湘高法〔2020〕38號《湖南省高級人民法院印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)訴源治理，加強“兩個(gè)一站式”建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》

《湖南省高級人民法院印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)訴源治理，加強“兩個(gè)一站式”建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》








湘高法〔2020〕38號

為深入推進(jìn)訴源治理，全面加強“兩個(gè)一站式”建設，根據中共中央辦公廳《關(guān)于深化司法責任制綜合配套改革的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調解機制的指導意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調裁審”機制改革的意見(jiàn)》、省平安建設領(lǐng)導小組《關(guān)于加強訴源治理，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件規定和最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的各項要求，結合全省法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持以人民為中心，落實(shí)最高人民法院關(guān)于“兩個(gè)一站式”建設的決策部署，全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現代化訴訟服務(wù)體系，推動(dòng)訴源治理工作深入開(kāi)展，形成分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結合、銜接配套的一站式多元解紛機制，打造立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，實(shí)現人民群眾訴求表達渠道更加通暢，矛盾糾紛多元化解更加有效，訴訟案件逐年穩步下降，訴訟服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，促進(jìn)審判體系和審判能力現代化，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力司法服務(wù)和保障。

二、工作措施

（一）推動(dòng)訴源治理工作深入開(kāi)展

1.主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導的訴源治理機制建設。認真貫徹省平安建設領(lǐng)導小組《關(guān)于加強訴源治理，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，緊緊依靠黨委領(lǐng)導政府支持，切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規范和保障作用，結合當地實(shí)際建立健全訴源治理工作機制，強化矛盾糾紛前端治理責任，確保在2020年各地將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率等指標和加強訴源治理有關(guān)工作納入平安建設考核的覆蓋率達到100%，逐步實(shí)現民事、行政案件萬(wàn)人起訴率下降至合理區間。

2.加強對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導和規范。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與市域治理現代化，主動(dòng)做好與當地一體化矛盾糾紛解決中心、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛調處化解中心、行政爭議調解中心等工作對接，提供法律指引和示范裁判案例，或者派員入駐，為先行開(kāi)展調處化解工作提供保障。支持和規范社會(huì )力量在法治軌道上參與社會(huì )治理活動(dòng)，支持非訴訟糾紛解決組織發(fā)展壯大，加強業(yè)務(wù)指導培訓，暢通參與解紛渠道，最大限度激發(fā)非訴訟糾紛解決力量參與基層訴源治理的積極性，引導社會(huì )各方面力量積極參與矛盾糾紛前端預防化解。

3.強化基層人民法院和人民法庭就地預防化解矛盾糾紛功能。深入參與基層社會(huì )治理創(chuàng )新，在當地黨委領(lǐng)導下，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò )建設，加強與基層政法單位、基層自治組織、基層調解組織對接，扎實(shí)開(kāi)展“基層化訟止爭行動(dòng)”，積極推進(jìn)并參與“無(wú)訟”鄉村社區創(chuàng )建，將訴源治理工作納入本地區基層網(wǎng)格化社會(huì )治理體系，推動(dòng)地方在鄉村、社區普遍設立調解工作室，構建“一村一室”“一區一室”多元調解新平臺，法院定期派駐人員指導、參與調解，支持城鄉社區群眾自治組織依法自治，加強普法宣傳工作，努力實(shí)現止糾紛于未發(fā)，解糾紛于萌芽。在黨委統一領(lǐng)導下圍繞當地重大項目、主導產(chǎn)業(yè)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域與相關(guān)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化司法建議、司法大數據對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預測預警作用，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險。進(jìn)一步加強裁判文書(shū)說(shuō)理，引導正確價(jià)值導向，培育和增強人民群眾的法治意識、規則意識，發(fā)揮司法審判在糾紛預防和化解中的規范、指引、評價(jià)和引領(lǐng)作用。

（二）全面加強一站式多元解紛機制建設

1.完善多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機制。主動(dòng)向黨委、黨委政法委匯報，積極爭取支持，結合當地實(shí)際建立完善黨委領(lǐng)導下的多元解紛機制。在糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域與公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、市場(chǎng)監管、金融監管、工會(huì )、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門(mén)密切協(xié)作，加強與調解、仲裁、公證、行政復議的程序銜接和數據協(xié)同共享，建立完善訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機制，促進(jìn)在訴訟前高效解決糾紛。

