吉政辦發(fā)〔2017〕71號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕71號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)



吉政辦發(fā)〔2017〕71號



各市 （州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、率先實(shí)現農業(yè)現代化的重要舉措,是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力抓手,是培育農村新動(dòng)能、拓寬農民增收致富渠道的有效途徑。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神,促進(jìn)我省農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,圍繞落實(shí) “四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,緊密結合吉林實(shí)際,以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以滿(mǎn)足市場(chǎng)及消費者需求為導向,以增加農民收入、提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為核心,以推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚發(fā)展為重點(diǎn),不斷完善農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系,加快提升我省農產(chǎn)品加工業(yè)競爭力,為率先實(shí)現農業(yè)現代化提供重要支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2020年,力求在推進(jìn)精深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新突破,在重點(diǎn)項目建設、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展上取得新成效,在打造特色品牌、提高市場(chǎng)化水平上取得新進(jìn)展,不斷提升農產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。農產(chǎn)品加工業(yè)全口徑銷(xiāo)售收入突破7000億元,年均增長(cháng)7.5%以上。

到2025年,農產(chǎn)品加工業(yè)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強,轉型升級取得突破性進(jìn)展,培育一批國內領(lǐng)先的知名品牌、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群,農產(chǎn)品加工業(yè)在發(fā)展現代農業(yè)、帶動(dòng)農民增收中的作用更加凸顯。農產(chǎn)品加工業(yè)全口徑銷(xiāo)售收入實(shí)現10000億元,年均增長(cháng)7%以上。

（三）戰略重點(diǎn)。

1.構建四大特色區域。著(zhù)力構建中部以糧食、畜禽生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的主導產(chǎn)業(yè)區;東部以參茸、菌蛙藥生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)區;西部以雜糧雜豆、乳品、油料、辣椒、水產(chǎn)品等生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區;城市郊區以瓜菜、花卉、休閑農業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區。

2.突出十大產(chǎn)業(yè)系列。重點(diǎn)抓好以玉米、水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、參茸 （中藥材）、果蔬、林特十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農聯(lián)結緊密、成龍配套的產(chǎn)業(yè)體系建設。

3.打造企業(yè)集群。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源,積極培育打造一批總量規模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、經(jīng)濟效益好、品牌影響大,具有較強引領(lǐng)、帶動(dòng)、示范作用的領(lǐng)軍企業(yè),實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應鏈重組,促進(jìn)全省農產(chǎn)品加工業(yè)總量規模、經(jīng)營(yíng)水平和帶動(dòng)功能顯著(zhù)提高,引領(lǐng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作用明顯增強。

二、推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級發(fā)展

（四）加快農產(chǎn)品初加工發(fā)展。支持農業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)等改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,促進(jìn)以馬鈴薯、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等為重點(diǎn)的生鮮、特色農產(chǎn)品商品化處理,降低產(chǎn)后損失,延長(cháng)供應期,滿(mǎn)足城鄉居民需要,增加農民收入。加大力度,實(shí)施好農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目,加強農產(chǎn)品儲藏設施建設,推廣儲藏保鮮技術(shù),推動(dòng)農產(chǎn)品初加工水平整體提升。支持農戶(hù)科學(xué)儲糧倉建設,實(shí)現糧食產(chǎn)后減損、提質(zhì)增效。（責任單位:省農委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等）

（五）著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工。圍繞糧、畜、特等優(yōu)勢農產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā),加大對技術(shù)集成應用的支持力度,加快技術(shù)升級,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。積極支持企業(yè)、高校、科研單位開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及工藝的研發(fā),推動(dòng)技術(shù)、裝備創(chuàng )新和應用,推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)品精細化、產(chǎn)出高效化的精深加工轉變。（責任單位:省農委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等）

