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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕63號
各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）要求,進(jìn)一步做好我省困難群眾基本生活保障工作,經(jīng)省政府同意,現就有關(guān)事項通知如下。
一、高度重視,切實(shí)把困難群眾基本生活保障工作作為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓
在省委、省政府的高度重視下,我省困難群眾基本生活保障工作取得明顯成效,制度體系基本形成,體制機制逐步健全,資金投入逐年增加,對象范圍不斷拓寬,保障水平穩步提高,困難群眾得到了更多實(shí)惠。但也應看到,經(jīng)濟下行壓力仍然較大,財政增收放緩,基本民生保障任務(wù)較重;部分困難群體的保障水平與困難群眾的實(shí)際需求還有差距;社會(huì )救助資源統籌不夠,銜接有序、梯次救助的合力尚未形成。各地、各部門(mén)要深刻認識做好困難群眾基本生活保障工作的重要性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院部署要求上來(lái),落實(shí)守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的民生工作思路,把困難群眾基本生活保障工作作為重要民生工程優(yōu)先安排,納入各地政府重點(diǎn)工作目標責任制,落實(shí)預算,抓好統籌,強化督導,切實(shí)承擔起應盡的工作責任,編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、突出重點(diǎn),有效解決困難群眾的實(shí)際困難問(wèn)題
（一）提高特殊困難群體的基本生活保障水平。完善特困人員救助供養政策,將符合條件的城鄉老年人、殘疾人和未滿(mǎn)16周歲未成年人全部納入特困人員救助供養范圍。加強特困人員供養服務(wù)機構建設,推進(jìn)特困人員供養服務(wù)機構改革,提高失能半失能特困人員集中供養比例。按照 “分類(lèi)定標、差異服務(wù) ”的思路,根據特困人員基本生活需求和照料護理需求,合理確定救助供養標準?；旧顦藴蕬敐M(mǎn)足特困人員基本生活所需,一般可參照上年度當地低保標準的一定比例確定,原則上應不低于當地低保標準的1.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則,依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,參照當地最低工資標準的一定比例確定。救助供養標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應,遵循托底、適度原則,適時(shí)調整。建立健全孤兒基本生活最低養育標準增長(cháng)機制。困難殘疾人生活補貼標準和重度殘疾人護理補貼標準,隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城鄉低保標準變化適時(shí)調整。
（二）加快建立困境未成年人救助保護體系。統籌推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作,依托各地救助管理機構統一協(xié)調開(kāi)展以農村留守兒童和困境兒童為主的未成年人保護工作,并由村（居）委會(huì )婦女主任兼任未成年人保護（農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護）工作專(zhuān)干,到2020年形成監測、預防、報告、轉介、處置五位一體的未成年人保護網(wǎng)絡(luò )。持續開(kāi)展農村留守兒童 “合力監護、相伴成長(cháng) ”專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全困境兒童分類(lèi)保障制度。強化流浪未成年人源頭預防和綜合治理。繼續在市級兒童福利機構建設殘疾兒童腦癱康復基地,到2020年實(shí)現每個(gè)市（州）建成1個(gè),提高重病重殘兒童康復護理水平。拓展 “明天計劃 ”,資助對象從機構內孤兒向社會(huì )散居孤兒延伸,資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復向醫療救助和綜合康復延伸,逐步擴大救治病種。
（三）提升最低生活保障精準兜底能力。完善低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系,適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出,綜合評估家庭貧困程度。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,增強救助對象認定精準性和政策實(shí)施公平公正性。加強低保制度與就業(yè)聯(lián)動(dòng),享受城鎮居民最低生活保障且失業(yè)1年以上人員,通過(guò)企業(yè)吸納或公益崗位安置實(shí)現就業(yè)或申報靈活就業(yè)的,按政策規定給予相應期限的社會(huì )保險補貼和公益崗位補貼。加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接,確保所有符合條件的農村貧困人口納入低保范圍,做到應保盡保。落實(shí)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制,防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。“十三五 ”期間,城市低保標準不低于當地上年度城鎮居民人均可支配收入的20%,農村低保標準不低于脫貧計劃確定的最低指導標準,并適當提高補助水平。