2.開(kāi)展訴非分流。在中級、基層人民法院訴訟服務(wù)中心普遍設立訴訟咨詢(xún)輔導評估區，配備訴訟輔導員和相應智能設備，提供訴訟結果評估等自助服務(wù)，開(kāi)展立案前訴非分流，對適宜調解的糾紛引導當事人通過(guò)調解解決；對依法應當或者可以進(jìn)行行政復議、行政裁決或者先行仲裁的糾紛，告知或者指引當事人提起行政復議、選擇行政裁決或者向仲裁機構申請仲裁。

3.加強調解室建設。在中級、基層人民法院訴訟服務(wù)中心普遍建立訴調對接中心、人民調解室、律師調解室，實(shí)現覆蓋率達到100%。根據當地實(shí)際按需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭議、醫療糾紛、銀行保險、證券期貨、知識產(chǎn)權、涉僑涉外等類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)化調解室。廣泛吸納人民調解、行政調解、商事調解、行業(yè)調解或者其他具有調解職能的組織作為特邀調解組織，吸納人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、特約監督員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔任特邀調解員。健全特邀調解員和特邀調解組織名冊，加強對調解人員培訓、指導和管理。

4.進(jìn)一步強化委派調解工作。認真貫徹執行《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調解機制的指導意見(jiàn)》各項要求。對物業(yè)管理、信用卡糾紛、交通事故賠償、消費者權益保護、醫療損害賠償等類(lèi)型化糾紛，探索建立調解前置機制，發(fā)揮委派調解的示范作用，促進(jìn)有效化解糾紛。對通過(guò)鑒定評估能夠促成雙方調解的侵權責任糾紛，探索開(kāi)展訴前鑒定評估。加強調解協(xié)議司法確認工作，探索將特邀調解組織、特邀調解員主持達成的調解協(xié)議納入司法確認范圍。完善調解與訴訟的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化無(wú)爭議事實(shí)記載、無(wú)異議調解方案認可等制度，形成有效的調解成果運用和激勵機制。對濫用權利、違反誠信原則、故意阻礙調解等行為可以酌情增加其訴訟費用的負擔部分；無(wú)過(guò)錯一方當事人提出賠償訴前調解額外支出請求的可以酌情支持。

5.全面推廣應用人民法院調解平臺。加大宣傳推廣力度，加強調解平臺與網(wǎng)上立案平臺、內網(wǎng)辦案系統的業(yè)務(wù)銜接，將調解平臺應用貫穿于分流、調解、確認、訴調對接全過(guò)程。對一審民事、行政案件原則上應先行通過(guò)調解平臺進(jìn)行訴前調解，調解不成的，將案件信息推送內網(wǎng)進(jìn)行立案審理；調解成功的，根據當事人請求，直接在調解平臺進(jìn)行結案處理后，將案件信息推送內網(wǎng)進(jìn)行司法確認或者出具調解書(shū)。審理中的案件需進(jìn)行訴中調解的，也可以通過(guò)調解平臺進(jìn)行委托調解，調解情況全程留痕的同時(shí)同步反饋內網(wǎng)。設立專(zhuān)門(mén)的在線(xiàn)調解場(chǎng)所，實(shí)現全省各級法院都能熟練運用調解平臺并指導當事人和調解員進(jìn)行音視頻調解。力爭到2020年底全省各級法院音視頻在線(xiàn)調解案件占比、訴前調解案件占一審立案數量占比、調解成功率等調解平臺相關(guān)指標均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

6.深化“分調裁審”機制改革。認真貫徹執行《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調裁審”機制改革的意見(jiàn)》各項要求。完善調裁一體登記流轉機制，規范調解不成后的立案和繁簡(jiǎn)分流程序，細化完善案件繁簡(jiǎn)分流標準，按照省法院統一部署開(kāi)發(fā)繁簡(jiǎn)分流算法，并嵌入立案系統，形成智能識別和系統分流為主、人工分流為輔的繁簡(jiǎn)分流模式。在省法院和各中級人民法院深化民事申請再審案件繁簡(jiǎn)分流，探索開(kāi)展行政二審案件、行政申請再審案件繁簡(jiǎn)分流。建立健全速裁快審快執機制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)團隊集中辦理制度，推動(dòng)速裁快審案件訴訟程序簡(jiǎn)捷化，完善民事、行政案件簡(jiǎn)轉繁機制，加強速裁快審案件流程管理。探索在線(xiàn)審理方式，推廣應用電子簽名、電子送達。按照省法院統一部署在辦案系統嵌入速裁快審模塊，增加文書(shū)自動(dòng)生成、要素式裁判指引等功能，針對常見(jiàn)類(lèi)型案件研發(fā)裁判文書(shū)庫，逐步實(shí)現速裁快審案件裁判文書(shū)自動(dòng)生成。力爭到2020年底全省各級法院“分調裁審”各項工作均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