（六）積極發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。搶抓國家有關(guān)玉米產(chǎn)業(yè)政策調整的重大機遇,立足提高玉米加工轉化率、產(chǎn)能利用率,改善生產(chǎn)運行質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)產(chǎn)品升級,穩步推進(jìn)擴能改造,盤(pán)活優(yōu)化閑置產(chǎn)能,新增建設優(yōu)勢產(chǎn)能,重點(diǎn)加快推進(jìn)現有淀粉、果糖、酒精產(chǎn)品升級和改造。加快推進(jìn)大企業(yè)集團戰略重組,建設有機酸基地、藥用輔料生產(chǎn)基地、生物化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、燃料乙醇生產(chǎn)基地,謀劃儲備重點(diǎn)項目,研發(fā)儲備重大科技,招商儲備重點(diǎn)企業(yè)。完善支持政策,大力推動(dòng)玉米深加工業(yè)發(fā)展,提升玉米產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。建立促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制,合力推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省糧食局、省農委、省能源局等）

（七）大力支持主食加工業(yè)發(fā)展。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng),加強營(yíng)養化、功能化、便捷化主食加工品的供應,滿(mǎn)足城鄉居民消費升級的需求。支持企業(yè)開(kāi)展現代加工技術(shù)研發(fā),加快研制生產(chǎn)一批米面、雜糧雜豆、預制菜肴等主食產(chǎn)品,打造質(zhì)量過(guò)硬、標準化程度高的主食品牌。加快推進(jìn)玉米主食加工轉化,開(kāi)發(fā)多種系列玉米功能性食品。支持加工企業(yè)進(jìn)行宣傳推廣,引導城鄉居民擴大玉米、雜糧雜豆、鮮切菜等主食加工產(chǎn)品消費。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式,促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營(yíng)養、健康協(xié)調發(fā)展。（責任單位:省農委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等）

（八）支持綜合加工利用。加強優(yōu)勢特色農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。大力支持秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、食藥用菌廢棄物、畜禽皮毛骨血內臟、水產(chǎn)品皮骨等副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)研發(fā)與示范。鼓勵推動(dòng)秸稈制糖核心技術(shù)攻關(guān)和提升,加快推進(jìn)纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新收儲機制,完善秸稈綜合利用供應鏈,密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省糧食局等）

（九）鼓勵加工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導支持農產(chǎn)品加工企業(yè)自主建立原料基地,發(fā)展物流營(yíng)銷(xiāo)、電商平臺等業(yè)態(tài),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。鼓勵支持加工企業(yè)通過(guò) “保底收益、按股分紅”等方式,與農民建立穩定的訂單和契約關(guān)系,建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制,讓農民分享農產(chǎn)品加工流通增值收益。扶持農民合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設烘儲、直供直銷(xiāo)等設施,發(fā)展“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”模式,引導農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權和設施設備等入股農民合作社和企業(yè)。支持地方國有糧食收儲保障體系內企業(yè)建設完善糧食倉儲物流設施,進(jìn)行智能化改造。發(fā)揮供銷(xiāo)社的優(yōu)勢和作用,為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。（責任單位:省農委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)社等）

（十）創(chuàng )新模式和業(yè)態(tài)。加快發(fā)展基于工業(yè)云、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應用驅動(dòng)的個(gè)性化定制和柔性化制造,創(chuàng )新電子商務(wù)與農產(chǎn)品加工業(yè)的集成應用模式。在大中城市周邊啟動(dòng)實(shí)施“中央廚房”行動(dòng)計劃,發(fā)展集原料采購、加工、配送為一體的中央廚房產(chǎn)業(yè),支持采取企業(yè)+連鎖專(zhuān)賣(mài)店、社會(huì )網(wǎng)點(diǎn)、便利店、終端客戶(hù)等多種模式,加快主食加工冷鏈物流配送體系建設。建立各部門(mén)合力推進(jìn)“中央廚房”發(fā)展的工作協(xié)調機制。推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養生深度融合,鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)旅游、制造工藝體驗、文化設計創(chuàng )意等新業(yè)態(tài)。深入挖掘農產(chǎn)品加工業(yè)的文化內涵,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝的傳承與保護,提升農產(chǎn)品加工業(yè)的文化附加值。（責任單位:省農委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游發(fā)展委等）

