云政辦函〔2019〕114號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省吸引外資突破“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”整改工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省吸引外資突破“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”整改工作方案的通知》






云政辦函〔2019〕114號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省吸引外資突破“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”整改工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

云南省人民政府辦公廳

2019年7月15日

 



云南省吸引外資突破“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”整改工作方案

為全面整改2018年國務(wù)院大督查提出的云南吸引外資存在的“盲點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)云南吸引外資工作取得新進(jìn)展，制定本方案。

一、堅決整改外資政策落實(shí)有“盲點(diǎn)”的問(wèn)題

（一）強化政策支撐，破解“關(guān)鍵制約因素研究不夠”及“突破性配套措施較少，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”的問(wèn)題

一是制定關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(cháng)意見(jiàn)等配套措施，解決土地、物流等關(guān)鍵制約因素；鼓勵各州、市人民政府結合當地實(shí)際，制定有地方特色的配套政策，細化實(shí)施意見(jiàn)。（省投資促進(jìn)局牽頭；省直有關(guān)部門(mén),各州、市人民政府配合；2019年7月底完成）

二是制定國家級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單，切實(shí)推進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區涉企投資審批扁平化、標準化、便利化。擴大外商投資登記管理權限授權范圍，探索將外商投資企業(yè)設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區商務(wù)主管部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)。除法律、行政法規另有規定外，有關(guān)部門(mén)要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局牽頭；省直有關(guān)部門(mén)配合；2019年7月底完成）

三是廢止或修訂全省與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件；貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于吸引外資有關(guān)政策；進(jìn)一步加強對國家擴大開(kāi)放、吸引外資重大政策措施學(xué)習領(lǐng)會(huì )；做好政策的宣傳貫徹工作。（省政府辦公廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳，各州、市人民政府按照職責分工負責；2019年10月底完成）

（二）加強外資干部隊伍建設，切實(shí)解決關(guān)于“外資管理干部人才稀缺，政策措施學(xué)習掌握不足”的問(wèn)題

一是加強全省外資管理干部隊伍建設，充實(shí)人員配備。各州、市及園區商務(wù)、投資促進(jìn)部門(mén)特別是昆明市、曲靖市、玉溪市和各類(lèi)國家級園區應設立外資工作專(zhuān)門(mén)機構并配備一定數量的工作人員，專(zhuān)門(mén)負責外資政策研究、項目編制和包裝、招引外商落地、跟蹤服務(wù)等。（各州、市人民政府，各園區管委會(huì )按照職責分工負責；2019年12月底完成）

二是強化外資管理干部業(yè)務(wù)能力培訓。統籌商務(wù)、投資促進(jìn)預算資金支持外資工作能力培訓，各地、有關(guān)部門(mén)每年不少于2—3次定期舉辦外資政策及業(yè)務(wù)能力培訓；委托專(zhuān)業(yè)機構對外資管理干部進(jìn)行國內外投資趨勢及外資管理新理念的培訓提升；積極組織各級外資管理干部參加外資類(lèi)培訓。（省財政廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

三是完善外資管理干部引進(jìn)機制。拓寬外資管理干部引進(jìn)渠道，采用多渠道社會(huì )招聘方式，優(yōu)先考慮擁有豐富外資工作經(jīng)驗者，吸引懂經(jīng)濟、懂政策、懂管理、善招商的優(yōu)秀人才，充實(shí)我省外資管理干部隊伍。（各州、市人民政府負責；長(cháng)期堅持）

四是建立外資管理干部交流機制。加大從州、市、縣、區選派外資管理干部到省直有關(guān)部門(mén)掛職鍛煉、跟班學(xué)習力度；繼續做好從省直有關(guān)部門(mén)選派外資管理干部到基層掛職指導工作；每年選派外資管理干部到國家部委和沿海發(fā)達地區交流學(xué)習、掛職鍛煉，切實(shí)開(kāi)闊眼界、增長(cháng)見(jiàn)識、提升本領(lǐng)。（省委組織部牽頭；省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省投資促進(jìn)局、外匯局云南省分局，各州、市人民政府配合；長(cháng)期堅持）

五是完善激勵機制。各州、市應制定外資引進(jìn)激勵機制，充分發(fā)揮統戰、僑聯(lián)、工商聯(lián)、華人聯(lián)合會(huì )等組織優(yōu)勢，采取海外關(guān)系招商、外商招商等多種方式，對招引外資落地的組織和個(gè)人給予獎勵。（各州、市人民政府負責；2019年12月底完成）

