云政發(fā)〔2018〕62號《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

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《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

云政發(fā)〔2018〕62號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

云南省人民政府

2018年11月8日

云南省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，在前期試點(diǎn)基礎上，全面推開(kāi)我省“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，創(chuàng )新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，能減盡減、能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區分“證”“照”功能，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。

做到放管結合。該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴管。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監管轉變。

落實(shí)監管責任。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)承擔監管責任，針對改革事項分類(lèi)制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。

堅持依法改革。依法推動(dòng)對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，涉及修改地方性法規、政府規章、規范性文件的，要按照法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據，穩妥推進(jìn)。

（三）工作目標

2018年11月10日起，在全省范圍內對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程綜合監管體系。建立長(cháng)效機制，按照國務(wù)院的統一部署，探索推進(jìn)涉企行政審批事項改革，逐步減少涉企行政審批事項，有序推開(kāi)“證照分離”改革，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，逐步實(shí)現全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項分別采取以下4種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得有關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場(chǎng)主體報送材料后即可開(kāi)展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。省直有關(guān)部門(mén)要制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本；制定標準化《業(yè)務(wù)規范》和《辦事指南》，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，制定標準化《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（二）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

通過(guò)“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（三）加強事中事后監管

加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，強化行業(yè)主管部門(mén)監管責任，分類(lèi)制定監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強綜合監管。全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合監管，構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi)。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問(wèn)責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監管方式，著(zhù)力為新動(dòng)能成長(cháng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用，引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（四）加快推進(jìn)信息歸集共享

進(jìn)一步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）、省市場(chǎng)主體信用信息數據交換協(xié)同平臺，依托已有設施資源和信息共享平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、有關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享。進(jìn)一步完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，加快建立云南省企業(yè)法人基礎信息資源庫。健全市場(chǎng)監管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門(mén)及層級、經(jīng)營(yíng)范圍表述等內容。市場(chǎng)監管部門(mén)按照統一的數據標準，通過(guò)省信用信息共享平臺或省市場(chǎng)主體信用信息數據交換協(xié)同平臺將信息及時(shí)推送告知行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)。行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)將備案事項和后置審批事項信息，通過(guò)“信用云南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）記錄于市場(chǎng)主體名下，對外公示，并建立健全動(dòng)態(tài)維護機制。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應，實(shí)現市場(chǎng)監管、行政審批、行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳、發(fā)展改革委牽頭協(xié)調；各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任

“證照分離”改革政策性強，涉及面廣。各地、有關(guān)部門(mén)要充分認清“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)工作責任，有力推進(jìn)改革落實(shí)。各州、市人民政府作為推進(jìn)改革的組織實(shí)施主體和責任主體，要加強統籌、壓實(shí)責任、細化措施，確保改革措施落到實(shí)處，確保改革工作有序推進(jìn)；各級市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)肩負起責任，勇于擔當，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)改革。省市場(chǎng)監管局、審改辦、司法廳負責全面推開(kāi)“證照分離”改革的統籌協(xié)調和政策指導。省審改辦負責建立長(cháng)效機制，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，逐步實(shí)現全覆蓋。省直有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、政府規章和規范性文件的立改廢工作；要結合實(shí)際，對本部門(mén)本系統涉及的具體改革事項，抓緊研究細化改革舉措和事中事后監管措施，統一制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（二）狠抓工作落實(shí)

各地、有關(guān)部門(mén)要將“證照分離”改革工作擺在突出位置，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要積極探索、創(chuàng )新開(kāi)展工作，研究?jì)?yōu)化辦事流程、提高工作效率的具體措施和辦法，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加強宣傳培訓

各地、有關(guān)部門(mén)要運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，堅持正確的輿論導向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省直有關(guān)部門(mén)要加強培訓，針對改革所涉及的事項，加強對本系統的業(yè)務(wù)指導，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）強化督查指導

省直牽頭部門(mén)要對各地、有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展“證照分離”改革工作情況進(jìn)行督查檢查，省政府督查室要適時(shí)組織專(zhuān)項督查。各州、市人民政府要做到目標落實(shí)、措施落實(shí)、責任落實(shí)，加強督促檢查，確保改革推進(jìn)落實(shí)到位。對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責。

附件：云南省落實(shí)第一批全國推開(kāi)“證照分離”改革具體事項表