見(jiàn)落實(shí)的第三方評估機制，以適當方式向社會(huì )公布評估結果，并作為各地各部門(mén)年終考核的重要參考依據。（省政府督查室、省發(fā)展改革委牽頭負責；省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位，各州、市人民政府落實(shí)）






 

云南省人民政府

2019年1月14日

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