二、堅決整改關(guān)于外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“痛點(diǎn)”問(wèn)題

（一）加強制度建設，著(zhù)力解決企業(yè)反映的“政府承諾落實(shí)不到位”的問(wèn)題

一是建立政府承諾監督制度。各州、市應建立政府承諾監督制度，承諾的事項必須按時(shí)按質(zhì)兌現。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。清查和梳理解決歷史遺留問(wèn)題。（省招商委辦公室、省政務(wù)服務(wù)管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

二是完善外商投訴工作機制。成立外商投資企業(yè)投訴工作省級聯(lián)席會(huì )議和省外商投資企業(yè)投訴受理中心，按照職能職責及工作機制要求，健全工作制度，搭建信息化投訴平臺，及時(shí)受理外商投資企業(yè)投訴所涉及到政府層面承諾落實(shí)不到位的問(wèn)題。（省商務(wù)廳，各州、市人民政府，各園區管委會(huì )按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

三是建立引進(jìn)外資工作“一把手”負責制。各州、市要把招商引資作為“一把手”工程，統籌重大外商投資項目，實(shí)行“一事一議”、“一企一策”等扶持政策，主動(dòng)對企業(yè)開(kāi)展“零距離”服務(wù)。（各州、市人民政府負責；長(cháng)期堅持）

（二）創(chuàng )新信貸服務(wù)機制，助力解決“外資企業(yè)貸款難、程序復雜”的問(wèn)題

進(jìn)一步加強對銀行業(yè)金融機構執行信貸政策的督促指導，引導銀行業(yè)金融機構不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；繼續發(fā)揮“幾家抬”的合力，切實(shí)有效緩解外資企業(yè)貸款難的問(wèn)題；對銀行進(jìn)一步加強外匯管理政策培訓，加強窗口指導，在依法合規前提下，優(yōu)化外商投資業(yè)務(wù)辦理流程，提高辦理效率。（人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

（三）優(yōu)化人才引進(jìn)政策，破解我省人才“引不來(lái)”、“留不住”的問(wèn)題

一是持續深化人才發(fā)展體制機制改革，聚焦人才管理體制和培養、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵、環(huán)境建設等六個(gè)機制，以放權松綁、發(fā)揮用人單位主體作用為重點(diǎn)推進(jìn)管理體制改革，圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和人才發(fā)展規律，著(zhù)力構建相互貫通和銜接配套的六大機制改革政策體系，努力形成具有云南特點(diǎn)、區域競爭力、閉環(huán)銜接的人才政策和制度框架。加大關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的實(shí)施意見(jiàn)推進(jìn)落實(shí)力度。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導小組成員單位配合；長(cháng)期堅持）

二是組織實(shí)施好云南省“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”，加大政策宣傳力度，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)培養各類(lèi)人才。對于符合條件并入選云南省“千人計劃”7個(gè)專(zhuān)項條件的引進(jìn)人才，可享受50萬(wàn)—200萬(wàn)元一次性工作生活補貼和100萬(wàn)—3000萬(wàn)元項目支持經(jīng)費。對于符合條件并入選云南省“萬(wàn)人計劃”8個(gè)專(zhuān)項和培養激勵措施的本土人才，按在崗時(shí)間享受每年1.2萬(wàn)—5萬(wàn)元的特殊生活補貼和50萬(wàn)—3000萬(wàn)元專(zhuān)項培養經(jīng)費。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導小組成員單位配合；長(cháng)期堅持）

三是落實(shí)好云南省“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”高層次人才專(zhuān)項事業(yè)編制管理辦法、高層次人才研修訪(fǎng)學(xué)實(shí)施細則等配套政策。繼續做好云南省“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”配套政策的填平補漏，不斷為外資企業(yè)引進(jìn)的各類(lèi)人才提供更好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、服務(wù)保障、后續發(fā)展、平臺載體等方面的支撐。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導小組成員單位、省委編辦配合；長(cháng)期堅持）

四是在廣大知識分子中深入開(kāi)展“弘揚愛(ài)國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)，加強對各類(lèi)人才的政治引領(lǐng)和團結吸納。優(yōu)化提升科研、住房、子女入學(xué)、醫療保健、社會(huì )保險、職稱(chēng)評定等人才綠色服務(wù)通道“27項內容”。不斷完善符合條件人才憑證在省內機場(chǎng)、高鐵站出行（到達）通行CIP通道，本人及配偶、子女免門(mén)票進(jìn)入省屬旅游景點(diǎn)等特殊禮遇措施。（省委組織部牽頭；省人才工作領(lǐng)導小組成員單位配合；長(cháng)期堅持）