（四）完善突發(fā)性急難事件應急救助制度。建立健全自然災害應急救助體系、災害救助處置機制和受災群眾救助發(fā)現機制,確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全住所、有病能得到及時(shí)醫治。建立完善支持政策措施,引導社會(huì )力量有序參與救災工作。強化部門(mén)協(xié)同和宣傳引導,切實(shí)保障生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員的基本權益。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度,深入推進(jìn) “救急難 ”工作,著(zhù)力建立健全主動(dòng)發(fā)現、快速響應和救助處置機制,對遭遇突發(fā)急難事件陷入生活困境的城鄉居民給予快速、便捷和有效的應急性、過(guò)渡性救助,防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件。
（五）全面落實(shí)困難群眾大病保障政策。實(shí)施脫貧攻堅衛生計生支持計劃,落實(shí)需手術(shù)治療的28種疾病優(yōu)惠政策,對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費結算機制,門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區,降低貧困人口大病費用實(shí)際支出。優(yōu)先做好困難群眾基本醫療保障和大病保險工作,對困難群眾參加基本醫療保險個(gè)人繳費部分給予補貼。落實(shí)大病保險傾斜政策,對低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）給予政策傾斜。拓展重特大疾病醫療救助對象范圍,對經(jīng)大病保險報銷(xiāo)后仍有困難的低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）實(shí)施重特大疾病醫療救助。加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業(yè)健康保險及慈善救助的有效銜接和互補聯(lián)動(dòng),對經(jīng)基本醫療保險、大病保險支付后個(gè)人自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時(shí)救助和慈善救助幫扶力度,形成困難群眾大病保障合力。
（六）進(jìn)一步加大其他相關(guān)救助力度。全面落實(shí)教育救助政策。逐步拓展救助項目和提高救助標準,對幼兒園、義務(wù)教育、高中、中等職業(yè)教育、高校等各階段各類(lèi)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,特別是建檔立卡貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、孤兒、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生,按政策規定給予教育資助,確保經(jīng)濟困難家庭學(xué)生上得起學(xué)。加大住房救助力度。2017年實(shí)施農村危房改造4.8萬(wàn)戶(hù),改造各類(lèi)棚戶(hù)區11.5萬(wàn)套,新增發(fā)放租賃補貼0.8萬(wàn)戶(hù),切實(shí)保障住房救助對象的基本居住需求,確保“住有所居 ”。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。2017年援助5萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè),城鎮零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零,援助率保持100%,確保符合條件的就業(yè)困難人員全部納入援助范圍。加大農墾區困難群眾救助力度,實(shí)現墾區基本生活保障政策全覆蓋。協(xié)調各方力量,全力做好城市困難職工解困脫困工作。2017年,使40%的建檔困難職工實(shí)現解困脫困。對特困職工群體實(shí)施兜底生活救助,確保特困職工的基本生活需要。
三、完善機制,進(jìn)一步形成困難群眾基本生活保障工作合力
（一）健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。建立吉林省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì )議制度,統籌協(xié)調全省社會(huì )救助工作。各地特別是各縣（市、區）都要建立健全由政府牽頭,民政部門(mén)負責,相關(guān)部門(mén)和單位參加的協(xié)調機制,定期研究解決本地區困難群眾基本生活保障問(wèn)題,確保工作落實(shí)、政策落地。
（二）健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。逐步將核對部門(mén)覆蓋到掌握車(chē)輛、戶(hù)籍、證券、金融資產(chǎn)、工商、保險、公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、大型農機具等信息的部門(mén),并明確部門(mén)職責。健全工作制度,規范核對流程,完善信息核對系統,為精準認定救助對象提供保障。
（三）健全社會(huì )救助 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”機制。在區、鄉鎮（街道）政務(wù)大廳或社會(huì )救助服務(wù)大廳設立綜合辦理窗口,安排專(zhuān)人負責受理、轉辦工作,擴大項目,完善流程,明確責任;有條件的地區,逐步實(shí)現各項救助項目在社會(huì )救助服務(wù)大廳辦理,確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。積極推進(jìn)救助項目、辦理流程、運行機制、監管制度等標準化建設,提高 “一門(mén)受理、協(xié)同辦理 ”規范化水平。
（四）健全社會(huì )救助主動(dòng)發(fā)現機制。依托社區 “網(wǎng)格化 ”管理機制,發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、樓棟長(cháng)、黨員中心戶(hù)的作用,形成縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網(wǎng)格長(cháng)四級聯(lián)動(dòng)主動(dòng)發(fā)現機制。強化公安巡警、城管環(huán)衛、救助管理機構、福利機構、學(xué)校、幼兒園、醫療機構等部門(mén)和單位的報告責任,發(fā)現困難群眾救助需求,及時(shí)向公安機關(guān)、鄉鎮（街道）或相關(guān)救助機構報告,確保對困難群眾救助需求及時(shí)發(fā)現、快速處置。
