《云南省突發(fā)事件應對條例》2014年版（全文）

云南省突發(fā)事件應對條例







（2014年7月27日云南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，2014年12月1日施行）




 

第一章 總 則

第一條 為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準按照國家有關(guān)規定執行。

第四條 縣級以上人民政府是本行政區域內突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，應當設立突發(fā)事件應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調本行政區域內的突發(fā)事件應對工作；突發(fā)事件應急委員會(huì )主任由本級人民政府主要負責人擔任；根據需要，設立相關(guān)類(lèi)別的專(zhuān)項應急指揮機構，在本級人民政府應急委員會(huì )統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調、指揮相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件應急管理和應對工作。

縣級以上人民政府應急管理辦公室，承擔本級應急委員會(huì )的日常事務(wù)，主要履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調、指導督查等職責。

第五條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )應當明確責任人，做好轄區內突發(fā)事件應對的有關(guān)工作。

直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位、大型活動(dòng)承辦者應當明確承擔應急管理職責的機構，并配備專(zhuān)職或者兼職應急管理工作人員。

第六條 公民、法人和其他組織應當積極參與應急知識、技能的培訓和演練，增強避險、自救、互救的能力，獲悉突發(fā)事件信息后立即如實(shí)報告，突發(fā)事件發(fā)生后，服從應急指揮機構的指揮和調度。

第七條 縣級以上人民政府應當將應急體系建設納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

上級人民政府應當對邊境地區、貧困地區、少數民族地區應急體系建設給予重點(diǎn)扶持。

第八條 縣級以上人民政府應當建立與駐地上級單位、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的應急聯(lián)動(dòng)機制，并加強與相鄰地區的區域合作，協(xié)調突發(fā)事件應對工作中的有關(guān)重大問(wèn)題。

省和邊境州（市）、縣人民政府按照國家外事規定，與鄰近國家地方政府、有關(guān)組織和有關(guān)國際組織開(kāi)展突發(fā)事件應對方面的合作與交流。

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對工作考核體系。

各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強對本行政區域內突發(fā)事件應對工作的監督。
 

第二章 預防與應急準備

第十條 各有關(guān)部門(mén)和單位應當按照規定制定應急預案，并適時(shí)進(jìn)行修訂。

縣級以上人民政府應當加強應急預案管理，并明確應急預案的監督管理部門(mén)。

應急預案的監督管理部門(mén)應當指導督查有關(guān)部門(mén)和單位制定應急預案，對不符合規定要求的應急預案責令限期修訂。

第十一條 應急預案編制單位應當加強應急演練，增強應急預案的針對性和操作性。

編制專(zhuān)項應急預案、直接涉及公共安全應急預案的部門(mén)和單位每年至少組織一次應急演練；其中，學(xué)校、幼兒園編制的應急預案每年至少組織開(kāi)展兩次應急避險和自救互救應急演練。

第十二條 各級突發(fā)事件應急委員會(huì )應當建立突發(fā)事件應對形勢年度分析會(huì )商制度，并根據形勢作出部署。

第十三條 縣級人民政府專(zhuān)項應急指揮機構應當組織有關(guān)部門(mén)每年對本行政區域內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行排查、登記和采取相應的安全防范措施，并將情況報本級人民政府和上一級行政主管部門(mén)。

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，將社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為實(shí)施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和重要依據，并根據評估情況制定相應的應急處置預案。

縣級以上人民政府應當建立矛盾糾紛排查調處制度，由社會(huì )管理綜合治理部門(mén)組織或者督促有關(guān)部門(mén)、單位、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，定期分析研究矛盾糾紛總體情況及可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的隱患，并明確責任單位和責任人，及時(shí)排除隱患。

第十五條 縣級以上人民政府根據本地城鎮人口密度、城鎮規模、地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、突發(fā)事件危害種類(lèi)和特點(diǎn)等應急需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。

縣級以上人民政府應當將適宜的學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館等確定為應急避難場(chǎng)所，設立統一、規范、明顯的標識和導引圖，向社會(huì )公布。

縣級以上人民政府應急管理辦公室指導督查有關(guān)部門(mén)和單位加強對應急避難場(chǎng)所的維護和管理，配備必要的設備，保證其正常使用。

第十六條 縣級以上人民政府應當建立以公安消防隊伍為主體的綜合應急救援隊伍。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位應當建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。

鼓勵建立以成年志愿者組成的應急志愿者隊伍。

第十七條 組建應急救援隊伍的單位應當為專(zhuān)職或者兼職應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，逐步提高技術(shù)裝備水平。組織志愿者參與應急救援的單位應當為志愿者購買(mǎi)人身意外傷害保險，為志愿者應急救援隊伍提供必要的裝備。

