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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法(試行)的通知》
云政辦規〔2019〕3號
《云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2019年4月4日
云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法
(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強“一部手機辦事通”平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦事通”平臺）運行管理，更好地為自然人、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，根據國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規定，結合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 “辦事通”平臺建設、應用和管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 “辦事通”平臺是全省政務(wù)服務(wù)平臺的移動(dòng)端。
各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位（包括水、電、燃氣、交通、通信等）應當在“辦事通”平臺上提供查詢(xún)、預約、申請、辦理、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)。
涉密事項和信息不得通過(guò)“辦事通”平臺辦理和傳遞。
第四條 省政務(wù)服務(wù)管理機構負責統籌推進(jìn)、組織協(xié)調、監督指導“辦事通”平臺規劃設計、開(kāi)發(fā)建設、事項梳理、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)辦理、系統對接、信息安全和運維保障等工作。
第二章 統建共享
第五條 “辦事通”平臺依托電子政務(wù)外網(wǎng)，采取“整體設計、統一開(kāi)發(fā)、集中部署、全省共用” 統建模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。
第六條 “辦事通”平臺應當充分結合企業(yè)和群眾的實(shí)際需求，滾動(dòng)發(fā)展、迭代升級，不斷優(yōu)化系統界面和操作設置，豐富完善應用功能，拓展各地特色服務(wù)。
第七條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位原則上不再新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應用。已建成并投入使用的，按照要求逐步整合到“辦事通”平臺，實(shí)現統一對外服務(wù)。
第八條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位的業(yè)務(wù)系統應當與“辦事通”平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，原則上采取請求響應方式共享政務(wù)服務(wù)數據；若采用其他共享方式的，需經(jīng)省政務(wù)服務(wù)管理機構同意。共享獲得的數據應當用于本單位業(yè)務(wù)辦理需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。
第九條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當根據法定職責，按照“一數一源”要求，梳理編制統一完整的政務(wù)服務(wù)數據共享目錄清單，確定數據供需關(guān)系，滿(mǎn)足主題事項、證照目錄、辦事材料的關(guān)聯(lián)配置。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，根據共享目錄清單，保障數據供給，及時(shí)更新維護，提高數據質(zhì)量，確保數據共享復用，減少提交辦事材料。
第三章 業(yè)務(wù)辦理
第十條 省級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位根據“全省統籌、標準統一、自上而下”的原則，組織編制本行業(yè)本系統政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力和公共服務(wù)事項，下同）清單和辦事指南，按照適宜手機辦理的標準規范，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現掌上辦、指尖辦，做到“應上盡上、上必能辦”。
第十一條 省政務(wù)服務(wù)管理機構圍繞自然人、法人全生命周期辦事需求，組織編制企業(yè)和群眾辦事主題目錄清單，以辦好“一件事”為目標，全面優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級、跨區域材料復用、協(xié)同辦理。
第十二條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項在線(xiàn)預約、申請、受理、決定、送達等環(huán)節，進(jìn)一步減少申請材料和辦理環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間。
對申請人已提交并且能夠通過(guò)信息化手段調取的材料，或者能夠通過(guò)數據互認共享手段獲取的證明材料，不得要求申請人重復提供。對沒(méi)有法律法規依據的證明材料，一律不得要求申請人提供。
申請人通過(guò)“辦事通”平臺提交的合法有效且能夠識別身份的電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。
第十三條 符合《中華人民共和國電子簽名法》規定的電子簽名，各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當采納和認可。
各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位通過(guò)“辦事通”平臺形成的電子簽章材料合法有效。電子印章管理辦法另行制定。
第十四條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位通過(guò)“辦事通”平臺辦結業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。電子證照管理辦法另行制定。
第十五條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當加強在“辦事通”平臺業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。
除法律法規另有規定外，各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位通過(guò)“辦事通”平臺辦理業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的真實(shí)、完整、安全、長(cháng)期可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案管理辦法另行制定。
第十六條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位對電子證照、電子簽名、電子印章有效性有異議的，可以提請有關(guān)政府部門(mén)或者其他依法設立的電子認證服務(wù)提供者予以確認，有關(guān)政府部門(mén)或者電子認證服務(wù)提供者應當依法確認并及時(shí)反饋結果。
第四章 運維管理