四、加大投入,確保困難群眾基本生活保障資金只增不減
（一）增加保障資金有效供給。各級財政在一般性轉移支付中,要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置,確保政府投入只增不減。同時(shí),優(yōu)化財政支出結構、科學(xué)合理編制困難群眾基本生活保障資金預算,及時(shí)撥付困難群眾基本生活保障資金,加快盤(pán)活存量資金,統籌使用,提高資金使用效能。建立完善扶持政策,鼓勵引導社會(huì )資本參與社會(huì )救助,擴大救助資源。
（二）建立縣級財政為責任主體的資金保障機制。合理確定分工,強化縣級財政部門(mén)的主體責任?？h級及以下財政部門(mén)要統籌上級轉移支付和自身財力,做好基本民生支出安排,不留缺口。保障基本民生支出存在財力缺口的地區,原則上不得安排建設性支出,對已安排的建設性支出也要調整壓縮用于彌補基本民生支出缺口。
（三）加大省級財政統籌力度。省級財政部門(mén)要統籌中央財政安排的一般性轉移支付與省級一般性轉移支付,并將財力向縣（市）傾斜。在分配資金時(shí),適當加大對財力薄弱、困難地區的支持力度,重點(diǎn)向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區傾斜,向資源能源型困難地區傾斜,著(zhù)力解決重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問(wèn)題。同時(shí),建立健全激勵約束機制,確?？h級財政部門(mén)做好基本民生支出安排。
（四）加強資金使用管理績(jì)效評價(jià)。要推進(jìn)資金使用管理公示公開(kāi),建立健全資金監管機制。建立完善基本民生資金管理制度,堵塞管理漏洞,防止 “跑冒滴漏 ”。及時(shí)跟蹤基本民生政策調整,合理確定基本民生財政補助標準,研究改進(jìn)經(jīng)費管理流程,簡(jiǎn)化審批程序,提高資金申請的便捷性和發(fā)放的及時(shí)性。資金分配與各地落實(shí)民生政策成效掛鉤,向基本民生保障工作成效突出地區適當傾斜。
五、優(yōu)化服務(wù),確保困難群眾享有公平公正的社會(huì )救助
（一）提升社會(huì )救助服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。加強社會(huì )救助相關(guān)機構、服務(wù)大廳（窗口）和經(jīng)辦服務(wù)隊伍建設,逐步實(shí)現根據社會(huì )救助工作量科學(xué)確定各級機構設置、人員編制和工作經(jīng)費,確保事有人管、責有人負。加強鄉鎮公共服務(wù)職能,落實(shí)社會(huì )救助制度,維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益。加強基層經(jīng)辦服務(wù)人員教育培訓,積極推進(jìn)社會(huì )救助服務(wù)崗位人員社工化,提高管理服務(wù)人員政策理論和專(zhuān)業(yè)化水平。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,鼓勵引導社工專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量參與社會(huì )救助服務(wù),推動(dòng)社會(huì )救助管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
（二）提升社會(huì )救助服務(wù)信息化水平。進(jìn)一步完善城鄉低保、醫療救助和專(zhuān)項救助的信息系統,充分利用政府 “一張網(wǎng) ”,推進(jìn)各項救助信息系統間及與其他社會(huì )保障信息系統間的信息共享。逐步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò )與其他救助制度信息系統的互聯(lián)互通、信息共享,推進(jìn)精準扶貧、精準救助。探索建立社會(huì )救助服務(wù)信息庫,為建立健全梯次救助模式奠定基礎。積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )救助 ”的深度融合,依托政府政務(wù)系統,通過(guò)大數據共享平臺和延伸到村（社區）的手機終端,建立橫跨各聯(lián)席會(huì )議成員單位,縱向連接各鄉鎮（街道）、村（社區）的信息共享網(wǎng)絡(luò ),形成 “一網(wǎng)覆蓋 ”、部門(mén)互通、快捷方便的社會(huì )救助管理服務(wù)體系。
（三）提升社會(huì )救助規范化水平。堅持以法治化引領(lǐng)規范化,完善規章制度,優(yōu)化辦事流程,強化公開(kāi)公示,落實(shí)依法辦事。堅持以標準化引領(lǐng)規范化,加快推進(jìn)社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)體系標準化建設,做到有標準可依、按標準辦事、依標準考核。堅持以社會(huì )化推動(dòng)規范化,引進(jìn)社工等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的理念標準、方式方法、評估監管,優(yōu)化管理服務(wù)。堅持以信息化助推規范化,增強數據準確性、流程有序性、管理科學(xué)性,提升服務(wù)效能。進(jìn)一步完善管理服務(wù)規章制度,規范投訴舉報、巡查督查制度,實(shí)現社會(huì )救助監管內部機制常態(tài)化;主動(dòng)接受審計、紀檢、檢察等部門(mén)的監督檢查,確保社會(huì )救助公平公正、陽(yáng)光透明。各地要抓好困難群眾基本生活保障各項業(yè)務(wù)的統籌實(shí)施,進(jìn)一步摸清情況,找準問(wèn)題,明確對策,推動(dòng)精準施救,精準發(fā)力。要加強政策目標考核管理評價(jià),做好政策落實(shí)綜合督導檢查,推動(dòng)工作有效落實(shí)。省政府將困難群眾基本生活保障工作列入重點(diǎn)工作目標責任制任務(wù),進(jìn)行督查考核。
吉林省人民政府辦公廳
2017年8月4日
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