五是加強外國人才來(lái)華工作簽證及居留許可服務(wù)保障。切實(shí)做好外國高端人才簽證確認函工作。進(jìn)一步優(yōu)化流程，為符合《外國人來(lái)華工作分類(lèi)標準（試行）》中外國高端人才（A類(lèi)）標準條件的外國人來(lái)華工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，外國高端人才可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，采用部分材料承諾制辦理來(lái)華工作許可，一次3—5年有效工作許可。（省科技廳負責；長(cháng)期堅持）

六是完善外國人才表彰獎勵制度。對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要貢獻、成就突出的外國人才授予相應勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號。完善云南省外國專(zhuān)家彩云獎評審獎勵制度。（省科技廳負責；長(cháng)期堅持）

七是支持外資企業(yè)利用優(yōu)惠政策引進(jìn)人才。將外商投資企業(yè)引進(jìn)的高層次人才納入申報范圍，根據《云南省民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才享受政府購房補貼評審認定暫行辦法》和《云南省引進(jìn)高層次人才享受購房補貼和工作經(jīng)費認定暫行辦法》，支持我省有關(guān)企業(yè)和單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經(jīng)費資助，經(jīng)評審認定，按3個(gè)層次分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元購房補貼和10萬(wàn)元、7萬(wàn)元、5萬(wàn)元工作經(jīng)費資助。（省人力資源社會(huì )保障廳負責；長(cháng)期堅持）

八是支持外資企業(yè)依托云南省“千人計劃”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )招聘人才。每年向有關(guān)單位征集人才需求信息，匯編成《七彩云南·大有可為——云南省海內外高層次人才崗位及項目需求信息》宣傳冊對外發(fā)布，并定期組織省內用人單位赴人才聚居地舉辦云南省“千人計劃”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。（省人力資源社會(huì )保障廳負責；長(cháng)期堅持）

九是支持外資企業(yè)利用云南人才網(wǎng)發(fā)布人才招聘信息。鼓勵有關(guān)外資企業(yè)和單位與云南人才市場(chǎng)合作開(kāi)展人才招聘。（省人力資源社會(huì )保障廳負責；長(cháng)期堅持）

（四）落實(shí)國家知識產(chǎn)權保護政策，解決企業(yè)關(guān)切的“知識產(chǎn)權保護力度不夠”的問(wèn)題

一是加強知識產(chǎn)權執法隊伍建設。調整、充實(shí)知識產(chǎn)權執法人員，保持隊伍相對穩定，加強業(yè)務(wù)能力建設，建設一支高效盡責的知識產(chǎn)權執法隊伍。（各州、市人民政府負責；長(cháng)期堅持）

二是加大知識產(chǎn)權違法行為打擊力度。結合我省利用外資實(shí)際，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、展會(huì )，加大對外商投資企業(yè)商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權的保護力度，積極做好“南博會(huì )”、“商洽會(huì )”等展會(huì )現場(chǎng)知識產(chǎn)權保護和維權工作。（省市場(chǎng)監管局負責；長(cháng)期堅持）

三是暢通知識產(chǎn)權維權投訴渠道。充分發(fā)揮“12315”、“中國知識產(chǎn)權授權援助舉報與投訴網(wǎng)”等作用，加強對外商投資企業(yè)的維權指導，及時(shí)受理、快速處置投訴舉報，為外商投資企業(yè)提供高效便捷的知識產(chǎn)權維權服務(wù)。（省市場(chǎng)監管局負責；長(cháng)期堅持）

四是加強知識產(chǎn)權保護政策法規建設。建立健全信息溝通與聯(lián)動(dòng)機制，深挖案件線(xiàn)索，從源頭上打擊侵權；及時(shí)跟進(jìn)《中華人民共和國專(zhuān)利法》第四次修訂工作進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)《云南省專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例》修訂工作，完善我省知識產(chǎn)權保護法制建設。（省司法廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

三、堅決整改關(guān)于外資統計、海關(guān)通關(guān)、物流運輸等方面存在的“難點(diǎn)”問(wèn)題

（一）加強政策宣傳，積極回應基層部門(mén)“外資統計制度有待完善”的問(wèn)題

待商務(wù)部修訂《外商投資統計制度》后，嚴格按照新要求開(kāi)展外資統計工作，加強宣傳培訓，對各州、市、縣、區基層部門(mén)的外商投資統計工作培訓每年不少于2次。（省商務(wù)廳負責；長(cháng)期堅持）