（十一）推進(jìn)農產(chǎn)品加工園區建設。鼓勵支持開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、特色產(chǎn)業(yè)園區圍繞當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以龍頭企業(yè)為核心,推進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展,加快形成主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游配套、輻射功能明顯的農產(chǎn)品加工園區。推動(dòng)農產(chǎn)品加工園區創(chuàng )建全國知名的品牌示范區和示范區聯(lián)盟,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。整合政策資源,向產(chǎn)業(yè)園區傾斜,促進(jìn)企業(yè)集群集聚,增強區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。（責任單位:省經(jīng)合局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農委等）

三、構建農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展支撐體系

（十二）提升科技創(chuàng )新能力。圍繞農產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)的基礎研發(fā)和推廣應用,組織實(shí)施一批省科技發(fā)展計劃項目。重點(diǎn)支持玉米精深加工業(yè)發(fā)展,建立聚乳酸合作創(chuàng )新研發(fā)平臺,謀劃組建吉林省秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng )新中心,積極開(kāi)展以玉米和秸稈為原料生產(chǎn)聚乳酸關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)。支持果蔬、食用菌、參茸、中藥材等營(yíng)養功能成分提取技術(shù)研究,開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。構建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新模式,推進(jìn)超高壓食品技術(shù)應用,發(fā)展超高壓新型食品產(chǎn)業(yè)。強化協(xié)同創(chuàng )新機制,依托企業(yè)建設科技創(chuàng )新中心和特色產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

（十三）加速科技成果轉化應用。依托國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區、可持續發(fā)展實(shí)驗區、大學(xué)科技園等創(chuàng )新資源集聚區域以及高校、科研機構、行業(yè)骨干企業(yè)等創(chuàng )新平臺,支持重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉移與示范,建設一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,促進(jìn)科技成果與農產(chǎn)品加工有效對接,加速成果轉移轉化,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強吉林省科技大市場(chǎng)建設,以農產(chǎn)品加工技術(shù)轉移轉化為核心,統籌整合全省科技創(chuàng )新資源,發(fā)布轉化先進(jìn)適用的科技成果包,建立全省科技成果信息系統,推進(jìn)農業(yè)科技成果就地轉化。（責任單位:省科技廳、省衛生計生委、省農委、省知識產(chǎn)權局等）

（十四）提高質(zhì)量安全管控能力。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設,全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量檢測和控制能力。繼續推進(jìn)“三同”工程,打造吉林食品精品。落實(shí)農產(chǎn)品加工企業(yè)追溯主體責任,深入開(kāi)展 “雙安雙創(chuàng )”活動(dòng)。加強全方位監管,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。深入開(kāi)展有機產(chǎn)品示范區創(chuàng )建活動(dòng),加強有機產(chǎn)品認證監管。（責任單位:省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省農委、省知識產(chǎn)權局、吉林出入境檢驗檢疫局等）

（十五）提升品牌價(jià)值。加大對品牌建設的服務(wù)和支持力度,打造并宣傳推介綠色生態(tài)農產(chǎn)品區域綜合形象品牌和“吉字號”品牌,推動(dòng)區域公用品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展,提高農產(chǎn)品附加值。開(kāi)展“吉字號”品牌示范創(chuàng )建行動(dòng),示范創(chuàng )建特色農產(chǎn)品區域公用品牌10個(gè)、企業(yè)品牌50個(gè)左右。做優(yōu)吉林大米品牌,申報注冊“吉林大米”LOGO版權保護和地理標志證明商標,組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)施“地域名+品種名”營(yíng)銷(xiāo)策略,對建立和推廣吉林大米質(zhì)量追溯體系的企業(yè)給予資金和技術(shù)支持。啟動(dòng)白城綠豆、白城燕麥區域公用品牌建設,建設松原小米、扶余四粒紅花生、白城綠豆、白城燕麥等4個(gè)區域公用品牌核心生產(chǎn)加工示范基地,促進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續加強長(cháng)白山人參、吉林梅花鹿、長(cháng)白山林蛙油等品牌支持力度,推進(jìn)品牌整合,強化宣傳保護,提升吉林農產(chǎn)品及加工品品牌的整體形象和發(fā)展水平。開(kāi)展吉林省名牌農產(chǎn)品認定 （復評）工作,對新增的“三品一標”、農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和省部級以上名牌給予支持。（責任單位:省農委、省工商局、省質(zhì)監局、省糧食局等）

