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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省信訪(fǎng)事項復查復核辦法的通知
豫政辦〔2020〕12號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2020年4月21日
河南省信訪(fǎng)事項復查復核辦法
第一章 總 則
第一條 為規范信訪(fǎng)事項復查、復核程序，維護信訪(fǎng)人合法權益，保障復查、復核的信訪(fǎng)事項得到及時(shí)處理，根據《信訪(fǎng)條例》（國務(wù)院令第431號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)復查，是指信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服，向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復查申請，上一級行政機關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復查意見(jiàn)的行為。
本辦法所稱(chēng)復核，是指信訪(fǎng)人對行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)不服，向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復核申請，上一級行政機關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書(shū)面復核意見(jiàn)的行為。
第三條 信訪(fǎng)事項的原辦理機關(guān)、復查機關(guān)為市級以下政府部門(mén)的，復查、復核機關(guān)為本級政府或者上一級政府主管部門(mén)；原辦理機關(guān)、復查機關(guān)為省轄市以下政府的，復查、復核機關(guān)為上一級政府；原辦理機關(guān)、復查機關(guān)為省政府部門(mén)的，復查、復核機關(guān)為省政府。原辦理機關(guān)、復查機關(guān)為實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)的，復查、復核機關(guān)為其上一級主管部門(mén)。
第四條 信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)不服，申請復查或者復核的，作出信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)的行政機關(guān)是被復查人、被復核人。
第五條 信訪(fǎng)事項復查、復核工作堅持以下原則：
（一）堅持分級負責、屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負責；
（二）堅持訪(fǎng)訴分離、其他法定途徑優(yōu)先；
（三）堅持規范程序與依法按政策解決問(wèn)題并重；
（四）堅持實(shí)事求是、有錯必糾；
（五）堅持解決問(wèn)題與思想疏導教育相結合；
（六）堅持以人為本、促進(jìn)社會(huì )和諧。
第二章 工作職責
第六條 省政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )是省政府對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查、復核的工作機構，受理信訪(fǎng)人不服省轄市政府、省政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，請求省政府復查或者復核的信訪(fǎng)事項。
第七條 省轄市政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )是本級政府對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查、復核的工作機構，受理信訪(fǎng)人不服所轄縣（市、區）政府、省轄市政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，請求省轄市政府復查或者復核的信訪(fǎng)事項。
第八條 縣（市、區）政府信訪(fǎng)事項復查委員會(huì )是本級政府對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查的工作機構，受理信訪(fǎng)人不服所轄鄉鎮政府、街道辦事處、縣（市、區）政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)，請求縣（市、區）政府復查的信訪(fǎng)事項。
第九條 縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室具體負責本級政府信訪(fǎng)事項復查、復核的日常工作：
（一）依法受理本級政府應當受理的信訪(fǎng)事項復查或者復核申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調查取證，查閱有關(guān)文件和資料；
（三）審查信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，并提出復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)；
（四）向信訪(fǎng)人和被復查人或者被復核人送達本級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )制作的《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)書(shū)》；
（五）督促被復查人或者被復核人依法落實(shí)信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)；
（六）督促指導本級政府部門(mén)和下級政府及其部門(mén)的信訪(fǎng)事項處理、復查、復核工作；
（七）辦理上級或者同級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )交辦的其他事項。
第十條 市級以上政府部門(mén)信訪(fǎng)事項復查、復核工作職責：
（一）依法受理本部門(mén)應當受理的信訪(fǎng)事項復查或者復核申請；
（二）辦理本部門(mén)法定職權范圍內的復查、復核信訪(fǎng)事項；
（三）每季度將本部門(mén)信訪(fǎng)事項復查、復核工作情況報本級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室；
（四）完成上級政府主管部門(mén)或者本級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )交辦的其他任務(wù)；
