云政辦發(fā)〔2019〕54號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》






云政辦發(fā)〔2019〕54號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕121號）精神，推動(dòng)我省體育競賽表演產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞我省打造世界一流“健康生活目的地牌”，培育壯大市場(chǎng)主體，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、融合化發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化體育服務(wù)需求。

（二）基本原則

堅持問(wèn)題導向。準確把握我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)定位體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，補短板、強弱項，激活力、增效益，推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅持市場(chǎng)驅動(dòng)。遵循體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，以市場(chǎng)為導向，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

堅持融合發(fā)展。依托“一部手機游云南”、“一部手機辦事通”等平臺，深入推進(jìn)“體育+”和“+體育”，促進(jìn)體育與文化旅游等有關(guān)業(yè)態(tài)的深度融合，不斷挖掘發(fā)展潛力，拓展發(fā)展空間，擴大體育消費。

堅持因地制宜。抓住“一帶一路”、我省建設面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等戰略機遇，充分挖掘我省民族、高原、沿邊等潛力，發(fā)揮資源和區位優(yōu)勢，加強國際交流合作，促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)多樣化、差異化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，體育競賽表演有關(guān)產(chǎn)業(yè)總規模達到400億元，基本形成產(chǎn)品豐富、特色鮮明、亮點(diǎn)突出、基礎扎實(shí)的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系。建設以昆明、曲靖等地為代表的區域性特色賽事中心，推出20項以上體育精品賽事，培育一批體育競賽表演企業(yè)，建設一批體育特色小鎮。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)增加值在體育產(chǎn)業(yè)中的占比明顯提高。

二、豐富賽事活動(dòng)，完善賽事體系

（四）引導扶持業(yè)余精品賽事。改革賽事管理機制，規范賽事舉辦，創(chuàng )新賽事組織方式，鼓勵各地結合特色和優(yōu)勢舉辦賽事，引導和支持社會(huì )力量以市場(chǎng)化方式舉辦賽事。采取分級授權、等級評價(jià)等方式，大力開(kāi)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、馬拉松、自行車(chē)及戶(hù)外運動(dòng)等有廣泛群眾基礎的業(yè)余賽事活動(dòng)。組織開(kāi)展青少年校園體育賽事活動(dòng)。積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)。（省體育局牽頭；省民族宗教委、省教育廳，各州、市人民政府配合）

（五）積極培育高原特色職業(yè)賽事。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車(chē)節、國際足球邀請賽、國際汽車(chē)拉力賽、國際紅土網(wǎng)球賽、國際龍舟賽、皮劃艇野水國際公開(kāi)賽等一批具有一定基礎和影響的本土職業(yè)賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，積極培育以足球、籃球、馬拉松、網(wǎng)球、羽毛球、圍棋、拳擊、賽車(chē)、自行車(chē)等為重點(diǎn)項目的職業(yè)賽事。推進(jìn)體育項目協(xié)會(huì )改革，培育體育職業(yè)俱樂(lè )部，支持建立具有獨立法人資格的職業(yè)賽事聯(lián)合會(huì )，合理構建職業(yè)聯(lián)賽分級制度。探索建立職業(yè)運動(dòng)員管理制度和職業(yè)體育榮譽(yù)體系，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部地域化。（省體育局負責）

（六）促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展。支持體育特色小鎮、城市體育綜合體和健身步道、汽車(chē)營(yíng)地等項目建設，支持舉辦徒步、越野、漂流、攀巖、登山、帆船、滑翔傘等戶(hù)外運動(dòng)賽事和活動(dòng)，支持舉辦少數民族傳統運動(dòng)會(huì )、少數民族節慶賽事活動(dòng)，打造摔跤、賽馬、斗牛、陀螺、射箭射弩、舞龍舞獅等少數民族體育競賽表演精品項目，推進(jìn)體育與旅游、文化融合發(fā)展。（省體育局牽頭；省文化和旅游廳、省民族宗教委配合）

