吉政辦發(fā)〔2017〕57號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕57號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強

全省疫苗流通和預防接種管理工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕57號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強疫苗流通和預防接種管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕5號）精神,進(jìn)一步規范全省疫苗流通和預防接種行為,確保疫苗質(zhì)量和接種安全,經(jīng)省政府同意,現就相關(guān)事宜通知如下:

一、加強組織領(lǐng)導,完善工作機制

省衛生計生委、省食品藥品監管局牽頭,會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立疫苗流通和預防接種管理工作協(xié)調推進(jìn)機制,加強政策銜接,及時(shí)通報工作進(jìn)展情況,共同研究解決存在的突出問(wèn)題,協(xié)同應對重大突發(fā)事件,形成工作合力。各地要在當地政府的統一領(lǐng)導下,建立各有關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制,切實(shí)加強對疫苗流通和預防接種工作的領(lǐng)導,密切協(xié)調配合,明確職責分工,落實(shí)疫苗流通和預防接種各項工作措施。

二、加強疫苗流通全過(guò)程管理

（一）規范疫苗集中采購工作。第一類(lèi)疫苗的采購由省衛生計生委通過(guò)省公共資源交易平臺統一開(kāi)展。省級疾病預防控制機構要匯總各地區第二類(lèi)疫苗需求,在省級公共資源交易平臺通過(guò)直接掛網(wǎng)、招標或談判議價(jià)等方式形成合理采購價(jià)格,由縣級疾病預防控制機構（或承擔縣級疾病預防控制機構職能的市級疾病預防控制機構）向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后供應給本地區的接種單位。各地要認真組織轄區內預防接種單位合理制定第二類(lèi)疫苗采購計劃,滿(mǎn)足轄區群眾的接種需求。

（二）加強疫苗冷鏈配送管理。第一類(lèi)疫苗通過(guò)省、市、縣三級疾病預防控制機構疫苗冷鏈運轉系統逐級供應至接種單位。第二類(lèi)疫苗由生產(chǎn)企業(yè)或受生產(chǎn)企業(yè)委托的配送企業(yè)（配送企業(yè)須具備冷鏈儲運條件,且不得再次委托配送）配送到縣級疾病預防控制機構,由縣級疾病預防控制機構配送至接種單位。各地要按照《預防接種工作規范》和《疫苗儲存和運輸管理規范》相關(guān)要求,加強冷鏈儲運過(guò)程的規范化管理。

（三）加強疫苗全程追溯管理。省食品藥品監管局要會(huì )同省衛生計生委按照國家要求推進(jìn)疫苗追溯信息系統建設,采取信息化手段,加強疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程追溯管理。

（四）加強疫苗監管能力建設。省食品藥品監管局要加強食品藥品監管檢查、檢驗工作力量,推進(jìn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化藥品檢查員隊伍建設,加強規范化培訓,提高檢查專(zhuān)業(yè)化水平,逐步提高省級疫苗檢驗能力。

三、規范預防接種管理

（一）加強對預防接種單位統籌管理。全省實(shí)行預防接種門(mén)診為主的接種模式。各地要根據服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理條件和醫療衛生資源配置等情況,依托社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院設立預防接種門(mén)診,開(kāi)展疫苗預防接種工作。確因服務(wù)距離過(guò)長(cháng)、交通不便需要設立接種單位的,需依托村衛生室設立預防接種點(diǎn),預防接種點(diǎn)僅開(kāi)展第一類(lèi)疫苗接種服務(wù)。綜合性醫療機構產(chǎn)科和產(chǎn)科醫院要設立新生兒卡介苗和乙肝疫苗接種點(diǎn)。

（二）規范預防接種服務(wù)?？h級衛生計生行政部門(mén)每年至少要對轄區預防接種單位進(jìn)行1次審核,審核后要及時(shí)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò )（媒體）向社會(huì )公布接種單位名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系電話(huà)及其服務(wù)時(shí)間、內容、區域,對新設置的預防接種單位要及時(shí)向社會(huì )公布。城區預防接種門(mén)診應采取日接種服務(wù)方式,鄉鎮預防接種門(mén)診和村接種點(diǎn)每月至少提供4次預防接種服務(wù)。有條件的接種單位應當根據服務(wù)需求,在周末提供半天接種服務(wù)。各地要嚴格按照《預防接種工作規范》等規定開(kāi)展疫苗接種,建設規范化接種單位。要在接種場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示接種單位使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、接種反應和第二類(lèi)疫苗服務(wù)價(jià)格。要加強預防接種異常反應監測和報告,提高預防接種異常反應調查和診斷水平,逐步推進(jìn)建立以商業(yè)保險等形式對發(fā)生預防接種異常反應的受種者予以補償的機制。