（五）省政府各部門(mén)要加強對本系統信訪(fǎng)事項復查、復核工作的督促指導。
第十一條 被復查人或者被復核人應當遵守下列規定：
（一）及時(shí)向復查或者復核機關(guān)提交書(shū)面處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，相關(guān)證據、依據和其他材料；
（二）接受有關(guān)詢(xún)問(wèn)，配合相關(guān)調查；
（三）按要求參加復查或者復核機關(guān)召開(kāi)的信訪(fǎng)事項分析研究會(huì )議；
（四）落實(shí)復查或者復核機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)。
第三章 申 請
第十二條 信訪(fǎng)人申請復查或者復核的信訪(fǎng)事項，應當是有權受理或者復查的行政機關(guān)已經(jīng)作出明確處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，并且出具《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》的信訪(fǎng)事項。
第十三條 申請信訪(fǎng)事項復查或者復核應當符合下列條件：
（一）申請人必須是不服信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)的當事人或者當事人的委托人；多人就相同信訪(fǎng)事項申請復查、復核的，應當推選1—5名代表，并不得中途更換；
（二）請求事項具有事實(shí)根據和政策依據；
（三）在收到《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內提出；未收到意見(jiàn)書(shū)或者意見(jiàn)書(shū)未載明申請復查、復核的期限及途徑的，申請期限為從信訪(fǎng)人知道或者應當知道申請復查、復核期限及途徑之日起30日內；
（四）申請復查或者復核的信訪(fǎng)事項應當與原處理或者復查的信訪(fǎng)事項一致；
（五）屬于信訪(fǎng)事項復查、復核范圍；
（六）屬于本級政府或者其部門(mén)管轄范圍；
（七）只能向一個(gè)行政機關(guān)申請復查或者復核。
第十四條 申請信訪(fǎng)事項復查或者復核應當提供以下材料：
（一）復查或者復核申請書(shū)。信訪(fǎng)人應當以書(shū)面方式提出申請，并載明申請人基本情況，申請復查或者復核的請求、事實(shí)、理由，申請人的簽名和申請日期；書(shū)面申請確有困難的，可以口頭申請，復查、復核機關(guān)工作人員當面記錄后，由申請人以簽字等方式予以確認。
（二）申請人身份證明。申請人為公民的，應當提供身份證等有效身份證明；申請人為法人或者其他組織的，應當提供組織機構代碼證或者營(yíng)業(yè)執照等有效證件、法定代表人或者主要負責人的有效身份證明；委托代理人申請的，應當提供代理人的有效身份證明和申請人簽名或者蓋章的授權委托書(shū)，委托書(shū)應當載明委托事項、權限和期限。
（三）《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》。
（四）相關(guān)證據和依據材料。
第十五條 信訪(fǎng)人應當按照以下規定選擇復查、復核機關(guān)：
（一）信訪(fǎng)人對市級以下政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)不服的，可以選擇向本級政府或者上一級政府主管部門(mén)申請復查或者復核，但只能選擇向一個(gè)行政機關(guān)提出申請;
（二）信訪(fǎng)人對鄉鎮政府、街道辦事處作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，應當向縣級政府申請復查，向市級政府申請復核;
（三）信訪(fǎng)人對縣級或者市級政府兩個(gè)以上部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的，應當向本級政府申請復查，向上一級政府申請復核;
（四）對信訪(fǎng)事項負有復查或者復核職權的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，信訪(fǎng)人應當向繼續行使其職權的行政機關(guān)申請復查、復核；職責不清的，可以向本級政府指定的部門(mén)提出申請;
（五）信訪(fǎng)人對實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)不服的，應當向其上一級主管部門(mén)申請復查或者復核;
（六）信訪(fǎng)人對市級政府或者省政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)不服的，應當向省政府申請復查或者復核。
第十六條 復查、復核機關(guān)作出意見(jiàn)前，信訪(fǎng)人要求撤回復查、復核申請的，經(jīng)審查認為不影響維護社會(huì )公共利益和他人合法權益的，應當準許撤回并記錄在案。
第四章 受 理
第十七條 復查、復核機關(guān)應當自收到信訪(fǎng)事項復查、復核申請之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行審查。對符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的，應當受理，并在決定受理之日起10個(gè)工作日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人及被復查人或者被復核人。
第十八條 被復查人或者被復核人應當自收到復查、復核機關(guān)受理通知之日起5個(gè)工作日內提交《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》原件及相關(guān)證據、依據和其他材料。
第十九條 下列信訪(fǎng)事項復查、復核申請不予受理：
（一）應當由各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、法院、檢察院在職權范圍內處理的；
（二）已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；
（三）有權處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的；
（四）不屬于政府職權范圍的；
（五）不符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的。
第二十條 經(jīng)省政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )備案登記的信訪(fǎng)事項，不再受理復查、復核申請。