（七）支持引進(jìn)重大品牌賽事。加強體育競賽表演產(chǎn)業(yè)招商引資力度，深化與國內外體育組織及賽事公司合作，綜合評估賽事的影響力和市場(chǎng)價(jià)值，引進(jìn)一批以越野、戶(hù)外、高原為特點(diǎn)的國際品牌賽事。（省體育局牽頭；省投資促進(jìn)局配合）

　　三、培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（八）支持企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的體育競賽表演企業(yè)做大做強，支持中小微體育競賽表演企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。引導社會(huì )力量創(chuàng )辦體育俱樂(lè )部。培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化賽事推廣和運營(yíng)機構。（省體育局、省投資促進(jìn)局、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

（九）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。爭取體育總局支持我省建設高原體育基地群，培育以昆明為核心的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、滇西南沿邊跨境體育產(chǎn)業(yè)帶、滇西北“昆大麗香”體育旅游發(fā)展帶、滇東北山地戶(hù)外運動(dòng)帶等產(chǎn)業(yè)集聚區。引導傳統制造業(yè)企業(yè)進(jìn)軍體育競賽表演裝備制造領(lǐng)域，促進(jìn)體育賽事和體育表演衍生品創(chuàng )意和設計開(kāi)發(fā)。（省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委，各州、市人民政府配合）

（十）健全標準體系。制定城市馬拉松、自行車(chē)等各級各類(lèi)體育競賽表演活動(dòng)的辦賽指南、服務(wù)規范和少數民族體育賽事標準。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )參與標準制定工作，逐步建立健全符合我省實(shí)際的體育競賽表演標準體系。（省體育局負責）

（十一）培育中介機構。積極培育獨立運行、治理規范、行為公正的體育競賽表演行業(yè)組織。支持賽事經(jīng)紀公司和經(jīng)紀人隊伍發(fā)展，采取購買(mǎi)服務(wù)等方式引導和支持各類(lèi)體育競賽表演運營(yíng)機構參與行業(yè)管理、提供服務(wù)。（省體育局牽頭；省民政廳、省市場(chǎng)監管局配合）

（十二）打造發(fā)展平臺。加快推動(dòng)體育賽事有關(guān)權利市場(chǎng)化運營(yíng)，推進(jìn)體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會(huì )與轉播機構分享。依托“一部手機游云南”等平臺，建立多維傳播網(wǎng)絡(luò )。鼓勵搭建體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。完善與體育賽事有關(guān)的法規，加強對體育賽事有關(guān)權利歸屬、流轉及收益的保護。賽事有關(guān)權利歸各級單項體育協(xié)會(huì )及其他各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位等合法辦賽的賽事主辦方所有。推進(jìn)賽事舉辦權、賽事轉播權、運動(dòng)員轉會(huì )權等具備交易條件的資源公平、公正、公開(kāi)流轉。嚴格規范安保等體育競賽表演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公共安全服務(wù)供給，積極探索建立體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)制度?？h級以上政府直接舉辦的活動(dòng)，當地公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織、開(kāi)展安全保障工作。（省體育局、省公安廳、省司法廳、省廣電局、省版權局按照職責分工負責）

（十三）引導消費理念。鼓勵各類(lèi)媒體播出體育賽事節目，普及運動(dòng)項目文化和觀(guān)賽禮儀，充分利用各類(lèi)社交平臺促進(jìn)消費者互動(dòng)交流，提升體育消費意愿，強化消費意識培養。健全賽事門(mén)票市場(chǎng)化機制，依法嚴查、打擊倒賣(mài)門(mén)票等違法行為。優(yōu)化彩票品種結構，依法打擊私彩，健全風(fēng)險控制措施，引導彩民理性購彩，支持彩票銷(xiāo)售機構在符合條件的地區探索開(kāi)發(fā)地方彩票游戲。（省體育局牽頭；省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳配合）

