吉政辦發(fā)〔2017〕80號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護修復制度方案的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護修復制度方案的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕80號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)

濕地保護修復制度方案的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕80號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

濕地在涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、固碳釋氧、調節氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著(zhù)重要功能,是重要的自然生態(tài)系統,也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。我省是全國濕地資源較為豐富的省份之一,近年來(lái),各地區政府和有關(guān)部門(mén)在濕地保護修復方面做了大量工作,取得了一定的成效。但由于長(cháng)期以來(lái)人們對濕地生態(tài)價(jià)值認識不足、保護管理能力較弱,全省濕地呈現面積減少、功能退化的趨勢。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神,加快建立濕地保護修復制度,增強濕地保護修復的系統性、完整性和協(xié)同性,經(jīng)省政府同意,結合實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng),全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進(jìn) “五位一體 ”總體布局、協(xié)調推進(jìn) “四個(gè)全面 ”戰略布局,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、深化全省生態(tài)文明體制改革,建立健全濕地保護修復制度,全面加強濕地保護,加快濕地修復,提升濕地功能,為建設人與自然和諧共存的美麗吉林提供重要保障。

（二）基本原則。

---堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。保護濕地生態(tài)系統,提高濕地生態(tài)質(zhì)量,維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續性。

---堅持全面保護、分級管理。將全省所有濕地納入保護范圍,實(shí)行全面保護和分級管理,維持全省濕地保有量不減少,加強對重要濕地的保護與修復。

---堅持政府主導、社會(huì )參與。濕地保護是重要的生態(tài)公益事業(yè),各地區政府對本行政區域內濕地保護負總責。鼓勵社會(huì )各界積極參與濕地保護與修復。

---堅持綜合協(xié)調、分工負責。充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農委、畜牧、住房城鄉建設等濕地保護管理相關(guān)部門(mén)的職能作用,協(xié)同推進(jìn)濕地保護與修復工作。

---堅持嚴格考核、強化監督。將濕地保護修復成效納入各地政府負責人的考評體系,嚴明獎懲制度。

（三）主要目標。

將全省濕地全部納入保護管理體系,實(shí)行全面保護、嚴格濕地用途監管和總量管控,維持全省國土空間濕地保有量,確保濕地面積不減少,增強濕地生態(tài)功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護與修復水平。到2020年,全省濕地總面積不低于1500萬(wàn)畝（100萬(wàn)公頃）,自然濕地面積不少于1305萬(wàn)畝（87萬(wàn)公頃）,濕地生態(tài)系統穩定性明顯增強,濕地野生動(dòng)植物種群數量顯著(zhù)增加。

二、建立濕地分級保護管理體系

（四）建立濕地分級監管體系。根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地和一般濕地。制定省級重要濕地和一般濕地認定標準,列入不同級別濕地名錄,經(jīng)省政府批準后,向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期更新。認定后的重要濕地要設立界碑、界標,標明濕地面積、類(lèi)型、主要保護物種、主管部門(mén)和管理單位等,做好分類(lèi)管理。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責,各市州、縣市區政府負責具體落實(shí)。以下均需各地區政府落實(shí),不再列出）

