湘政發(fā)〔2014〕20號《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)










湘政發(fā)〔2014〕20號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），結合我省實(shí)際，現就加快推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，積極推進(jìn)政府職能轉變和政事、政社分開(kāi)，努力創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，引導社會(huì )力量提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。

堅持政府主導，社會(huì )參與。各級政府按照事權與支出責任相統一的原則，在準確把握公眾需求的基礎上，研究制定指導性目錄，有效引導并培育社會(huì )力量參與服務(wù)供給，加強對政府購買(mǎi)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監督管理。

堅持因地制宜，穩步推進(jìn)。注重與當地社會(huì )力量發(fā)展情況和服務(wù)需求相適應，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，在深入調研的基礎上，科學(xué)制定具體改革方案，按照選擇試點(diǎn)、擴大范圍、全面推開(kāi)的步驟穩步推進(jìn)。充分尊重地方基層的首創(chuàng )精神，在不新增財政資金的前提下，有條件的地區、部門(mén)可以探索試點(diǎn)。

堅持公開(kāi)透明，擇優(yōu)選取。按照公開(kāi)、公平、公正原則，完善政府購買(mǎi)服務(wù)的各項程序規定。將政府購買(mǎi)服務(wù)資金納入預算，嚴格資金管理，加強績(jì)效評價(jià)。及時(shí)充分向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)的項目?jì)热?、承接主體條件、績(jì)效評價(jià)標準等信息，確保社會(huì )力量公平參與競爭。

堅持鼓勵創(chuàng )新，完善制度。正確處理當前和長(cháng)遠、全局和局部的關(guān)系，正確對待利益格局調整，積極創(chuàng )新、大膽探索。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。既立足當前，目前政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重點(diǎn)是鼓勵和推進(jìn)改革；又兼顧長(cháng)遠，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，注重體制機制建設，為建立完善的政府購買(mǎi)服務(wù)制度體系打下基礎。

（三）工作目標。全省政府購買(mǎi)服務(wù)工作按照“先行試點(diǎn)、穩步推開(kāi)、深化改革”的思路推進(jìn)。

1、先行試點(diǎn)。重點(diǎn)是探索模式、建立制度、宣傳發(fā)動(dòng)、打好基礎。根據中央有關(guān)精神，制定出臺我省政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，明確試點(diǎn)方案，研究解決現行政府采購、預算編制、會(huì )計處理、國庫支付等技術(shù)性管理問(wèn)題，強化監督考核。加強輿論引導，廣泛宣傳政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重要意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，增進(jìn)政府、社會(huì )與市場(chǎng)主體共識。在適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)中重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革和政府職能轉變先行試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房后續管理、機關(guān)后勤服務(wù)、養老服務(wù)、環(huán)境監測、新建公路養護、法律援助、社區矯正等試點(diǎn)項目。試點(diǎn)項目實(shí)施方案由購買(mǎi)主體研究制訂并報同級財政部門(mén)審核后實(shí)施。

2、穩步推開(kāi)。重點(diǎn)是放開(kāi)市場(chǎng)準入、突破利益藩籬、擴大購買(mǎi)范圍、創(chuàng )新提供方式。凡社會(huì )能辦好的，盡量交給社會(huì )力量承擔；凡通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)能實(shí)施的，盡快組織實(shí)施。在準確把握公眾需求的基礎上，財政部門(mén)牽頭制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，逐步形成統一的政府購買(mǎi)服務(wù)管理平臺和購買(mǎi)機制，為政府購買(mǎi)服務(wù)工作的順利推進(jìn)創(chuàng )造條件。購買(mǎi)主體應會(huì )同財政部門(mén)，圍繞購買(mǎi)服務(wù)流程、招投標管理、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，做好相關(guān)標準研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的購買(mǎi)服務(wù)標準體系。相關(guān)改革實(shí)施部門(mén)做好政府購買(mǎi)服務(wù)與政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國務(wù)院關(guān)于“財政供養人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，積極完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持改革的政策措施，實(shí)現“費隨事轉”。