第十七條 “辦事通”平臺由前端應用程序與后端服務(wù)系統組成。申請人通過(guò)移動(dòng)端的應用程序申請業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)申請信息提交至后端服務(wù)系統集中處理，通過(guò)統一數據共享交換平臺調度到部門(mén)業(yè)務(wù)系統辦理業(yè)務(wù)，利用統一電子證照系統和統一電子印章系統制發(fā)電子證照、加蓋電子簽章，辦理結果反饋至前端應用程序，提供申請人查詢(xún)和使用。
第十八條 “辦事通”平臺實(shí)行統一身份認證，為申請人提供多源實(shí)名認證渠道，一次認證，全網(wǎng)通辦；統一熱線(xiàn)服務(wù)，依托“12345”熱線(xiàn)處理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、投訴和建議；支持第三方支付渠道，實(shí)現政務(wù)服務(wù)費用在線(xiàn)繳納，并為申請人提供材料遞交、結果反饋等快遞服務(wù)。
第十九條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當建立事項動(dòng)態(tài)管理、業(yè)務(wù)辦理流程規范、數據安全管理與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、咨詢(xún)投訴處理、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置、監督問(wèn)效、考核評價(jià)等工作機制，確?！稗k事通”平臺規范、穩定運行。
第二十條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當明確專(zhuān)人負責運維管理，確保上線(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項在“辦事通”平臺正常運行?！稗k事通”平臺運維主體、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路運營(yíng)商等單位，應當采取有效措施，切實(shí)加強“辦事通”平臺運行維護管理和服務(wù)保障工作。
第二十一條 省政務(wù)服務(wù)管理機構應當建立內容發(fā)布審核和業(yè)務(wù)系統管控規范。各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負責”原則，加強對“辦事通”平臺網(wǎng)上發(fā)布信息的涉密審核、監測。各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統功能升級、調整或者變更系統地址等數據接口參數以及遇有影響“辦事通”平臺運行的重大故障等突發(fā)情況，要及時(shí)向省政務(wù)服務(wù)管理機構報告和備案。
第五章 安全管理
第二十二條 省政務(wù)服務(wù)管理機構應當編制“辦事通”平臺安全規劃，建立安全體系和標準規范，制定并督促落實(shí)各項安全管理制度，協(xié)調處理重大安全事件。
第二十三條 網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理部門(mén)應當指導各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位建立“辦事通”平臺網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全保障，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全保護工作。
第二十四條 “辦事通”平臺運維主體應當加強安全管理，制定并實(shí)施安全保護方案和安全防護策略，滿(mǎn)足國家信息安全等級保護三級要求，加強信息系統密碼應用安全，建立并實(shí)施政務(wù)服務(wù)數據管控體系，完善數據備份、恢復、容災和安全認證機制，實(shí)時(shí)監控“辦事通”平臺運行情況，定期開(kāi)展安全測試、風(fēng)險評估。
第二十五條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位應當落實(shí)安全管理主體責任，明確責任人，加強對有關(guān)人員的安全教育培訓，強化系統安全防護，定期組織開(kāi)展系統安全測評和風(fēng)險評估，保障信息系統安全。未通過(guò)具有安全測評資質(zhì)機構安全測評的部門(mén)業(yè)務(wù)系統，不得接入“辦事通”平臺。
第二十六條 省政務(wù)服務(wù)管理機構應當制定“辦事通”平臺災難備份分類(lèi)分級評價(jià)和管理制度?！稗k事通”平臺運維主體應當按照前者規定的管理制度，對數據和應用進(jìn)行備份保護。
第二十七條 “辦事通”平臺運維主體應當制定“辦事通”平臺安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò )和信息安全事件時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，迅速采取應急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向省政務(wù)服務(wù)管理機構報告。
“辦事通”平臺運維主體應當建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責任和要求，并定期對有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓。
第二十八條 “辦事通”平臺運維主體應當按照國家有關(guān)規定，落實(shí)信息系統加密、訪(fǎng)問(wèn)認證等安全防護措施，加強數據采集、存儲、處理、使用和披露等全過(guò)程的身份鑒別、授權管理和安全保障，防止信息泄露或者被非法獲取。
第二十九條 省政務(wù)服務(wù)管理機構督促指導“辦事通”平臺運維主體健全完善數據管理制度，加強數據使用全過(guò)程管理，確?！稗k事通”平臺的部門(mén)數據集中準確、規范安全。強化數據使用方責任，設立數據訪(fǎng)問(wèn)和存取規則，建立身份認證、存取訪(fǎng)問(wèn)控制機制，加強部門(mén)共享數據授權管理，防止越權獲取企業(yè)和個(gè)人數據。
第三十條 公民、法人和其他組織認為“辦事通”平臺采集、共享的數據存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等合法權益的，可以向省政務(wù)服務(wù)管理機構提出，經(jīng)調查核實(shí)后交辦責任主體處置，并及時(shí)告知處置結果。
第六章 監督管理
第三十一條 省政務(wù)服務(wù)管理機構采取隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位辦理政務(wù)服務(wù)事項工作進(jìn)行日常監督；發(fā)現存在問(wèn)題的，及時(shí)督促整改。
第三十二條 省政務(wù)服務(wù)管理機構將推進(jìn)落實(shí)“辦事通”平臺運行管理工作納入年度政務(wù)服務(wù)工作考核內容。
第三十三條 省政務(wù)服務(wù)管理機構可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和成效、共享程度和質(zhì)量等方面，對“辦事通”平臺工作不定期開(kāi)展調查評估，持續提升服務(wù)水平。
第三十四條 任何單位和個(gè)人實(shí)施攻擊、侵入、干擾、破壞等危害“辦事通”平臺運行的行為，或者非法泄露、篡改、毀損、出售政務(wù)服務(wù)數據的，依法追究法律責任。
第三十五條 各級政府部門(mén)和公共服務(wù)單位、“辦事通”平臺運維主體及其工作人員有下列行為之一的，由本級政府或者上級主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違反數據采集原則和要求采集政務(wù)服務(wù)數據的；
（二）沒(méi)有法律法規依據，要求申請人提供證明材料的；
（三）無(wú)正當理由拒絕其他單位提出的共享要求的；
（四）未按照本辦法規定履行安全管理職責的。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由省政務(wù)服務(wù)管理局負責解釋。
第三十七條 本辦法自2019年6月1日起施行。
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