環(huán)辦土壤函〔2018〕266號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知




環(huán)辦土壤函〔2018〕266號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉移高發(fā)態(tài)勢，加強危險廢物全過(guò)程監管，有效防控環(huán)境風(fēng)險，現就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認識遏制固體廢物非法轉移傾倒，加強危險廢物全過(guò)程監管的重要性

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節，是保障人民群眾環(huán)境權益的重要舉措。加強固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著(zhù)力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一，對于決勝全面建成小康社會(huì )，打好污染防治攻堅戰具有重要意義。當前我國固體廢物非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，中央領(lǐng)導同志十分重視，社會(huì )高度關(guān)注。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，深刻認識遏制固體廢物非法轉移傾倒，加強危險廢物全過(guò)程監管工作的重要性。按照省級督導、市縣落實(shí)、嚴厲打擊、強化監管的總體要求，落實(shí)市縣兩級地方人民政府責任及部門(mén)監管責任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險為目標，以危險廢物污染防治為重點(diǎn)，摸清固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況；分類(lèi)科學(xué)處置排查發(fā)現的各類(lèi)固體廢物違法傾倒問(wèn)題，依法嚴厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉移行為；全面提升危險廢物利用處置能力和全過(guò)程信息化監管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、開(kāi)展固體廢物大排查

（一）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促市縣兩級地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區域為排查重點(diǎn)，組織開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項排查；對于排查發(fā)現的非法傾倒固體廢物，督促各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展核查、鑒別和分類(lèi)等工作，根據環(huán)境風(fēng)險程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對工作；對于危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責分工“一點(diǎn)一策”制定整治工作方案。對排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，督導市縣兩級地方人民政府迅速查明來(lái)源，落實(shí)相關(guān)責任，限期完成處置工作；無(wú)法查明來(lái)源的，應妥善處置；根據需要組織開(kāi)展環(huán)境損害評估工作。

（二）全面調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合第二次全國污染源普查，會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責全面調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類(lèi)建立清單；調查危險廢物轉移聯(lián)單執行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點(diǎn)掌握跨省轉移的主要固體廢物類(lèi)別、轉移量及主要的接收地。對于最終處置去向明確的，抽查核實(shí)處置方式的合法性；對于最終處置去向不明確的，嚴格追查去向，依法追究企業(yè)主體責任。

（三）調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)按職責調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設施建設和運行情況。重點(diǎn)針對固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力缺乏、非法轉移問(wèn)題突出的地區，調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規劃制定及實(shí)施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

三、嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動(dòng)

（一）建立部門(mén)和區域聯(lián)防聯(lián)控機制

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強與公安、交通等部門(mén)之間溝通協(xié)作，建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執法機制，及時(shí)共享固體廢物跨省轉移審批情況、危險廢物轉移聯(lián)單、危險貨物（危險廢物）電子運單、危險廢物違法轉移情報等相關(guān)信息，定期通報危險廢物轉移種類(lèi)、數量及流向情況。建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調，共同應對固體廢物跨界污染事件。

（二）協(xié)同相關(guān)部門(mén)重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據本地區產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)針對本地區內主要危險廢物種類(lèi)，開(kāi)展危險廢物非法轉移專(zhuān)項執法行動(dòng)，處罰一批，移交一批，加大危險廢物的環(huán)境監管和違法行為的查處力度。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要配合公安等部門(mén)，以危險廢物為重點(diǎn)，持續開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規及“兩高”司法解釋有關(guān)規定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強有力的震懾，并根據需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）建立健全環(huán)保有獎舉報制度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信訪(fǎng)等渠道涉及固體廢物的舉報線(xiàn)索逐一排查核實(shí)，做到“事事有著(zhù)落，件件有回音”。鼓勵將固體廢物非法轉移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎勵舉報內容，提高公眾、社會(huì )組織參與積極性，加強對環(huán)境違法行為的社會(huì )監督；加強輿論引導，提高公眾對固體廢物污染防治的環(huán)境意識；加大對重大案件查處的宣傳力度，形成強力震懾，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)和地方責任，強化督察問(wèn)責

（一）落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責任

對產(chǎn)生危險廢物的，產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關(guān)行業(yè)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)要求相關(guān)企業(yè)，細化管理臺賬、申報登記，如實(shí)申報轉移的固體廢物實(shí)際利用處置途徑及最終去向，并依據相關(guān)法規要求公開(kāi)產(chǎn)生固體廢物的類(lèi)別、數量、利用和處置情況等信息。

