云政辦發(fā)〔2018〕61號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》
云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)
云政辦發(fā)〔2018〕61號
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕10號)精神,進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作,經(jīng)省人民政府同意,現提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求,健全公開(kāi)機制、明確公開(kāi)重點(diǎn)、細化公開(kāi)內容、規范公開(kāi)程序、增強公開(kāi)實(shí)效,將公開(kāi)透明貫穿社會(huì )公益事業(yè)建設全過(guò)程,進(jìn)一步規范社會(huì )公益事業(yè)行為,讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感,增強對黨和政府的信任。
(二)工作原則。堅持依法依規、主動(dòng)公開(kāi)。除法律法規有禁止性規定的外,全面、主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息。堅持突出重點(diǎn)、規范流程。圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題,以脫貧攻堅、社會(huì )救助、社會(huì )福利、教育、基本醫療衛生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育等為重點(diǎn),明確主體,統一口徑,有效歸集,及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。堅持以人為本、高效便民。面向基層,貼近群眾,綜合運用多種方式、多種平臺集中發(fā)布信息、解讀政策、加強引導,確保群眾找得到、看得懂、能監督。堅持問(wèn)題導向、促進(jìn)發(fā)展。以公開(kāi)促規范、促服務(wù)、促治理,推動(dòng)共建共治共享,促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)工作目標。2020年末,基本實(shí)現我省社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)全覆蓋,公開(kāi)工作制度化、規范化、標準化水平顯著(zhù)提高,社會(huì )公益事業(yè)透明度明顯提升,社會(huì )公益資源配置更加公平公正,社會(huì )公益事業(yè)公益屬性得到更好體現,全社會(huì )關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚。
二、公開(kāi)內容
(一)加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域決策信息公開(kāi)。對直接影響群眾利益、社會(huì )關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設項目等社會(huì )公益事業(yè)建設要廣泛征求意見(jiàn),對各方面合理意見(jiàn)要結合實(shí)際在決策中予以體現,并及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)采納情況,對不予采納的意見(jiàn)要作出合理說(shuō)明,不斷加大社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域決策公開(kāi)力度。決策信息公開(kāi)前要認真評估公開(kāi)的效果,避免引發(fā)不必要的攀比、炒作,公開(kāi)后要認真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見(jiàn),積極提升社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重大決策公開(kāi)實(shí)效。(責任單位:各州、市人民政府,省直有關(guān)部門(mén))
(二)加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域管理信息公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織基本信息,設立、變更、注銷(xiāo)登記等審批信息,年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。不斷健全和完善社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”工作機制,抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。(責任單位:各州、市人民政府,省直有關(guān)部門(mén))
(三)加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域服務(wù)信息公開(kāi)。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設要求,推動(dòng)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域公共服務(wù)信息資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享,提升人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感。全面公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準、保障措施。及時(shí)準確公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動(dòng)公開(kāi)城鄉社區公共服務(wù)設施建設,財政資金直接投入和購買(mǎi)社區公共服務(wù),社區公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責任部門(mén)、供給狀況和績(jì)效評估等信息。(責任單位:各州、市人民政府,省直有關(guān)部門(mén))