（十六）加強人才隊伍培養。依托省科技創(chuàng )新人才培養計劃,培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加強農產(chǎn)品加工類(lèi)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設,支持職業(yè)院校建設農產(chǎn)品加工類(lèi)人才培訓基地。開(kāi)展職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓,建設一批農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化園,支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )辦加工企業(yè)。深入實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工程,抓好返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣創(chuàng )建、返鄉創(chuàng )業(yè)基地 （園區）建設、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人培育等工作。依托現有工業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等存量資源,建成一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地,加強場(chǎng)地使用、稅費減免、項目指導、技術(shù)幫扶等政策扶持,加大對省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地建設的資金支持力度,對達到省級創(chuàng )建標準的給予一定的資金補助。從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金列支經(jīng)費,對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理人員開(kāi)展輔導培訓,增強企業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力。（責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳、省農委等）

四、完善政策措施

（十七）加強財政支持。調整完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金使用方式,采取貸款貼息、以獎代補、先建后補、風(fēng)險補償等方式,對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、一體化項目和生產(chǎn)基地建設等給予扶持。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲烘干設備,可按規定享受農機購置補貼政策。探索糧食產(chǎn)后服務(wù)方式,支持糧食倉儲企業(yè)智能化升級改造。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省糧食局）

（十八）落實(shí)稅收政策。積極落實(shí)好農產(chǎn)品深加工增值稅進(jìn)項稅額核定扣除政策,對以購進(jìn)農產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷(xiāo)售深加工產(chǎn)品的增值稅一般納稅人,納入農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍,對植物油、肉制品及副產(chǎn)品等13個(gè)行業(yè)試點(diǎn)納稅人生產(chǎn)銷(xiāo)售的所屬部分產(chǎn)品,按照統一扣除標準計算允許抵扣的農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額,對生產(chǎn)銷(xiāo)售未公布統一扣除標準產(chǎn)品的試點(diǎn)納稅人,需單獨向國稅部門(mén)申請逐級審核核定。企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工的所得,依法免征企業(yè)所得稅。實(shí)施與農產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類(lèi)項目,進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的先進(jìn)設備,所繳納進(jìn)口環(huán)節增值稅可按規定予以抵扣。（責任單位:省國稅局、省地稅局、省財政廳等）

（十九）強化金融服務(wù)。鼓勵省內銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度,為農產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等環(huán)節提供多元化金融服務(wù)。在國家政策允許范圍內,將涉及農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展且與農民利益緊密聯(lián)系的農民合作社興辦的加工流通企業(yè)列入農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。發(fā)揮現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用,鼓勵和引導金融機構加大農產(chǎn)品加工企業(yè)信貸投放力度。支持符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。鼓勵農業(yè)保險公司與農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展合作,探索開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。發(fā)揮吉林省企業(yè)信貸周轉基金作用,承接符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)信貸資金周轉,落實(shí)按每日0.55‰收取費用規定,緩解農產(chǎn)品加工企業(yè)貸款到期續貸壓力。支持土地收益保證貸款業(yè)務(wù)發(fā)展,對符合條件的土地收益保證貸款給予貼息。推廣土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款,拓展農產(chǎn)品加工企業(yè)資金來(lái)源。（責任單位:省金融辦、省財政廳、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局等）

（二十）改善投資貿易條件。鼓勵符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展對外合作,對企業(yè)投保短期出口貿易險、小微企業(yè)信保易、海外投資保險等給予全額或一定比例資金扶持。推動(dòng)發(fā)展“農易?！敝＝鸪厝谫Y業(yè)務(wù),緩解農產(chǎn)品加工企業(yè)融資難題。對農產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展國際認證、申請專(zhuān)利、注冊商標、品牌建設等項目給予一定比例資金扶持,提升企業(yè)國際市場(chǎng)競爭力。開(kāi)辟農產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”,用足用好“出境加工”等相關(guān)政策,促進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規模和業(yè)務(wù)品種。（責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、吉林保監局、省質(zhì)監局、長(cháng)春海關(guān)等）