（五）探索開(kāi)展濕地管理事權劃分改革。堅持責、權、利相統一原則,探索開(kāi)展濕地保護管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地的事權劃分,并按事權劃分明確各級財政支出責任和濕地保護相關(guān)部門(mén)保護管理責任。省級重要濕地和一般濕地的保護修復相關(guān)支出按照分級管理的原則,由省級財政和各級財政承擔。（省林業(yè)廳、省財政廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（六）完善濕地保護管理體系。省林業(yè)廳負責指導全省濕地保護修復工作,各市（州）、縣（市、區）政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)指導本轄區濕地保護修復工作。加強省、市、縣三級濕地保護管理機構能力建設,強化鄉鎮林業(yè)站濕地管護職能。對重要濕地要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水源地保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等方式加強保護。理順管理體制,夯實(shí)保護基礎,建立覆蓋全省重要濕地的保護體系。在重要濕地探索設立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉、村濕地管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。（省林業(yè)廳、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（七）加強規劃引導。各市（州）、縣（市、區）政府要根據上一級政府批準的濕地保護規劃,與當地土地利用總體規劃等相關(guān)規劃相銜接,結合本行政區域濕地生態(tài)系統的實(shí)際狀況,制訂地區濕地保護規劃,報有批準權的政府批準后公布,并將濕地保護事業(yè)納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,明確濕地保護和合理利用的總體目標、方案及措施?？h級以上政府發(fā)展改革、林業(yè)、農業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)保、住房城鄉建設、旅游等部門(mén)制定相關(guān)規劃涉及濕地內容應當包括濕地保護相關(guān)措施。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（八）落實(shí)濕地面積總量管控。將全省濕地面積管控目標分解落實(shí)到各市（州）、縣（市、區）,明確濕地的面積和邊界四至,確定各地區政府及相關(guān)部門(mén)濕地面積總量保護責任目標?？茖W(xué)劃定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的濕地范圍,公布濕地名錄,落實(shí)具體地塊,接受社會(huì )監督。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要制定濕地保護工程方案,采取有效措施減緩對濕地的影響,按照 “先補后占、占補平衡 ”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當的濕地,確保濕地面積不減少,生態(tài)功能不降低。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（九）建立濕地保護考核評價(jià)制度。各市（州）、縣（市、區）政府對本行政區域的濕地保護負總責,政府主要負責人承擔主要責任,其他負責人在職責范圍內承擔相應責任。制定濕地生態(tài)狀況評價(jià)標準,完善考核評價(jià)體系。將濕地面積、濕地生態(tài)狀況、濕地保護區、濕地公園建設情況等保護修復成效指標納入全省生態(tài)文明建設目標考核評價(jià)體系,按照《吉林省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》,落實(shí)各項獎懲措施。將領(lǐng)導干部濕地保護情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化濕地保護修復獎勵機制和濕地損害終身追責機制。（省審計廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

四、健全濕地用途監管機制

（十）建立濕地資源用途管控機制。按照主體功能定位,科學(xué)確定各類(lèi)濕地功能,嚴格實(shí)行負面清單制管理。禁止擅自征收、占用重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復。禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截斷濕地水源,禁止向濕地超標排放污染物,禁止對濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（十一）規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和上限,避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。加強對取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理?？茖W(xué)確定濕地取水量、載畜量、養殖量、采砂量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（十二）強化濕地保護執法。省、市、縣各級濕地保護管理相關(guān)部門(mén)根據職責分工依法對濕地利用進(jìn)行監督,對濕地資源破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報批評,對相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行約談。探索建立濕地利用預警機制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。認真落實(shí)《吉林省濕地保護條例》,進(jìn)一步加大執法力度,嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)系統破壞的,由濕地保護管理相關(guān)部門(mén)責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。市、縣級政府濕地保護管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

五、健全退化濕地修復制度

（十三）明確修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉為其他用途的,按照 “誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復 ”的原則,承擔濕地修復責任。對破壞責任主體明確的,由其自行開(kāi)展濕地修復或委托具備修復能力的第三方機構進(jìn)行修復。對因歷史原因形成、因公共利益造成生態(tài)破壞以及因重大自然災害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復的,由各地區政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（十四）加強退化濕地修復。大力實(shí)施濕地保護修復工程。堅持自然恢復為主、人工修復相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復和綜合整治,重點(diǎn)在國家和省級重要濕地,通過(guò)濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕、河湖水系連通、自然濕地岸線(xiàn)維護、野生動(dòng)物棲息地恢復、植被恢復、人工補水、污染清理等手段,逐步恢復濕地生態(tài)功能,增強濕地碳匯功能,維持濕地生態(tài)系統健康。（省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（十五）滿(mǎn)足濕地生態(tài)用水需求。水資源利用要與濕地保護緊密結合,統籌協(xié)調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)補水機制,明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責任和義務(wù)。全省各級水資源保護和利用規劃必須為重要濕地生態(tài)補水預留用水指標,滿(mǎn)足最小生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護需求。（省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳按職責分工負責）

（十六）強化濕地修復成效監督。按照國家濕地修復績(jì)效評價(jià)標準,逐步建立濕地修復工程績(jì)效評價(jià)和評估體系,組織各級濕地保護管理相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好濕地修復工程的績(jì)效評價(jià)。實(shí)行濕地修復公示制度,依法公開(kāi)濕地修復方案、修復成效,并接受公眾監督。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