(四)加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域執行信息公開(kāi)。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域的決策部署,主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重要政策執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式以及取得的成效、后續舉措等執行情況,尤其是面向困難群眾的扶持、救助等政策執行情況和主要成效,積極聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議,加強和改進(jìn)工作。(責任單位:各州、市人民政府,省直有關(guān)部門(mén))
(五)加強社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域結果信息公開(kāi)。加大對有關(guān)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域的決策部署落實(shí)情況、落實(shí)結果信息的公開(kāi)。深化資金分配和使用情況公開(kāi),準確記錄資金的具體流向并向社會(huì )公開(kāi)。加大彩票公益金使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等信息的公開(kāi)力度。鼓勵開(kāi)展社會(huì )公益事業(yè)建設評估,積極運用第三方評估、開(kāi)展網(wǎng)上調查等多種方式,科學(xué)評價(jià)政策執行效果,及時(shí)公開(kāi)評估結果。(責任單位:各州、市人民政府,省直有關(guān)部門(mén))
三、公開(kāi)重點(diǎn)
(一)脫貧攻堅領(lǐng)域。圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”,公開(kāi)精準扶貧、精準脫貧信息,并積極運用技術(shù)手段實(shí)現公開(kāi)的信息可檢索、可核查、可利用,為社會(huì )各界參與脫貧攻堅提供服務(wù),方便人民群眾監督。按照規定向社會(huì )公開(kāi)脫貧攻堅政策、規劃,突出做好易地搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)、健康、教育、社會(huì )救助兜底脫貧等扶貧專(zhuān)項政策、規劃的公開(kāi)工作,公開(kāi)目標、任務(wù)、措施以及落實(shí)情況等信息。公開(kāi)扶貧項目名稱(chēng)、資金來(lái)源、實(shí)施期限、預期目標、實(shí)施結果、實(shí)施單位及責任人、舉報電話(huà)、檢查驗收結果等信息。公開(kāi)財政扶貧資金管理、分配、使用等信息。公開(kāi)扶貧對象動(dòng)態(tài)管理結果信息。公開(kāi)結對幫扶措施和成效等。(省扶貧辦牽頭;省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位配合;各州、市人民政府負責)
(二)社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域。因地制宜、因事制宜公開(kāi)各項社會(huì )救助、社會(huì )福利政策和對象認定、辦理程序、資金管理使用等信息,確保公開(kāi)實(shí)效、維護底線(xiàn)公平,同時(shí)保護好有關(guān)人員個(gè)人隱私。公開(kāi)城鄉最低生活保障人數、救助標準、補助水平;城鄉特困人員救助供養人數、集中和分散供養補助水平;受災群眾冬春荒救助人數、救助資金物資發(fā)放情況;醫療救助人次數、平均救助水平;臨時(shí)救助戶(hù)次數、平均救助水平等信息。公開(kāi)住房救助對象規模,住房困難標準和救助標準,配租公共租賃住房情況,發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補貼情況,實(shí)施農村危房改造計劃情況等信息。公開(kāi)就業(yè)救助對象人數、貼息貸款發(fā)放、社會(huì )保險補貼、崗位培訓補貼發(fā)放、費用減免、公益性崗位安置等信息。公開(kāi)老年人口規模,養老服務(wù)機構建設、補貼、管理,社會(huì )養老床位建設、管理、使用,老齡事業(yè)發(fā)展,高齡津貼標準和發(fā)放等信息。公開(kāi)殘疾人“兩項補貼”發(fā)放標準、發(fā)放人數、資金支出等信息。公開(kāi)兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助,特別是農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護、困境兒童基本生活保障相關(guān)信息。(省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委按照各自職責牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
(三)教育領(lǐng)域。緊扣利益關(guān)系直接、現實(shí)矛盾突出的事項,加大教育信息公開(kāi)力度,提高教育領(lǐng)域透明度。公開(kāi)學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的有關(guān)政策、發(fā)展計劃規劃和經(jīng)費投入、使用情況。在尊重和保護好個(gè)人隱私的基礎上,在一定范圍內公開(kāi)教育救助人數、救助標準、有關(guān)費用減免、助學(xué)金和生活補助金發(fā)放等信息。公開(kāi)省一級一等示范幼兒園的評估認定結果。公開(kāi)義務(wù)教育鞏固情況、教輔目錄,義務(wù)教育“全面改薄”、義務(wù)教育控輟保學(xué)、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展結果認定、學(xué)校督導評估結果認定、地方政府履行教育職責結果認定等信息。公開(kāi)一級高完中辦學(xué)水平綜合評價(jià)認定和教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結果。公開(kāi)省內中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校名稱(chēng)、屬性、校址、招生計劃、招生專(zhuān)業(yè)、收費情況,中等和高等職業(yè)院校年度質(zhì)量報告情況,省級職業(yè)院校學(xué)生技能大賽賽項、獲獎名單,“萬(wàn)人計劃”教學(xué)名師評審結果,《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃滇西實(shí)施方案(2017-2020年)》中東西協(xié)作招生計劃、招生對象,職業(yè)院校違規招生和辦學(xué)查處情況,職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)備案結果等信息。公開(kāi)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育情況,普通高校本科規劃教材、精品教材目錄,國家和省級實(shí)驗教學(xué)示范中心名單,國家級和省級虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)中心及示范性虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)項目名單,高等學(xué)校學(xué)生管理有關(guān)政策等信息。公開(kāi)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。公開(kāi)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、法定代表人登記證,辦學(xué)性質(zhì)、章程、條件、招生、就業(yè)、收費、財務(wù)管理、辦學(xué)水平等信息。(省教育廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