3、深化改革。重點(diǎn)是通過(guò)深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革，加快推進(jìn)政府職能轉變、事業(yè)單位分類(lèi)改革、社會(huì )管理體制創(chuàng )新，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。通過(guò)鼓勵社會(huì )組織參與購買(mǎi)服務(wù)，與建設“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì )管理體制以及加快形成“政社分開(kāi)、權責明確、依法自治”的現代社會(huì )組織體制同步推進(jìn)，努力實(shí)現政府與社會(huì )組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏(yíng)。通過(guò)加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，加快轉變政府職能。

二、規范有序開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作

（一）購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)。

（二）購買(mǎi)內容。政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性。對不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的管理及服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì )力量購買(mǎi)的服務(wù)項目外，下列事項可以納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：

1、公共服務(wù)事項。公共教育、就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)、醫療衛生、人口和計劃生育服務(wù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、服務(wù)“三農”等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

2、社會(huì )管理服務(wù)事項。社區建設、社會(huì )組織評估、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟、防災救災、公益服務(wù)、人民調解、社區矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

3、行業(yè)管理與協(xié)調事項。行業(yè)職業(yè)資格認定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

4、技術(shù)服務(wù)事項?？蒲?、行業(yè)規劃、行業(yè)規范、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、資產(chǎn)清查、社會(huì )審計、資產(chǎn)評估、拍賣(mài)、檢驗檢疫檢測、監測服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

5、政府履職所需輔助性事項。政府機關(guān)信息化建設，包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設和辦公自動(dòng)化等，法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、會(huì )議經(jīng)貿活動(dòng)和展覽服務(wù)、監督、評估、績(jì)效評價(jià)、工程服務(wù)、項目評審、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓、審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項。

6、其他適宜由社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)事項。對政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項，凡適合社會(huì )力量承擔的，都應按照政府購買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行，不再增加新的財政供養機構和人員。

（三）承接主體。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商行政管理部門(mén)登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門(mén)登記成立的機構等。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體需要符合以下條件：一是依法設立，能獨立承擔民事責任；二是治理結構健全，內部管理、監督制度和信息公開(kāi)制度完善；三是具有獨立、健全的財務(wù)管理、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理制度；四是具備提供公共服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；五是有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；六是在參與政府購買(mǎi)服務(wù)競爭前三年內無(wú)重大違法違紀行為，通過(guò)年檢（報）、資質(zhì)審查合格，社會(huì )信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A及以上評估等級的社會(huì )組織可優(yōu)先獲得政府購買(mǎi)服務(wù)資格；七是法律、法規規定以及購買(mǎi)服務(wù)項目要求的其他條件。承接主體符合國家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。

承擔有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì )力量公開(kāi)、平等參與競爭。具體承接購買(mǎi)服務(wù)的條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)的要求確定。

（四）購買(mǎi)程序。按照公開(kāi)、公平、公正原則，完善政府購買(mǎi)服務(wù)的各項程序規定，建立以制定目錄、確定項目、公開(kāi)信息、選擇承接、簽訂合同、履約管理、資金支付等為主要內容的規范化購買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作。

1、制定目錄。財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在準確把握公眾需求的基礎上，根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、政府轉變職能要求、財力水平等因素，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容。

2、確定項目。購買(mǎi)主體根據政府購買(mǎi)服務(wù)目錄，結合同級政府工作部署、部門(mén)預算安排以及本單位實(shí)際，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì )保障規定、稅費成本等因素，編制政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算，報同級財政部門(mén)。財政部門(mén)按照有關(guān)政策規定，組織力量對購買(mǎi)主體報送的政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算及具體項目統一審核確定。

3、公開(kāi)信息。政府購買(mǎi)服務(wù)項目審核確定后，購買(mǎi)主體及時(shí)按有關(guān)程序向社會(huì )公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。

4、選擇承接。購買(mǎi)主體應根據購買(mǎi)內容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。也可以根據具體的政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施需求，采用委托、承包等方式選擇承接主體。條件成熟時(shí)，將政府購買(mǎi)服務(wù)項目納入公共資源交易中心交易。