六、健全濕地監測評價(jià)體系

（十七）明確監測評價(jià)主體。開(kāi)展重要濕地監測評價(jià)、全省濕地面積變化及濕地保護率核查工作,制定全省濕地資源調查和監測、重要濕地評價(jià)等標準,組織實(shí)施全省濕地資源調查?？h級以上政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展轄區內的一般濕地監測評價(jià)。加強部門(mén)間濕地監測評價(jià)協(xié)調工作,統籌解決重大問(wèn)題。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（十八）完善濕地監測網(wǎng)絡(luò )體系。結合實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)工程,統籌規劃省級重要濕地監測站點(diǎn)設置,以向海、莫莫格、查干湖、哈泥、龍灣、雁鳴湖等重要濕地類(lèi)型保護區、濕地公園為依托,建立省級重要濕地監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò ),形成布局合理、功能完善、“天地一體化 ”的濕地監測網(wǎng)絡(luò )。健全濕地監測數據共享制度,林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、農牧、氣象等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數據要充分對接,實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（十九）監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度,規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等。定期向社會(huì )公布全省各地濕地資源變化情況、濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。將監測評價(jià)信息作為考核各地區政府落實(shí)濕地保護責任的主要依據。建立監測評估與監管執法聯(lián)動(dòng)機制。（省林業(yè)廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

七、建立濕地保護修復保障機制

（二十）加強組織領(lǐng)導。逐步建立省級濕地保護修復工作聯(lián)席會(huì )議制度,協(xié)調解決濕地保護修復中遇到的困難和問(wèn)題。各地區政府要把濕地保護作為改善生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)文明建設的重要工作,納入重要議事日程,及時(shí)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認真履行各自職責,進(jìn)一步完善綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制,形成濕地保護合力,全面推進(jìn)全省濕地保護工作。（省林業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（二十一）健全濕地保護法規體系。認真貫徹落實(shí)國家濕地保護有關(guān)法律、法規和《吉林省濕地保護條例》,制定出臺濕地保護修復、監測評價(jià)、資源利用、濕地生態(tài)效益補償等相關(guān)政策,進(jìn)一步健全濕地保護法規體系,切實(shí)保護好水、土地、野生動(dòng)植物等資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

（二十二）加大資金投入。各地區政府要將濕地保護納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,公益性濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預算。發(fā)揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會(huì )融資、個(gè)人投入等多渠道投入機制。通過(guò)財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制,率先在國家重要濕地和國家級濕地類(lèi)型自然保護區探索推進(jìn)濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn),提高濕地保護修復水平。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局按職責分工負責）

（二十三）完善科技支撐體系。加強濕地保護相關(guān)職能部門(mén)與省內外科研院所、大專(zhuān)院校的合作,強化科技支撐體系建設。加強濕地基礎和應用科學(xué)研究,著(zhù)力破解制約我省濕地保護發(fā)展的技術(shù)瓶頸,提升濕地科研成果轉化能力。加強濕地與氣候變化、生物多樣性等方面的研究,積極推進(jìn)濕地碳匯研究和泥炭沼澤碳庫調查。開(kāi)展沼澤、湖泊、河流等各類(lèi)濕地保護與修復技術(shù)示范,力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破,實(shí)現濕地科學(xué)保護和系統修復。（省林業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局、省住房城鄉建設廳職責分工負責）

（二十四）廣泛開(kāi)展宣傳教育。積極開(kāi)展形式多樣的濕地科普宣教活動(dòng),普及濕地知識。創(chuàng )新宣傳方式,拓寬宣傳渠道,面向公眾開(kāi)展形式多樣的濕地保護宣傳活動(dòng),普及濕地科學(xué)知識,努力形成全社會(huì )關(guān)心濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。抓好大中小學(xué)生濕地保護科普教育,樹(shù)立濕地保護意識,廣泛影響和帶動(dòng)社會(huì )各界參與濕地保護的主動(dòng)性、自覺(jué)性。（省林業(yè)廳、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省畜牧局按職責分工負責）

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月24日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/84999.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省