第二十一條 對不予受理或者不再受理的信訪(fǎng)事項復查、復核申請，應當在決定不予受理或者不再受理之日起10個(gè)工作日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人、被復查人或者被復核人，并載明不予受理或者不再受理的原因及救濟途徑。
第二十二條 信訪(fǎng)人不服復查、復核機關(guān)不予受理決定的，可以向其上一級行政機關(guān)申訴，上一級行政機關(guān)應當分別作出以下處理：
（一）復查、復核機關(guān)不予受理的理由不成立的，責令其限期受理；
（二）復查、復核申請不符合本辦法規定的受理條件的，書(shū)面告知信訪(fǎng)人。
第五章 辦 理
第二十三條 信訪(fǎng)事項的復查、復核采用書(shū)面審查與實(shí)地調查相結合的方式進(jìn)行。復查、復核機關(guān)認為必要時(shí)，可以詢(xún)問(wèn)相關(guān)當事人、調取相關(guān)方面詳細材料、進(jìn)行實(shí)地調查等。被調查的單位和人員應當積極配合，如實(shí)反映情況。調查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，復查、復核機關(guān)及其工作人員應當保密。
第二十四條 縣級以上政府復查、復核信訪(fǎng)事項，可以根據信訪(fǎng)事項的內容，交由本級政府有關(guān)部門(mén)提出復查、復核建議；信訪(fǎng)事項涉及多個(gè)部門(mén)的，分別交由有關(guān)部門(mén)提出復查、復核建議。
如信訪(fǎng)事項的處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)是本級政府部門(mén)作出的，該部門(mén)不能再代表政府承擔該信訪(fǎng)事項的復查、復核工作。
第二十五條 縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室審查信訪(fǎng)事項，應當成立審查小組。審查小組應當由3名以上單數工作人員組成，按照少數服從多數的原則作出審查意見(jiàn)。
第二十六條 縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室審查信訪(fǎng)事項，認為應當維持信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)的，形成信訪(fǎng)事項復查或者復核審查報告，報本級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )批準；認為應當撤銷(xiāo)或者直接變更信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)的，提交本級政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )審查。
第二十七條 縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )審查信訪(fǎng)事項應當召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議一般由政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )主任、常務(wù)副主任、副主任和常設成員單位、臨時(shí)成員單位的人員參加，必要時(shí)可邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。
第二十八條 對重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項的復查、復核，可以按照《信訪(fǎng)條例》及有關(guān)規定舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì )由縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )主持，信訪(fǎng)人、被復查人或者被復核人參加，必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位人員、專(zhuān)家、新聞?dòng)浾叩热藛T列席。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復查、復核意見(jiàn)應當依法向社會(huì )公示。
第二十九條 復查、復核機關(guān)在復查、復核期間發(fā)現以下情形之一的，應當終止處理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人：
（一）信訪(fǎng)人撤回信訪(fǎng)事項復查、復核申請，并經(jīng)復查、復核機關(guān)批準的；
（二）信訪(fǎng)人與被復查人、被復核人自愿達成和解，和解內容不違反法律、法規規定，并經(jīng)復查、復核機關(guān)批準的；
（三）信訪(fǎng)事項正通過(guò)其他法定途徑處理的；
（四）其他應當終止處理的情形。
第三十條 復查、復核機關(guān)按照下列規定作出信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)：
（一）信訪(fǎng)事項的處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)認定事實(shí)清楚、證據確鑿，適用依據正確、程序合法、處理適當的，予以維持；
（二）信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)認定主要事實(shí)不清，證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權，處理意見(jiàn)不明確的，退回辦理或者予以撤銷(xiāo)，并責令被復查人或者被復核人在規定期限內重新作出信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)；或者直接予以變更，要求被復查人或者被復核人在規定期限內落實(shí)變更意見(jiàn)；
（三）對應當適用信訪(fǎng)程序以外的其他法定途徑而未適用，以信訪(fǎng)處理代替行政處理，以信訪(fǎng)處理意見(jiàn)代替應當適用其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應當撤銷(xiāo)信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)，要求原辦理機關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)。