(四)基本醫療衛生領(lǐng)域。積極探索利用信息公開(kāi)手段加強衛生監督,增強公共醫療衛生透明度,保障人民群眾知情權。公開(kāi)分級診療、現代醫院管理、藥品供應保障和綜合監管等醫藥衛生體制改革決策、進(jìn)展等相關(guān)信息。公開(kāi)重大疾病預防控制、國家免疫規劃、突發(fā)公共衛生事件、傳染病疫情及防控等信息。公開(kāi)農村醫療衛生服務(wù)機構建設及相關(guān)政策措施實(shí)施信息。公開(kāi)職業(yè)病分類(lèi)、目錄,以及職業(yè)病防治監督管理工作有關(guān)信息。公開(kāi)實(shí)行政府指導價(jià)管理的常規醫療服務(wù)價(jià)格信息。公開(kāi)健康扶貧各項工作措施和成效,在保護好個(gè)人隱私的同時(shí),做好特殊困難家庭扶助信息公開(kāi)。公開(kāi)食品藥品有關(guān)標準、許可、抽檢、處罰、召回、消費警示、科普等安全監管信息,完善推廣企業(yè)“黑名單”制度,讓違法者寸步難行,讓人民群眾吃得放心。大力開(kāi)展健康科普,針對婦女、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農村、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區域,開(kāi)展專(zhuān)項健康科普,用現代醫學(xué)知識為人民群眾提供健康服務(wù)。(省衛生計生委、人力資源社會(huì )保障廳、安全監管局、食品藥品監管局、物價(jià)局按照各自職責牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
(五)環(huán)境保護領(lǐng)域。以社會(huì )廣泛關(guān)注為重點(diǎn),健全環(huán)保信息強制性披露制度,同時(shí)強化輿論引導,積極回應社會(huì )關(guān)切。公開(kāi)主要城市和重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量預測預報信息以及大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。公開(kāi)集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測信息,供水廠(chǎng)出水、用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息,以及全省主要河流斷面、九大高原湖泊、牛欄江等重點(diǎn)流域水質(zhì)信息和九大高原湖泊水環(huán)境綜合治理信息。公開(kāi)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》組織實(shí)施的有關(guān)信息。公開(kāi)國家級自然保護區和省級自然保護區晉升、調整和面積、范圍等信息。公開(kāi)國家生態(tài)文明建設示范區和生態(tài)州、市、縣、區、鄉鎮、村創(chuàng )建的有關(guān)信息。公開(kāi)建設項目環(huán)評文件的受理、審查、審批,以及噪聲、固體廢物污染防治設施驗收情況等相關(guān)信息。公開(kāi)環(huán)境統計年報,主要污染物減排情況。公開(kāi)重點(diǎn)排污單位基礎信息、排污信息、防治污染設施建設運營(yíng)情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況等。公開(kāi)國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測和企業(yè)自行監測信息。全面公開(kāi)環(huán)境保護執法監管、投訴處理以及突發(fā)環(huán)境事件信息。(省環(huán)境保護廳牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
(六)災害事故救援領(lǐng)域。按照及時(shí)、準確、公開(kāi)、透明的原則,主動(dòng)發(fā)布自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件權威信息,積極回應社會(huì )關(guān)切。公開(kāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、影響范圍、災情動(dòng)態(tài)以及應急響應、應急搶險、應急救援、次生災害預警預報、咨詢(xún)救助電話(huà)等工作信息和進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)發(fā)布救助以及應急搶險、應急救援需求信息。公開(kāi)救災款物下?lián)?,接收救災捐贈款物數量、使用情況。公開(kāi)災后恢復重建政策、規劃以及工作進(jìn)展等信息。(省民政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、衛生計生委、安全監管局,省地震局、省氣象局按照各自職責牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