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要鼓勵將非法轉移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關(guān)信息交送稅務(wù)、證券監管等相關(guān)部門(mén)。

（二）督促地方保障固體廢物集中處置能力

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合固體廢物處置能力調查評估結果，對處置能力建設嚴重滯后、非法轉移問(wèn)題突出的地區，加大督導、約談、限批力度，督促市縣兩級地方人民政府合理規劃布局，重點(diǎn)保障危險廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地，加快集中處置設施建設，補足處置能力缺口。

（三）持續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應嚴格組織開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核省級自查，督促企業(yè)嚴格落實(shí)危險廢物各項法律制度和標準規范；對于抽查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)交辦市縣兩級地方人民政府，督促市縣兩級地方人民政府及時(shí)整改，切實(shí)落實(shí)危險廢物環(huán)境監管責任。

（四）開(kāi)展督察問(wèn)責，壓實(shí)地方責任鏈條

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對固體廢物大排查工作進(jìn)行督導和抽查，對抽查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)移交市縣兩級地方人民政府限期解決。對督辦問(wèn)題整改情況進(jìn)行現場(chǎng)核查，逐一對賬銷(xiāo)號；對發(fā)現問(wèn)題集中、整改緩慢的地區，進(jìn)行通報、約談。

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設運行情況納入省級環(huán)保督察內容，重點(diǎn)督察相關(guān)能力建設嚴重滯后、非法轉移問(wèn)題突出、發(fā)現問(wèn)題整治不力的地方，對存在失職失責的，依法依規實(shí)施移交問(wèn)責。

五、建立健全監管長(cháng)效機制

（一）完善源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲監管體系

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據本地區產(chǎn)業(yè)結構，對照《國家危險廢物名錄（2016年版）》，對重點(diǎn)建設項目環(huán)評報告書(shū)（表）中危險廢物種類(lèi)、數量、污染防治措施等開(kāi)展技術(shù)校核，對環(huán)評報告書(shū)（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機構及行政審批人員，依法依規予以懲處，并督促相關(guān)責任方采取措施予以整改。

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合排污許可制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，落實(shí)環(huán)境執法機構對固體廢物日常執法職責，將固體廢物納入環(huán)境執法“雙隨機”計劃，加大抽查力度，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物行為。

（二）加強固體廢物監管能力和信息化建設

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要著(zhù)力強化省、市兩級固體廢物監管能力建設。加強環(huán)評、環(huán)境執法和固體廢物管理機構人員的技術(shù)培訓與交流。各地要在2018年6月30日之前實(shí)現與全國固體廢物管理信息系統的互通互聯(lián)，提升信息化監管能力和水平。全面推進(jìn)危險廢物管理計劃電子化備案，工業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生單位要每年3月31日之前通過(guò)全國固體廢物管理信息系統報送產(chǎn)廢數據。全面推動(dòng)危險廢物電子轉移聯(lián)單工作。

（三）建立健全督察問(wèn)責長(cháng)效機制

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立固體廢物污染環(huán)境督察問(wèn)責長(cháng)效機制，持續開(kāi)展打擊固體廢物非法轉移傾倒專(zhuān)項行動(dòng)，按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，落實(shí)地方黨委和政府責任。對固體廢物非法轉出轉入問(wèn)題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區，開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察，對查實(shí)的失職失責行為實(shí)施問(wèn)責，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

六、有關(guān)要求

（一）各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在地方黨委和政府的統一領(lǐng)導下，將本通知要求與第二次全國污染源普查、省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項重點(diǎn)工作和改革任務(wù)有機結合，強化與工信、住建、交通、水利、衛生等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，明確職責分工，細化工作任務(wù)，制定具體方案，強化督查考核，扎實(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。

（二）長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市要按照《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》要求，按期完成排查任務(wù)并報送排查報告、問(wèn)題臺賬和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前，將本地區落實(shí)本通知的實(shí)施方案報送我部備案；每年年底前將落實(shí)本通知的進(jìn)展情況報告報送我部。

（三）我部將對各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行定期調度督導，分期分批組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，并在全國范圍內進(jìn)行通報。對責任不落實(shí)、工作不作為的，將通過(guò)中央環(huán)境保護督察等機制嚴肅追責問(wèn)責。       

聯(lián)系人：焦少俊、姜棟棟、張嘉陵

電話(huà)：(010)66556293

傳真：(010)66556252

郵箱：swmd@mep.gov.cn



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月10日

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