吉環(huán)固體字〔2020〕12號《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步落實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步落實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








吉環(huán)固體字〔2020〕12號

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、長(cháng)白山管委會(huì )生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市生態(tài)環(huán)境局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

特此通知。



 

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2020年4月30日




 

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》以及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》，進(jìn)一步加強我省危險廢物環(huán)境監管，防范環(huán)境風(fēng)險，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化提升危險廢物利用處置能力

（一）鼓勵危險廢物處置設施規?；瘜?zhuān)業(yè)化。推進(jìn)危險廢物焚燒、水泥窯協(xié)同處置等處置設施合理布局，支持危險廢物綜合利用企業(yè)進(jìn)行升級改造，淘汰一批技術(shù)和設備落后、不能穩定達標排放的處置設施。危險廢物產(chǎn)生量較大的企業(yè)（年產(chǎn)生危險廢物5000噸以上）可自建利用處置設施并依法對外經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持優(yōu)先采用對危險廢物種類(lèi)適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動(dòng)化水平高、運行更穩定的焚燒設施。新（改、擴）建集中焚燒設施總設計處理規模不得低于1萬(wàn)噸/年。推動(dòng)偏遠縣（市）補齊醫療廢物處置短板，支持現有醫療廢物處置設施進(jìn)行升級改造。全省統籌建立市級醫療廢物協(xié)同處置機制，確保發(fā)生突發(fā)疫情、處置設施故障等情況時(shí)，有充足的醫療廢物應急處置能力。

（二）完善危險廢物收集體系。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，有條件的生產(chǎn)企業(yè)可依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過(guò)程產(chǎn)生的危險廢物，支持廢礦物油綜合利用，以礦物油銷(xiāo)售、汽車(chē)維修網(wǎng)點(diǎn)為基礎，規范建成廢礦物油收集、暫存網(wǎng)絡(luò )；進(jìn)一步規范完善廢棄鉛蓄電池和醫療廢物收集轉運體系。

（三）加強危險廢物利用處置設施建設引導。各地應按照“自我消納為主，區域協(xié)同為輔”的原則，將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施進(jìn)行統籌規劃建設，加快建成滿(mǎn)足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的處置設施體系。建立投資引導性機制，向社會(huì )公開(kāi)各類(lèi)危險廢物處置能力缺口，引導社會(huì )資本有針對性地投入危險廢物處置項目建設。已建成危險廢物集中焚燒和填埋項目處置能力超出當地需求量1倍以上的地區，嚴格控制受理新（擴）建集中處置焚燒設施和填埋場(chǎng)項目（年危險廢物產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)自建配套焚燒設施和現有已建成生活垃圾場(chǎng)改建成危險廢物填埋場(chǎng)項目除外）。特定種類(lèi)的危險廢物利用處置設施利用處置能力超出當地需求量1倍以上的地區，嚴格控制建設該類(lèi)項目。

（四）嚴格危險廢物利用處置項目準入。危險廢物收集、貯存、利用、處置項目設置，應當符合國土空間規劃，嚴格論證其選址的環(huán)境可行性。項目應符合國家或者地方環(huán)境保護標準和技術(shù)規范要求，具備與所經(jīng)營(yíng)危險廢物類(lèi)別相適應的利用或處置技術(shù)、工藝、設施、設備和相應的規模，有配套的污染防治設施。審批危險廢物利用處置項目環(huán)評文件，要重點(diǎn)關(guān)注危險廢物來(lái)源分析，按照就地就近原則，其原料來(lái)源應優(yōu)先立足于本省行政區域內。

二、強化危險廢物環(huán)境監管

（五）全面加強危險廢物監管體系建設。建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、收集、轉移、處置全過(guò)程的監管體系，完善危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位監管機制。除可作為原料綜合利用的危險廢物外，嚴格控制以焚燒和填埋為處置方式的危險廢物轉入我省。加強處置能力省級統籌協(xié)調，推動(dòng)各地建立處置能力資源互助共享機制和應急處置機制。

