云政辦發(fā)〔2019〕34號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》






云政辦發(fā)〔2019〕34號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕82號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步調整優(yōu)化結構、提高教育經(jīng)費使用效益，全面加強我省教育經(jīng)費投入使用管理，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，堅定不移把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，妥善處理轉變預算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調整優(yōu)化結構為主線(xiàn)，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

（二）工作目標。2019年，建立事權與支出責任相適應的制度，切實(shí)解決政府間財政事權和支出責任劃分存在的不清晰、不合理和不規范以及財政職能越位、缺位和錯位的問(wèn)題。確保教育經(jīng)費投入，確保調結構、提效益取得階段性成果。2020年，進(jìn)一步完善政府主導、權責清晰、分擔合理、保障有力、更為多元的教育經(jīng)費籌措體制機制，基本形成規劃科學(xué)、標準支撐、結構合理、可持續發(fā)展的教育經(jīng)費使用制度體系，基本健全全覆蓋、全過(guò)程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費使用管理體系。2022年，教育經(jīng)費使用效益進(jìn)一步顯現，全面建立與教育現代化相適應的教育經(jīng)費投入使用管理體系。

（三）基本原則

優(yōu)先保障，加大投入。調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時(shí)，積極擴大社會(huì )投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，兜牢民生保障底線(xiàn)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現的目標，不作脫離財力難以?xún)冬F的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會(huì )預期。

統籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰略主題，統籌近期發(fā)展任務(wù)和中長(cháng)期發(fā)展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類(lèi)教育發(fā)展，統籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費使用進(jìn)一步向貧困地區和薄弱環(huán)節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績(jì)效。推進(jìn)教育領(lǐng)域省級與各地財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用，推動(dòng)深化教育體制機制改革。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵各地結合實(shí)際先行先試，創(chuàng )新管理方式，加強經(jīng)費監管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權和支出責任，進(jìn)一步完善教育轉移支付制度，合理安排一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，加大省級統籌力度。各級政府要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過(guò)政策設計、制度設計、標準設計帶動(dòng)投入，保障中央和省級制定的各種教育生均經(jīng)費投入落實(shí)到位，落實(shí)財政教育支出責任?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面落實(shí)各項生均經(jīng)費撥款制度，建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，確保到2020年，國家和省制定的各級各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費撥款政策落實(shí)到位。落實(shí)好義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費小學(xué)每生每年600元、初中每生每年800元，寄宿制學(xué)校按照寄宿學(xué)生數每生每年再增加200元公用經(jīng)費，農村不足100人的小學(xué)校點(diǎn)按100人撥付公用經(jīng)費的政策；實(shí)現我省公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款標準年生均不低于1500元、公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準年生均不低于600元的目標。（責任單位：省財政廳、省教育廳，各州、市、縣、區人民政府）

（二）鼓勵擴大社會(huì )投入。支持社會(huì )力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會(huì )投入所占比重。各級政府要參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校扶持政策，結合各地實(shí)際，在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓、職稱(chēng)評聘等方面對民辦學(xué)校給予扶持，引導社會(huì )力量加大教育投入。完善社會(huì )捐贈收入財政配比政策，按規定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，對個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策有關(guān)規定在個(gè)人所得稅前予以扣除。發(fā)揮各級教育基金會(huì )作用，吸引社會(huì )捐贈。完善非義務(wù)教育培養成本分擔機制，各地應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。自費來(lái)華留學(xué)生學(xué)費標準由學(xué)校自主確定。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

（三）科學(xué)規劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，中期財政規劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規劃要合理確定階段性目標和任務(wù)，及時(shí)調整超越發(fā)展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學(xué)校建設要合理布局，防止出現“空殼學(xué)?！?。嚴格執行義務(wù)教育法，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（四）重點(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責任。進(jìn)一步提高邊疆民族貧困地區義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，提升鄉村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉村教育。推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，著(zhù)力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無(wú)法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問(wèn)題。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（五）提高教師隊伍建設保障水平。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì )尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實(shí)行同工同酬，特崗教師3年服務(wù)期內，與當地在編在崗教師享受同等政策待遇，3年服務(wù)期計入工齡和教齡。要完善中小學(xué)教師培訓經(jīng)費保障機制，公用經(jīng)費中安排用于教師培訓的經(jīng)費一般不低于10%的比例，保障“萬(wàn)名校長(cháng)培訓計劃”經(jīng)費，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定績(jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員工資收入水平，實(shí)現與當地公務(wù)員工資收入同步調整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。在2020年前解決好義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的州、市要加快進(jìn)度。嚴格按照現行政策規定落實(shí)鄉村教師生活補助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優(yōu)秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創(chuàng )新方式方法，合理配備保教保育人員，建立政府購買(mǎi)學(xué)前教育崗位補助政策，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問(wèn)題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（六）著(zhù)力補齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結構，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現代職業(yè)教育。各地要進(jìn)一步加大幼兒園建設資金投入，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。要加大對普通高中辦學(xué)條件的改善力度，逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的機制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。財政教育經(jīng)費著(zhù)力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。聚焦深度貧困地區，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅行動(dòng)。各地要按照資助辦法，提高精準水平，實(shí)現應助盡助。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（七）聚焦服務(wù)國家和云南重大戰略。完善高校預算撥款制度，建立基于專(zhuān)業(yè)綜合評價(jià)結果為導向的“生均成本+綜合質(zhì)量績(jì)效經(jīng)費”撥款機制，激勵高校提升專(zhuān)業(yè)質(zhì)量和人才培養水平，統籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，推動(dòng)實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展，培養造就一大批適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進(jìn)政策和激勵機制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開(kāi)展提供便利。開(kāi)展高校企業(yè)體制改革試點(diǎn)，出臺高校企業(yè)改革指導意見(jiàn)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。繼續支持出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)經(jīng)費資助政策，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作用。服務(wù)支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌，進(jìn)一步推進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量融合，落實(shí)科技成果轉化激勵政策，促進(jìn)科技成果轉化，更好服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳）