(七)公共文化體育領(lǐng)域。公開(kāi)政府主辦的圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、紀念館、文藝院團、音樂(lè )廳、文化藝術(shù)中心、藝術(shù)院校、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示和傳習機構、文物保護單位、考古機構、基層綜合性文化服務(wù)中心(文化站)、愛(ài)國主義示范教育基地、古籍保護單位,以及其他與社會(huì )公眾利益密切相關(guān)的公共文化服務(wù)單位名稱(chēng)、機構設置、工作職能職責、辦公和服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間、聯(lián)系方式、收費項目、收費標準和依據,免費開(kāi)放和優(yōu)惠開(kāi)放項目等信息。公開(kāi)面向社會(huì )公眾開(kāi)放的文藝演出、文藝賽事、群眾性文藝活動(dòng)、文化藝術(shù)教育培訓、文化遺產(chǎn)保護、文化惠民活動(dòng)、社會(huì )捐贈、藝術(shù)品拍賣(mài)、展覽展示、文化講座、藝術(shù)鑒賞、文化志愿者活動(dòng)、巡展巡講巡演、優(yōu)秀出版物推薦、全民閱讀、重要節慶活動(dòng)、文化扶貧、人才隊伍建設等信息。公開(kāi)重大文化基礎設施建設項目、文化惠民項目和物資采購招投標等方面的信息。公開(kāi)全民健身計劃和有關(guān)政策法規,全民健身工程建設規劃及年度補助項目,免收費低收費大型體育場(chǎng)館目錄,公益性體育賽事和活動(dòng)等信息。公開(kāi)受捐款物管理使用情況。(省文化廳、體育局按照各自職責牽頭;省直有關(guān)部門(mén)配合;各州、市人民政府負責)
四、增強公開(kāi)實(shí)效
(一)擴大公開(kāi)范圍。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要梳理細化本地本行業(yè)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域應當公開(kāi)的事項,主動(dòng)、全面、及時(shí)公開(kāi)有關(guān)政府信息。加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設,探索形成符合基層實(shí)際的社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)標準和規范。對公民、法人或者其他組織提出的社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)申請,要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《云南省政府信息公開(kāi)規定》(云政發(fā)〔2013〕153號)的要求認真辦理,最大限度滿(mǎn)足公眾的信息需求。
(二)完善公開(kāi)方式。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺的優(yōu)勢,按照內容權威、格式規范、體例統一的要求,集中發(fā)布有關(guān)政府信息,歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織發(fā)布的有關(guān)信息,便于公眾查詢(xún)利用。穩妥推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息共享和數據開(kāi)放,為部門(mén)間核對和社會(huì )開(kāi)發(fā)利用提供條件。針對社會(huì )公益事業(yè)主要服務(wù)基層和特定群體的特點(diǎn),靈活運用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式,定向發(fā)布,精準推送,提升信息覆蓋面、到達率,確保人民群眾看得到、看得懂。
(三)加強解讀引導。要高度重視社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政策的解讀和引導工作。對于出臺的有關(guān)政策措施,注重運用客觀(guān)事實(shí)進(jìn)行解讀,及時(shí)準確傳遞政策意圖,贏(yíng)得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策,公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。加強對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域熱點(diǎn)輿情的預判、跟蹤和處置,進(jìn)一步提高對社會(huì )關(guān)切事項引導的針對性和時(shí)效性。要指導和監督從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織做好有關(guān)輿情處置工作,確保不失聲、不缺位。
五、強化保障措施
(一)抓好組織實(shí)施。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的重要性,切實(shí)增強公開(kāi)意識和服務(wù)意識,結合全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)做好統籌謀劃和組織實(shí)施。各州、市政府辦公廳(室)要加強組織協(xié)調,會(huì )同本級政府有關(guān)部門(mén),于2018年底前制定公開(kāi)措施,明確分工,壓實(shí)責任,確保各項公開(kāi)任務(wù)落到實(shí)處。省直有關(guān)部門(mén)要根據行業(yè)特點(diǎn),按照職責權限,于2018年底前完善公開(kāi)制度、細化公開(kāi)辦法、制定公開(kāi)清單,不斷擴大社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)范圍,不斷提升公開(kāi)工作制度化規范化水平。
(二)開(kāi)展考核評估。各州、市人民政府要把社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍,加大督促落實(shí)力度。省直有關(guān)部門(mén)可根據工作需要,對所監管的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織信息公開(kāi)工作情況開(kāi)展評估,公開(kāi)評估結果。要暢通群眾投訴舉報渠道,探索建立政府信息公開(kāi)社會(huì )監督員制度,強化對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的社會(huì )監督。
(三)強化監督問(wèn)責。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要加強對本地本行業(yè)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況的監督檢查,完善工作措施,強化激勵約束,建立監督檢查情況定期通報制度,對信息公開(kāi)工作落實(shí)好的,予以通報表?yè)P;對落實(shí)不到位的,予以通報批評;對違反有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴重影響的,依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。
云南省人民政府辦公廳
2018年8月6日

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