第十八條 按照統一規劃、分級負責、統一調配、科學(xué)安排、資源共享的原則，建立省、州（市）、縣三級應急物資保障系統，并根據不同區域突發(fā)事件的特點(diǎn)，分部門(mén)、分區域布局省級應急物資儲備。

各地、各有關(guān)部門(mén)應急物資儲備情況應當報上一級人民政府應急管理辦公室或者本級人民政府應急管理辦公室備案。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立省內跨區域的應急物資調劑供應渠道；省人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立與其他省、市、自治區的應急物資調劑供應協(xié)作機制。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立應急預案、應急救援隊伍、應急物資儲備、重大危險源、重點(diǎn)保護目標、避難場(chǎng)所等應急數據庫，并定期更新。

各專(zhuān)項應急指揮機構辦公室、有關(guān)單位應當將有關(guān)情況按照要求及時(shí)報送本級人民政府應急管理辦公室。

第二十條 縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應對工作培訓制度，針對不同對象確定培訓內容、考核標準，定期開(kāi)展培訓，并加強對高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養。

縣級以上人民政府可以依托行政學(xué)院、大專(zhuān)院校、科研機構建立應對工作研究和培訓基地。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織應當組織開(kāi)展突發(fā)事件應對法律、法規和應急知識的宣傳教育。
 

第三章 監測與預警

第二十一條 省人民政府負責建立全省應急平臺體系和統一的數據庫；縣級以上人民政府應當按照統一標準和要求建設應急指揮平臺；各有關(guān)部門(mén)應當建設專(zhuān)項應急指揮平臺，并實(shí)現與本級人民政府應急指揮平臺的互聯(lián)互通。

全省應急平臺體系承擔突發(fā)事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、信息發(fā)布和總結評估等功能。

第二十二條 縣級以上人民政府、專(zhuān)項應急指揮機構、直接涉及公共安全的有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。

第二十三條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息報告員制度，可以聘請鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )工作人員，基層警務(wù)人員、新聞媒體記者、醫療機構工作人員、企業(yè)事業(yè)單位安全員、學(xué)校負責安全保衛的教職工等擔任突發(fā)事件信息報告員。

第二十四條 可以預警的突發(fā)事件的預警級別，按照國家規定分為一級、二級、三級和四級。一級、二級預警由省人民政府發(fā)布；三級預警由州（市）人民政府發(fā)布；四級預警由縣級人民政府發(fā)布。涉及兩個(gè)以上行政區域的預警信息，由其共同的上一級人民政府發(fā)布。

預警發(fā)布內容包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、警示事項、可能影響的范圍、擬采取的措施等。

發(fā)布預警信息的人民政府應當對老、幼、病、殘等特殊人群和通訊盲區以及偏遠地區的人群，采取足以使其知曉的有效方式發(fā)布預警信息。

第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)接到預警信息后，應當按照有關(guān)規定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害；承擔突發(fā)事件處置的負責人和指揮責任人員不得擅離職守。

公民、法人和其他組織應當根據預警信息的警示、建議、勸告，采取防范避險措施，并積極配合政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。
 

第四章 應急處置與救援

第二十六條 一般突發(fā)事件由發(fā)生地的縣級人民政府處置；較大突發(fā)事件由發(fā)生地的州（市）人民政府處置；重大突發(fā)事件由省人民政府處置；特別重大突發(fā)事件，由省人民政府報請國務(wù)院處置或者根據國務(wù)院的部署處置。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府主要負責人應當及時(shí)趕赴現場(chǎng)。

第二十七條 特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府應當在四小時(shí)內上報國務(wù)院；州（市）人民政府、省級有關(guān)部門(mén)應當在兩小時(shí)三十分內將突發(fā)事件信息上報省人民政府；縣級人民政府、州（市）人民政府有關(guān)部門(mén)應當在一小時(shí)三十分內上報州（市）人民政府。法律、法規規定的時(shí)限短于本規定的，從其規定。

第二十八條 組織處置突發(fā)事件的人民政府根據需要設立現場(chǎng)指揮部，指定現場(chǎng)指揮長(cháng)?，F場(chǎng)指揮長(cháng)有權決定現場(chǎng)處置方案，調度現場(chǎng)應急救援隊伍，指揮有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作。

第二十九條 突發(fā)事件的應急處置應當首先救助受突發(fā)事件危害的人員，并注意保障應急救援人員的生命安全。

第三十條 較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)采取下列措施進(jìn)行先期處置：

（一）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（二）緊急調配轄區內的應急資源用于應急處置；

（三）劃定警戒區域，采取必要管制措施；

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，進(jìn)一步核實(shí)情況；

（五）向社會(huì )發(fā)出避險警告或者預警信息；

（六）及時(shí)通報有可能波及的其他縣（市、區）；

（七）其他必要的先期處置措施。

第三十一條 發(fā)生危害國家安全和公共利益、擾亂社會(huì )秩序、侵害公民人身安全和財產(chǎn)安全等社會(huì )安全事件，事發(fā)地公安機關(guān)應當根據現場(chǎng)情況依法采取相應措施，進(jìn)行先期處置，同時(shí)按規定報告。