（三）加快建設一站式訴訟服務(wù)中心

1.進(jìn)一步提升立案服務(wù)工作水平。毫不動(dòng)搖地落實(shí)立案登記制改革要求，扎實(shí)鞏固立案登記制改革成果，充分保障當事人依法行使訴權，對依法應由人民法院受理的案件，切實(shí)做到“有案必立、有訴必理”，堅決杜絕拖延立案、限制立案、年底不立案等問(wèn)題。以中國移動(dòng)微法院為抓手，充分發(fā)揮全國統建平臺優(yōu)勢，全面打造人民群眾參與訴訟“一網(wǎng)入口、一網(wǎng)辦理”的統一模式，為人民群眾提供跨域立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷申請等訴訟服務(wù)。進(jìn)一步深化跨域立案服務(wù)協(xié)作，縮短法院跨域立案協(xié)作反饋時(shí)間，提高移動(dòng)微法院立案應用率。持續推進(jìn)網(wǎng)上立案，對當事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現場(chǎng)提交材料外，一律網(wǎng)上辦理，大力提升網(wǎng)上立案比率，縮短網(wǎng)上立案審核時(shí)間，增強訴訟群眾滿(mǎn)意度。普遍提供自助立案服務(wù)，安排專(zhuān)人輔導，建立快速辦理通道，減少當事人排隊等候時(shí)間。

2.推進(jìn)收轉發(fā)一體化平臺深度應用。省法院負責收轉發(fā)一體化平臺軟件系統的運維、優(yōu)化及與內網(wǎng)辦案系統、全國統一送達平臺、最高人民法院訴訟服務(wù)指導中心信息平臺的數據對接，并將收轉發(fā)平臺應用情況納入全省中基層法院“兩個(gè)一站式”建設工作考評，形成定期通報、考核機制，推動(dòng)全省法院建立訴訟材料集中收轉、訴訟活動(dòng)通知和裁判文書(shū)集約統一送達的工作機制，實(shí)現送達過(guò)程全留痕、可監管、可反饋。各中級、基層人民法院應在訴訟服務(wù)中心設置訴訟材料收轉發(fā)集中處理區域，配備“云柜”等材料收轉設施，組建專(zhuān)門(mén)收轉發(fā)工作團隊，明確訴訟材料的收轉及送達工作通過(guò)收轉發(fā)平臺統一歸口辦理。充分利用短信（閃信）送達、電子送達等信息化送達手段，按照省法院與省郵政速遞公司簽定關(guān)于開(kāi)展集約送達的戰略合作協(xié)議，與當地郵政速遞公司深入合作，提高送達工作效率。確保到2020年底全省各級法院郵件集約送達率、送達文書(shū)及訴訟活動(dòng)通知與受理案件比率等集約送達相關(guān)工作均達到最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0的要求。

3.拓展全方位的訴訟服務(wù)功能。對接最高人民法院12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)新平臺，完成數據匯聚，打通訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、訴訟服務(wù)熱線(xiàn)和巡回服務(wù)“廳網(wǎng)線(xiàn)巡”信息壁壘，推動(dòng)實(shí)現12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)“一號通辦”。建設對接人民法院網(wǎng)上保全系統，實(shí)現擔保機構、當事人和法院之間的全流程電子擔保書(shū)在線(xiàn)流轉，為人民群眾提供訴前、訴中財產(chǎn)保全的網(wǎng)上申請，保全費用網(wǎng)上支付，電子擔保書(shū)在線(xiàn)下載等服務(wù)。按照最高人民法院統一部署建設對接委托鑒定平臺，加強與司法鑒定管理部門(mén)工作銜接，做好與鑒定機構信息系統對接，實(shí)現對鑒定工作全程監督。按照最高人民法院統一部署建設對接人民法院律師服務(wù)平臺，實(shí)現律師身份一次驗證，線(xiàn)下快辦、線(xiàn)上通辦各項訴訟業(yè)務(wù)。