（六）加強日常環(huán)境執法。市（州）生態(tài)環(huán)境局要依托吉林省危險廢物全過(guò)程智能監管平臺，按照“屬地監管”原則，制訂本轄區危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位的監管工作方案，依法查處無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證或不按危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置，以及將危險廢物提供或委托給無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。全面落實(shí)企業(yè)主體責任和法定代表人第一責任。強化全省危險廢物環(huán)境監管和職業(yè)技能培訓，加強危險廢物環(huán)境執法和信息化管理的技術(shù)培訓與交流。

（七）加強危險廢物規范化管理考核。按照“落實(shí)企業(yè)主體責任、強化政府和部門(mén)監管責任、建立分級負責考核機制、突出考核重點(diǎn)”的總體要求，市（州）生態(tài)環(huán)境局每年負責組織轄區內危險廢物規范化管理督查考核，促進(jìn)危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標準規范，提升危險廢物規范化管理水平。省生態(tài)環(huán)境廳每年對市（州）危險廢物規范化管理督查考核情況進(jìn)行督查考核。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

三、切實(shí)做好環(huán)境風(fēng)險防范

（八）進(jìn)一步強化落實(shí)涉危險廢物企業(yè)主體責任。強化源頭管理，涉危險廢物企業(yè)應采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，落實(shí)清潔生產(chǎn)措施，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性，提高資源化利用率，提高規范化運營(yíng)操作和管理水平，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》規定編制和修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案，確保長(cháng)期穩定運營(yíng)。涉廢企業(yè)通過(guò)吉林省危險廢物全過(guò)程智能監管平臺，在線(xiàn)申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉運等信息，每年應結合原輔材料實(shí)際消耗量、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備運行效能、危險廢物處置利用設備效能等因素形成物料衡算報告，并提交當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，作為通過(guò)危險廢物管理計劃備案的重要依據；危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)應根據《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實(shí)施方案》實(shí)行生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度。

（九）提高信息化管理水平。涉廢企業(yè)通過(guò)吉林省危險廢物全過(guò)程智能監管平臺，在線(xiàn)申報危險廢物收集、貯存、處理處置及轉運等信息。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將危險廢物產(chǎn)生量較大企業(yè)、危險廢物經(jīng)營(yíng)等企業(yè)列入重點(diǎn)監管企業(yè)名單。2020年底前，以焚燒、填埋方式集中處置危險廢物，以及水泥窯、鋼鐵、火電等協(xié)同處置危險廢物的企業(yè)納入吉林省污染源在線(xiàn)監控平臺管理，實(shí)現在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監控；危險廢物產(chǎn)生企業(yè)（年產(chǎn)生危險廢物100噸以上）和危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)現全廠(chǎng)區視頻監控系統全覆蓋且與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)記錄危險廢物收集、貯存、處理處置視頻信息，且保存一年以上，全面提升危險廢物利用處置全過(guò)程信息化監管水平，有效防控危險廢物非法轉移、處置、傾倒等行為。

四、提升服務(wù)水平

（十）優(yōu)化審批流程。按照行政審批相關(guān)法律法規要求，認真梳理各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可等審批事項過(guò)程中的管理權限，進(jìn)一步規范辦事流程，細化服務(wù)標準，并向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)現行政審批全過(guò)程公示，保障申請人知情權的同時(shí)，接受社會(huì )公眾監督。對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規依據的，一律不得設定強制性中介服務(wù)，不得指定或者變相指定中介機構提供服務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)從事固體廢物相關(guān)審批工作時(shí)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費用。

（十一）委托審批。根據《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革賦予省級以下政府更多自主權的意見(jiàn)》，委托市（州）級生態(tài)環(huán)境局審批部分危險廢物經(jīng)營(yíng)許可（危險廢物綜合利用類(lèi)項目，具體目錄及要求另行下發(fā)），加強事中事后監管，提高行政審批效率。

（十二）完善廉政制度。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設工作制度，加強紀律約束和廉政風(fēng)險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問(wèn)題的廉政機制。針對固體廢物管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節的廉政風(fēng)險點(diǎn)，繪制廉政風(fēng)險流程圖，明確責任主體，制定廉政防范措施。規范相關(guān)人員審批執法行為，嚴肅追責，整治不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，有效防范失職瀆職風(fēng)險。

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