（三）提升基層人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。加強公共衛生醫師培訓,加強公立醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心預防保健科室（疾病預防控制科）建設,充實(shí)技術(shù)力量,落實(shí)預防接種等公共衛生職責。承擔預防接種的人員應當具備執業(yè)醫師、執業(yè)助理醫師、護士或者鄉村醫生資格,經(jīng)過(guò)縣級衛生計生行政部門(mén)組織的預防接種專(zhuān)業(yè)培訓,并于考核合格取得預防接種技術(shù)培訓合格證后方可開(kāi)展預防接種工作。

（四）加強考核評估。衛生計生行政部門(mén)要加強預防接種工作考核,將考核結果作為劃撥基本公共衛生服務(wù)項目補助資金的重要依據,疾病預防控制機構要加強對基層醫療衛生機構預防接種工作的技術(shù)指導,組織開(kāi)展本地區預防接種工作人員培訓。

四、保障措施

（一）保障疾病預防控制機構人員編制。各地要堅持疾病預防控制機構公益性,按照《關(guān)于印發(fā)疾病預防控制中心機構編制標準指導意見(jiàn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕2號）要求,結合本地區疾病預防控制任務(wù)、人口以及財政承受能力等情況,在省、市、縣核定的編制總量?jì)?參照市縣編制配備標準,為各級疾病預防控制中心確定具體核編比例,分層級核定人員編制。

（二）建立穩定的疾病預防控制機構投入機制。各地政府要落實(shí)支出責任,根據疾病預防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展規劃,足額安排疾病預防控制機構基本建設、設備購置支出。各級財政部門(mén)要分級保障疫苗冷藏儲運設施、設備和溫度監控系統以及預防接種信息系統運行維護經(jīng)費投入。要統籌考慮第二類(lèi)疫苗管理模式變化等因素,科學(xué)合理核定疾病預防控制機構的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費,足額列入預算,由同級財政予以保障,服務(wù)性收入按收支兩條線(xiàn)納入預算規范管理。

（三）完善疾病預防控制機構績(jì)效工資制度,落實(shí)各項津貼補貼政策。人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)在核定疾病預防控制機構績(jì)效工資總量時(shí),要充分考慮公共衛生事業(yè)的特殊性和重要性,在核定績(jì)效工資總量中予以?xún)?yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜。同時(shí),衛生計生部門(mén)要建立動(dòng)態(tài)調整機制,建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度,形成與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻相聯(lián)系的考核分配機制。要嚴格按照國家有關(guān)規定,落實(shí)防疫津貼、傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補助政策。

（四）完善預防接種相關(guān)價(jià)格政策。省級價(jià)格主管部門(mén)負責核定第二類(lèi)疫苗接種服務(wù)費標準。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好縣級疾病預防控制機構向接種單位收取第二類(lèi)疫苗儲存運輸費的相關(guān)工作。要充分考慮預防接種工作的復雜性和特殊性以及群眾經(jīng)濟負擔等因素,科學(xué)合理制定標準,確保預防接種工作健康可持續發(fā)展。

（五）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮媒體的引導作用,動(dòng)員全社會(huì )共同參與,大力宣傳疫苗在預防傳染病中起到的重要作用和免疫規劃取得的巨大成就,引導群眾積極支持和參與預防接種工作,提高疫苗接種率。要健全預防接種信息發(fā)布機制,強化輿情監測,積極回應社會(huì )和公眾關(guān)切,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

五、促進(jìn)疫苗研發(fā)

支持新型疫苗特別是多聯(lián)多價(jià)疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等機制建設,通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）、科技重大專(zhuān)項等科研項目支持符合條件的疫苗研發(fā)工作。

六、強化督導檢查

各地要結合本地實(shí)際制定具體貫徹辦法,落實(shí)屬地管理責任,將預防接種等疾病預防控制工作情況、對疾病預防控制機構財政政策落實(shí)情況等納入政府考核內容,加大監督檢查力度,依法有序做好疫苗流通和預防接種各項工作。省衛生計生委、省食品藥品監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查,重要情況及時(shí)報省政府。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月19日

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