（十四）改善消費條件。推行體育場(chǎng)館設計、建設、運營(yíng)、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。推進(jìn)現有場(chǎng)館“改造功能、改革機制”工程，引導體育競賽表演企業(yè)參與體育場(chǎng)館運營(yíng)，盤(pán)活場(chǎng)館資源，鼓勵利用學(xué)校體育場(chǎng)館舉辦體育賽事。支持金融機構創(chuàng )新體育競賽表演消費支付產(chǎn)品，推動(dòng)消費便利化。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構結合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)體育競賽表演類(lèi)消費信貸新產(chǎn)品。（省體育局牽頭；省教育廳、省住房城鄉建設廳、云南銀保監局、人民銀行昆明中心支行配合）

　　四、發(fā)揮區位優(yōu)勢，加強對外交流

（十五）加強體育競賽表演對外交流與合作。結合“一帶一路”建設及多雙邊區域經(jīng)貿合作，積極爭取外交部、駐外使領(lǐng)館支持，加強對外溝通協(xié)調，積極融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、瀾湄合作等對外交流合作機制，加強與南亞?wèn)|南亞國家和地區開(kāi)展以足球、藤球等項目為重點(diǎn)的體育競賽表演交流活動(dòng)。按照規定申辦、舉辦各類(lèi)國際體育賽事。（省體育局牽頭；省外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合）

（十六）支持沿邊地區開(kāi)展跨境體育比賽與交流活動(dòng)。支持沿邊州、市、縣、區舉辦（承辦）孟中印緬、中越、中老泰等多層次的汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等體育賽事活動(dòng)。積極促進(jìn)民間體育交流，大力對外推廣中華傳統體育項目。（省體育局牽頭；省外辦配合）

（十七）為國外各類(lèi)體育人員赴滇交流提供便利服務(wù)。開(kāi)設“綠色通道”，為符合條件的外籍人員提供即時(shí)受理審批便利。積極為參賽運動(dòng)船艇、飛行器、汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)等體育器材出入境提供便利，協(xié)調航空、鐵路運輸企業(yè)提供便利化托運服務(wù)。（省體育局牽頭；省外辦、省公安廳、省交通運輸廳、昆明海關(guān)配合）

五、強化統籌協(xié)調，加強措施保障

（十八）持續推進(jìn)“放管服”改革。依托“一部手機辦事通”，推進(jìn)體育賽事審批標準化建設，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“掌上辦、指尖辦”。對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)涉企行政審批事項全面實(shí)施分類(lèi)管理，2019年底實(shí)現“證照分離”改革事項全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應用。加強事中事后監管，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，全面清理規范前置審批和中介服務(wù)事項。在高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)許可、確需保留的其他安全許可以及道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電頻率和臺站使用等行政審批事項中進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業(yè)人員和參賽人員的行業(yè)信用體系，納入省信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度。加強賽風(fēng)賽紀、反興奮劑工作，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。研究建立符合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統計指標體系和統計制度，建立統計信息、數據的通報和發(fā)布機制。健全體育競賽表演產(chǎn)業(yè)消費政策評估機制，委托第三方機構開(kāi)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)政策評估。（省體育局、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省統計局按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）

（十九）完善投入機制。加大對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，落實(shí)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財稅政策、土地政策。推動(dòng)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對接，引導社會(huì )力量參與發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式，進(jìn)一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。建立省級體育競賽表演重點(diǎn)項目庫，作為政府資助、銀行信貸重點(diǎn)扶持和服務(wù)對象。充分利用現有資金渠道，對有關(guān)項目給予必要資助。鼓勵有條件的地區通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等渠道對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵各州、市探索發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)。（省體育局牽頭；省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局配合）

（二十）鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設體育競賽表演產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育服務(wù)平臺。支持退役運動(dòng)員、大學(xué)生、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等積極參與體育競賽表演創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新人才培養機制，支持有條件的高等院校設置有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化人才培養模式。加快建立體育競賽表演專(zhuān)家、人才項目庫。加大教練員、裁判員的教育培訓力度。重視和鼓勵新型轉播技術(shù)、安全監控技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)在體育競賽表演產(chǎn)業(yè)中的應用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育競賽表演”技術(shù)應用，鼓勵以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐，提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（省體育局、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）



云南省人民政府辦公廳

2019年6月6日

 

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省