5、簽訂合同。購買(mǎi)主體應依法依規與承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。合同報同級財政部門(mén)備案。

6、履約管理。購買(mǎi)主體要加強履約管理，督促承接主體嚴格履行合同，同時(shí)，及時(shí)掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度和資金運作情況，根據實(shí)際需求幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調工作，確保服務(wù)項目任務(wù)按時(shí)完成，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

7、資金支付。承接主體實(shí)施合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應及時(shí)組織對合同履約情況進(jìn)行檢查驗收，并按照合同約定，按現行政府采購資金支付程序支付。也可以根據政府購買(mǎi)服務(wù)的不同形式，由財政部門(mén)審核購買(mǎi)服務(wù)合同后，采取其他支付方式。

（五）績(jì)效評價(jià)。各級財政部門(mén)和相關(guān)購買(mǎi)主體應按照《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2012〕33號）規定，將預算績(jì)效管理的要求貫穿于購買(mǎi)服務(wù)預算編制、執行、監督、評價(jià)和問(wèn)責的全過(guò)程，確保財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量效果。探索建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇承接主體的重要依據。

（六）資金安排。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金按照“以事定費”的原則，從部門(mén)預算安排的專(zhuān)項資金中統籌安排，一般不新設專(zhuān)項資金。確需新增的購買(mǎi)服務(wù)資金，從嚴審核，實(shí)行競爭性分配，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)。省級相關(guān)專(zhuān)項資金要對試點(diǎn)地方、試點(diǎn)項目?jì)A斜支持，對于改革成功、成效好的，優(yōu)先安排，鼓勵相關(guān)地方、部門(mén)做好試點(diǎn)工作。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。政府購買(mǎi)服務(wù)是一項新的綜合性改革工作，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，切實(shí)加強組織實(shí)施。建立省推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌協(xié)調改革的各項工作，研究決定改革的重大政策問(wèn)題，審定并組織實(shí)施改革方案。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳，負責承擔具體日常工作，交流改革情況，研究共性問(wèn)題，提出工作建議，協(xié)調組織落實(shí)各項改革任務(wù)。聯(lián)席會(huì )議成員單位要密切配合、形成工作合力。省財政廳應會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對各市州、縣市區政府購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。市州、縣市區政府負責組織本地區推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

（二）明確職責分工。建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制。各部門(mén)具體分工如下：

財政部門(mén)負責牽頭建立政府購買(mǎi)服務(wù)制度，擬訂購買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，制定績(jì)效評價(jià)辦法，建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，監督、指導購買(mǎi)主體依法開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)工作。

機構編制部門(mén)負責牽頭加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。

民政、工商等社會(huì )力量登記管理部門(mén)負責制定培育社會(huì )組織、企業(yè)和機構等社會(huì )力量的政策措施，對承接服務(wù)項目的社會(huì )力量進(jìn)行分類(lèi)管理，制定具體辦法，并按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。發(fā)改、民政部門(mén)會(huì )同國資委等有關(guān)部門(mén)負責制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤方案。

購買(mǎi)主體根據需要提出相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的合理資質(zhì)要求，負責組織實(shí)施。對社會(huì )力量提供服務(wù)進(jìn)行跟蹤監督，在項目完成后，引入第三方組織考核評估和驗收。

監察部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監督。

審計部門(mén)負責對政府購買(mǎi)服務(wù)項目的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計監督。

（三）嚴格監督管理。財政、監察、審計部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督，嚴禁層層轉包、豪華購買(mǎi)、暗箱操作等違法違規行為，確保政府購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，對任何截留、挪用和滯留資金以及違法違規行為，按規定予以處理、處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)等應建立相應的信用記錄和應用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。強化政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )監督，及時(shí)披露、公開(kāi)與政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的信息。同時(shí)，建立政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)。

（四）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體，做好政策解讀，加強輿論引導，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。





 

湖南省人民政府

2014年6月28日

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