（二）加強部門(mén)協(xié)調，解決“曲靖市、玉溪市海關(guān)通關(guān)不便”的問(wèn)題

曲靖市、玉溪市人民政府要按照海關(guān)總署對設立曲靖海關(guān)、玉溪海關(guān)批復文件的有關(guān)要求，加快推進(jìn)曲靖海關(guān)、玉溪海關(guān)籌建工作。（省商務(wù)廳、昆明海關(guān)，曲靖市、玉溪市人民政府按照職責分工負責；2019年12月底完成）

（三）完善投資促進(jìn)手段，緩解招商人員“出不去”矛盾

一是科學(xué)統籌制定年度出國（境）團組計劃，優(yōu)先安排具有具體招商任務(wù)的團組和人員出訪(fǎng)；優(yōu)化審批程序，對有招商引資任務(wù)的出訪(fǎng)團組在審批和證照辦理等方面給予優(yōu)先保障，在計劃審批、出訪(fǎng)人員、出訪(fǎng)次數等方面給予適當放寬，并在出訪(fǎng)政策等方面給予積極指導。（省外辦、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

二是在安排次年因公出訪(fǎng)年度計劃時(shí)，應增加有具體引資項目、有實(shí)際成效的招商引資工作任務(wù)，跟蹤反饋投資線(xiàn)索并促成項目落地，落實(shí)出訪(fǎng)實(shí)效。（省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

（四）強化政策配套，切實(shí)解決“土地稀缺、開(kāi)發(fā)成本高”和“物流成本高”的問(wèn)題

一是切實(shí)保障項目用地。在符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃前提下，省級重大外商投資項目涉及新增建設用地的，優(yōu)先安排使用省級預留建設用地計劃指標，做到應保盡保。健全完善建設用地“增存掛鉤”機制，大力處置盤(pán)活批而未供和閑置土地。強化單位GDP地耗考核，抑制粗放利用土地行為。強化地價(jià)管理，推行樓面地價(jià)，完善基準地價(jià)、標定地價(jià)，通過(guò)商業(yè)、綜合、住宅用地等經(jīng)營(yíng)性用地彌補工業(yè)用地成本，相應適度下調工業(yè)用地基準地價(jià)。加強規劃協(xié)調管理，減少審批層級、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)審批事項網(wǎng)上辦理。（省自然資源廳負責；長(cháng)期堅持）

二是認真落實(shí)《云南省加快推進(jìn)現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施》等政策措施，降低企業(yè)物流成本。實(shí)行對鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道免費，對從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運輸車(chē)輛和辦理使用ETC“云通卡”交費的貨車(chē)給予高速公路通行費優(yōu)惠等政策。對符合中國鐵路總公司議價(jià)政策的運輸產(chǎn)品通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運價(jià)下浮優(yōu)惠，省財政每年預算安排企業(yè)擴銷(xiāo)促產(chǎn)鐵路運輸資金，對落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰略的滇越國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品和我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運費補助。對引進(jìn)世界500強等國內外大型企業(yè)，按照“一企一策”要求完善物流等配套支持政策，加強企業(yè)落地跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決困難和問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責；長(cháng)期堅持）

三是完善城市物流配送車(chē)輛通行管理政策。放寬對運輸生活必需品、鮮活農產(chǎn)品、冷藏保鮮品、郵政寄遞等涉及民生的物流配送車(chē)輛入城載荷、通行和?？肯拗?；推行分時(shí)段配送、夜間配送、共同配送等集約化配送模式，著(zhù)力降低城市配送車(chē)輛物流成本、提高配送效率。（各州、市人民政府負責；2019年7月底完成）

四是加快發(fā)展智慧物流，支持第三方物流信息平臺建設和發(fā)展，推廣運用云南國際“現代物流云”公共服務(wù)平臺，推動(dòng)外資企業(yè)跨區域、跨部門(mén)物流信息互聯(lián)共享。推進(jìn)國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，打造一批智慧供應鏈服務(wù)平臺，引導和支持省內重點(diǎn)物流企業(yè)向供應鏈服務(wù)商和集成商轉型，培育具備較強國際國內影響力的供應鏈企業(yè)和物流龍頭企業(yè)。聚焦制約我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，研究制定具體化、可操作的物流產(chǎn)業(yè)政策措施。（省商務(wù)廳負責；長(cháng)期堅持）

請各責任單位于2019年8月31日前將整改工作階段性成果進(jìn)展情況反饋省商務(wù)廳匯總后，報省人民政府。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省吸引外資突破“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”整改工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦函, 云南省