（二十一）支持農產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展。省級相關(guān)專(zhuān)項資金以資金補助、貸款貼息等方式,對符合條件的農產(chǎn)品加工物流企業(yè)重點(diǎn)項目建設予以支持。對農產(chǎn)品加工物流企業(yè)購置并實(shí)際使用符合相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的,該專(zhuān)用設備投資額的10%可從企業(yè)當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。農產(chǎn)品加工物流企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,可按規定抵扣進(jìn)項稅額。貫徹落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,符合稅法規定的小型微利企業(yè)條件的,依法享受企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收減免政策。研究試點(diǎn)安裝綠色通道檢測設備,提高檢測能力和技術(shù)水平,進(jìn)一步提高鮮活農產(chǎn)品運輸效率。（責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局等）

（二十二）落實(shí)用地用電政策。將符合條件的農產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規劃和年度計劃。認真落實(shí)農產(chǎn)品初加工用地用電政策,用地優(yōu)先安排在園區,城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標重點(diǎn)支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展,以農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)集約用地項目,土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行;農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。（責任單位:省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農委、省物價(jià)局、省能源局等）

（二十三）落實(shí)科技成果轉化政策。鼓勵高校和科研院所等單位的科研人員,在履行所聘崗位職責前提下,經(jīng)所在單位同意,進(jìn)行在崗創(chuàng )業(yè)或按有關(guān)規定到農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新型企業(yè)兼職;符合離崗創(chuàng )業(yè)條件的,可按《吉林省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則》 （吉人社聯(lián)字〔2017〕21號）規定離崗創(chuàng )業(yè)。積極落實(shí)國家關(guān)于科研人員通過(guò)科技成果轉化取得股權獎勵收入時(shí),可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策,完善股權獎勵遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。高校、科研機構科研人員職務(wù)發(fā)明成果在本省轉化所獲凈收益 （或成果形成股權、股權收益）,以不低于70%的比例獎勵給成果完成人 （團隊）及為科技成果轉化做出重要貢獻人員,獎勵比例上不封頂。（責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳等）

五、強化組織保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺在重要位置,納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和目標考核內容。省農委要加大工作力度,履行規劃、指導、服務(wù)等職能,建立工作協(xié)調機制,督促各項政策措施落實(shí)；各市（州）、縣（市、區）政府要加強農產(chǎn)品加工業(yè)管理機構和隊伍建設,進(jìn)一步理順職能；有關(guān)部門(mén)要各司其職,強化協(xié)作配合,形成工作合力。（責任單位:各市、縣級政府,省農委等相關(guān)部門(mén)）

（二十五）強化公共服務(wù)。推進(jìn)農產(chǎn)品加工展示展銷(xiāo)平臺建設,依托境內外營(yíng)銷(xiāo)展示中心,組織企業(yè)開(kāi)展貿易展示、品牌推廣,提供法律法規及政策咨詢(xún)、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)需求等服務(wù)。加快制訂、修訂一批農產(chǎn)品加工標準,逐步建立完善溯源管理制度。定期開(kāi)展農產(chǎn)品加工統計工作,完善調查方法,開(kāi)展行業(yè)運行監測分析,建立完善信息共享制度,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。（責任單位:省商務(wù)廳、省農委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省統計局、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局等）

（二十六）加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織的作用,加強行業(yè)自律,強化維權意識,切實(shí)服務(wù)會(huì )員和農戶(hù)。通過(guò)廣播電視、報刊、網(wǎng)站等多種途徑,加大促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度,加強食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、公眾營(yíng)養膳食科普知識及知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品的宣傳,選樹(shù)先進(jìn)典型,努力營(yíng)造促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)持續健康發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位:省農委等）

吉林省人民政府辦公廳

2017年9月30日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省