第三十一條 對責成被復查人或者被復核人在規定期限內重新作出信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)的信訪(fǎng)事項，被復查人或者被復核人不得以同一事實(shí)和理由作出與原信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)、復查意見(jiàn)相同或者基本相同的處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，應當將重新作出的意見(jiàn)制作《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》及時(shí)交信訪(fǎng)人簽署意見(jiàn)后，報復查或者復核機關(guān)。信訪(fǎng)人簽字同意上述意見(jiàn)的，該信訪(fǎng)事項終止；信訪(fǎng)人仍不服的，由復查、復核機關(guān)繼續審查或者調查，作出復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)。
第三十二條 復查、復核機關(guān)辦理信訪(fǎng)事項，應當自決定受理之日起30日內作出信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)。復查、復核機關(guān)在辦理過(guò)程中發(fā)現下列情形之一的，應當中止處理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人：
（一）涉及法律、法規、規章或政策適用問(wèn)題，需要有權機關(guān)作出解釋或者確認的；
（二）復查、復核機關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證、調解等程序，開(kāi)展協(xié)調化解工作的；
（三）其他需要中止處理的情形。
中止處理的原因消除后，復查、復核機關(guān)應當及時(shí)恢復辦理。中止時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)60日，不計入辦理時(shí)間。
第三十三條 信訪(fǎng)事項復查或者復核完畢后，復查、復核機關(guān)應當在10個(gè)工作日內將《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》或者《信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)書(shū)》送達信訪(fǎng)人、被復查人或者被復核人。當面送達的，信訪(fǎng)人應當在送達回執或者意見(jiàn)書(shū)上簽署意見(jiàn)；如果信訪(fǎng)人拒收拒簽，送達單位應當做好記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名確認，存檔備查。郵寄送達的，郵寄存根應當存檔備查。
第三十四條 市級政府和省政府部門(mén)作出復核意見(jiàn)的信訪(fǎng)事項，經(jīng)復查、復核終止的信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)報省政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )備案。
第三十五條 報送備案的信訪(fǎng)事項，其處理、復查或者復核意見(jiàn)有下列情形之一的，不予備案登記，退回報送機關(guān)重新辦理：
（一）主要事實(shí)不清，適用依據錯誤的;
（二）違反法定程序，超越或者濫用職權作出的;
（三）結論明顯不當的；
（四）未按要求錄入全國信訪(fǎng)信息系統的；
（五）不符合備案登記要求的其他情形。
第三十六條 經(jīng)省政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )備案登記的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由再次提出訴求的，各級政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理，由信訪(fǎng)人所在地有關(guān)部門(mén)做好說(shuō)服教育工作；信訪(fǎng)人提出新的事實(shí)證據和政策依據的，由信訪(fǎng)事項原辦理單位進(jìn)行補充調查，重新作出處理意見(jiàn)；信訪(fǎng)人對處理意見(jiàn)不服的，可以按規定程序申請復查、復核。
第三十七條 復查、復核機關(guān)應當將信訪(fǎng)事項復查、復核情況及時(shí)錄入全國信訪(fǎng)信息系統，同時(shí)按照檔案管理的有關(guān)規定，做好復查、復核文書(shū)材料的立卷歸檔工作。
第六章 責任追究
第三十八條 應當受理信訪(fǎng)事項復查或者復核申請的行政機關(guān)無(wú)正當理由不予受理的，上級機關(guān)已責令改正或者指定其受理但仍然推拖不辦的，給予通報批評；造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對責任人依法給予處分。
第三十九條 行政機關(guān)未在規定期限內對交辦的復查、復核信訪(fǎng)事項提出復查、復核建議，或者未在規定期限內對受理的信訪(fǎng)事項作出復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)，引起信訪(fǎng)人越級上訪(fǎng)的，依照有關(guān)規定追究責任人的責任。
第四十條 在復查、復核過(guò)程中，因工作人員不負責任、弄虛作假，造成錯案或者打擊報復信訪(fǎng)人的，對責任單位給予通報批評，對有關(guān)責任人由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 責任單位未按要求落實(shí)復查意見(jiàn)或者復核意見(jiàn)的，給予通報批評；造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對責任人依法給予處分。
第四十二條 縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室應當定期通報各地、各部門(mén)及有關(guān)單位信訪(fǎng)事項處理、復查、復核工作情況，向任免機關(guān)、監察機關(guān)移交違法違紀線(xiàn)索，提出責任追究建議。
第四十三條 對已經(jīng)復核終結的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人違反《信訪(fǎng)條例》第二十條規定的，由有關(guān)部門(mén)依法追究信訪(fǎng)人的責任。
第七章 附 則
第四十四條 各省轄市政府、各縣（市、區）政府、省政府各部門(mén)、垂直管理單位、企事業(yè)單位可參照本辦法，制定本地、本部門(mén)、本系統信訪(fǎng)事項復查復核實(shí)施辦法。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2010年1月7日省政府辦公廳印發(fā)的《河南省人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作規定》同時(shí)廢止。
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