4.全面加強新時(shí)代涉訴信訪(fǎng)工作。持續推進(jìn)律師代理申訴制度，完善社會(huì )第三方參與化解涉訴信訪(fǎng)機制、涉訴信訪(fǎng)終結制度，推動(dòng)全省法院領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作常態(tài)化長(cháng)效化，加強涉訴信訪(fǎng)信息化應用，進(jìn)一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。按照省法院相關(guān)文件要求，規范民事申請再審案件受理工作，積極做好主動(dòng)審查、服判息訴工作，引導當事人理性接受生效裁判結果，努力將矛盾糾紛化解在當地。全力協(xié)調推動(dòng)解決群眾合理訴求，特別是解決好因新冠肺炎引發(fā)的關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活等民生問(wèn)題，維護社會(huì )大局穩定。完成全國法院信訪(fǎng)信息系統與內網(wǎng)辦案系統對接，做到有信必錄、有訪(fǎng)必錄、有錄必全，實(shí)現全省法院來(lái)信來(lái)訪(fǎng)及信訪(fǎng)交辦案件100％通過(guò)系統登記、辦理、反饋。建設全省統一的網(wǎng)上申訴信訪(fǎng)平臺，方便群眾更便捷地在網(wǎng)上反映訴求，降低人員上訪(fǎng)數量。加強涉訴信訪(fǎng)大數據分析應用，更好了解群眾司法需求，為黨委政府決策提供參考。

三、組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。嚴格落實(shí)全省各級法院“一把手”及“兩個(gè)一站式”建設領(lǐng)導小組工作責任，將“兩個(gè)一站式”建設和訴源治理工作納入黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系謀劃部署，定期聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)解決問(wèn)題困難。明確全省各級法院立案信訪(fǎng)部門(mén)作為推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設的牽頭協(xié)調部門(mén)和訴訟服務(wù)事項管理部門(mén)的職能定位，建立各相關(guān)部門(mén)主動(dòng)支持、協(xié)同配合的工作格局。

（二）積極爭取支持。在黨委、黨委政法委的領(lǐng)導下，加強與政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，將多元調解工作納入矛盾糾紛多元化解整體經(jīng)費統籌安排，合理保障調解人員開(kāi)展工作所需經(jīng)費，為訴訟服務(wù)場(chǎng)所升級、信息化建設和購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)提供有力支持，形成穩定的財政投入機制。加大與司法行政等有關(guān)部門(mén)在訴非分流對接、多元解紛方面的銜接聯(lián)動(dòng)，為工作健康長(cháng)效發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（三）配齊配強隊伍。結合工作實(shí)際，建立由法官、司法輔助人員和社會(huì )力量組成的數量充足、結構合理的訴訟服務(wù)隊伍，合理配置隊伍人員比例。普遍建立專(zhuān)門(mén)的調解速裁快審團隊，配備程序分流員、法院專(zhuān)職調解員，選優(yōu)主審法官，配強法官助理和輔助人員。充實(shí)司法輔助人員，開(kāi)展訴訟引導、咨詢(xún)查詢(xún)、材料收轉、訴狀登記等審判輔助性、事務(wù)性工作。配備一定數量的法警，負責安全保衛等工作。全面強化司法能力建設，根據工作崗位開(kāi)展類(lèi)型化培訓，提升各類(lèi)崗位人員專(zhuān)業(yè)化水平。加強紀律作風(fēng)建設，健全從嚴管理監督體系，為多元解紛和訴訟服務(wù)工作發(fā)展提供有力保障。

（四）加強宣傳推廣。把“兩個(gè)一站式”建設作為2020年全省各級法院宣傳工作重點(diǎn)，立案信訪(fǎng)部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)加強協(xié)調配合，制定專(zhuān)門(mén)年度宣傳方案，通過(guò)報紙雜志、電視網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶(hù)端等各類(lèi)媒體，全面宣傳“兩個(gè)一站式”建設工作的典型經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步加大人民法院調解平臺、湖南省網(wǎng)上法院、湖南移動(dòng)微法院等平臺推廣力度，采用喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，增強人民群眾對多元解紛和訴訟服務(wù)工作的認同感，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì )監督，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好氛圍。

（五）抓好目標落實(shí)。全省各中級、基層人民法院要按照本意見(jiàn)要求研究制定具體落實(shí)細則，細化分解任務(wù)，明確完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任鏈，確保每一項工作任務(wù)落地、落細、落實(shí)。省法院結合最高人民法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標體系2.0和全省法院實(shí)際，制定全省中基層法院“兩個(gè)一站式”建設工作考評辦法，納入全省法院年度考核和“審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年”活動(dòng)考核，并開(kāi)展全省“兩個(gè)一站式”建設示范法院評選活動(dòng)。對工作落實(shí)到位、積極作為的法院通報表?yè)P，給予獎勵；對工作落后、消極懈怠、進(jìn)展緩慢的法院，通過(guò)通報、約談、黃牌警告等方式，督促整改落實(shí)。到2020年底，全省各級法院要全面建成一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心，為人民群眾提供更加豐富快捷的糾紛解決渠道和高品質(zhì)的訴訟服務(wù)，實(shí)現“兩個(gè)一站式”建設工作走在全國法院前列的目標。

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