（八）持續加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉型，著(zhù)力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗等方面投入，推動(dòng)實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開(kāi)展職業(yè)教育實(shí)訓實(shí)習，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結合的育人機制建設。支持教育信息化平臺和資源建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（九）全面落實(shí)管理責任。各地要按照強化“放管服”改革的要求，建立健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育主管部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)規劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門(mén)要按照規定落實(shí)國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規劃教育發(fā)展，依法加強成本監審。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十）全面改進(jìn)管理方式。以監審、監控、監督為著(zhù)力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績(jì)效評估，逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經(jīng)濟活動(dòng)內部控制體系。加強預決算事后監督，各級政府、教育部門(mén)和學(xué)校要按照預算法要求，全面推進(jìn)教育部門(mén)預決算公開(kāi)。教育經(jīng)費使用管理情況納入教育督導范圍。鼓勵各地探索建立中小學(xué)校長(cháng)任期經(jīng)濟責任審計制度，加強教育內部審計監督，提高審計質(zhì)量，強化審計結果運用，推動(dòng)完善內部治理。推進(jìn)經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實(shí)現領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省財政廳、省教育廳、省審計廳）

（十一）全面提高使用績(jì)效。各級教育主管部門(mén)和學(xué)校要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的理念，逐步將績(jì)效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，按照預算法要求，建立健全體現教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理體系，完善細化可操作可檢查的績(jì)效管理措施辦法，強化預算績(jì)效目標管理，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績(jì)效目標設置，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控，及時(shí)糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績(jì)效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強動(dòng)態(tài)績(jì)效評價(jià)，及時(shí)削減低能無(wú)效資金。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，將績(jì)效目標執行情況和績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進(jìn)管理的重要依據，作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。堅持厲行節約辦教育，嚴禁形象工程、政績(jì)工程，嚴禁超標準建設豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵處。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（十二）全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門(mén)要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費信息化管理平臺，實(shí)現即時(shí)動(dòng)態(tài)監管。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度，實(shí)現全員輪訓，增強專(zhuān)業(yè)化管理本領(lǐng)。加強學(xué)校財會(huì )、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強學(xué)生資助、經(jīng)費監管等隊伍建設。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，認真落實(shí)完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費使用效益。

（二）落實(shí)工作責任。各地要加強教育改革發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展的統籌與對接，進(jìn)一步細化本地加快推進(jìn)教育發(fā)展的目標任務(wù)。各責任部門(mén)要對接行業(yè)部門(mén)發(fā)展規劃，建立任務(wù)清單，為加快教育發(fā)展提供保障。教育主管部門(mén)要密切跟蹤年度主要任務(wù)進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中遇到的困難，及時(shí)提出有針對性的解決措施。

（三）加強督查問(wèn)責。各級政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省直有關(guān)部門(mén)要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，各州、市要定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳報送落實(shí)情況，各級政府教育督導機構要加強督導檢查，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現存在的困難和問(wèn)題。建立問(wèn)責機制，對任務(wù)不落實(shí)，不能完成任務(wù)的部門(mén)和責任人進(jìn)行約談和問(wèn)責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。對有違法行為的，按照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各地要認真組織學(xué)習宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強教育經(jīng)費投入使用管理的政策措施，將有關(guān)規定要求納入新一輪教育系統財務(wù)管理干部培訓內容，實(shí)施全員培訓。加強政策解讀，及時(shí)宣傳教育發(fā)展新成效、梳理總結先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)收集反饋人民群眾對教育發(fā)展的合理訴求，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造加快我省教育發(fā)展的良好環(huán)境。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2019年4月1日

 

云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省