第三十二條 通信管理部門(mén)應當組織、協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先保障應對突發(fā)事件通信系統暢通；人防、公安、廣播電視、地震、氣象等部門(mén)和無(wú)線(xiàn)電管理機構應當發(fā)揮專(zhuān)項通信資源優(yōu)勢，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)支持。

處置突發(fā)事件期間，公路、鐵路、水運、航空等經(jīng)營(yíng)單位以及公安機關(guān)交通管理、交通運輸管理部門(mén)應當采取應急措施，保證運輸線(xiàn)通暢。必要時(shí)開(kāi)辟應急專(zhuān)用通道，應急搶險救援車(chē)輛按照規定優(yōu)先通行和免繳車(chē)輛通行費。

第三十三條 縣級以上人民政府根據應急處置需要，可以依法征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。

征用時(shí)應當向被征用人交付應急處置征用通知書(shū)，并將相關(guān)征用情況登記造冊。應急處置征用通知書(shū)應當包括征用單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、執行人姓名、征用用途、征用時(shí)間以及征用財產(chǎn)的名稱(chēng)、種類(lèi)、數量、型號等內容。

被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)在應急處置任務(wù)完成后，應當及時(shí)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予合理補償。

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后，應當及時(shí)向社會(huì )發(fā)布信息，并做好初步核實(shí)情況、事件進(jìn)展、政府應對措施、公眾防范措施和調查處理結果等后續發(fā)布工作。

突發(fā)事件的信息發(fā)布由組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門(mén)的新聞發(fā)言人發(fā)布。

新聞媒體應當客觀(guān)、真實(shí)、及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)信息，并堅持正面宣傳引導，對不實(shí)傳言及時(shí)澄清。
 

第五章 事后恢復與重建

第三十五條 組織處置突發(fā)事件的人民政府應當盡快組織修復被損壞的交通、通信、供電、供水、供氣、醫療和廣播電視等公共設施，保障受災人員盡快恢復生產(chǎn)、生活需要。

突發(fā)事件發(fā)生地受災人員需要過(guò)渡性安置的，組織處置突發(fā)事件的人民政府應當根據突發(fā)事件發(fā)生地的實(shí)際情況，做好安置工作。

縣級以上人民政府應當建立健全特別重大自然災害風(fēng)險分擔機制；鼓勵和支持社會(huì )力量參與事后恢復與重建。

第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地的縣級以上人民政府應當組織編制恢復重建規劃和善后工作計劃，按照政府主導、社會(huì )參與的原則，制定救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置和心理干預等善后工作措施，科學(xué)、有序開(kāi)展恢復重建工作。

突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對受影響較大的地區和行業(yè)，應當依法給予費用減免、貸款貼息、財政轉移支付等政策扶持，以及物資、人力、技術(shù)方面的支持；開(kāi)展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，上一級人民政府應當根據情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供必要的支援。

第三十七條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，組織處置突發(fā)事件的人民政府應當及時(shí)對突發(fā)事件及其處置進(jìn)行分析評估，并將分析評估情況報上級人民政府和本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。
 

第六章 法律責任

第三十八條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未制定、修訂、報告備案突發(fā)事件應急預案的；

（二）未組建應急救援隊伍或者未按照有關(guān)要求組織開(kāi)展應急培訓、演練的；

（三）未對本行政區域的危險源、危險區域進(jìn)行排查、登記、采取相應的安全防范措施的；

（四）未執行二十四小時(shí)值班制度的；

（五）未安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設、確定應急避難場(chǎng)所的；

（六）未建立物資儲備的；

（七）拒絕或者拖延執行有關(guān)應對突發(fā)事件決定、命令的；

（八）未及時(shí)進(jìn)行先期處置或者處置不當的；

（九）未按照規定進(jìn)行應急征用或者征用后未及時(shí)返還、補償的。

第三十九條 企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由所在地人民政府責令限期改正；屬于事業(yè)單位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未制定、修訂、報告備案突發(fā)事件應急預案的；

（二）未組建應急救援隊伍或者未按照要求組織開(kāi)展應急培訓、演練的；

（三）未執行二十四小時(shí)值班制度的；

（四）未配備必要的應急設施、設備和物資的；

（五）拒絕、拖延執行有關(guān)應對突發(fā)事件的決定、命令的，或者未按照人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求配合做好現場(chǎng)處置工作的。

第四十條 違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。
 

第七章 附 則

第四十一條 本條例自2014年12月1日起施行。

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