吉政辦發(fā)〔2017〕84號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕84號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化

醫療服務(wù)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕84號



各市（州）人民政府,長(cháng)白山管委會(huì ),長(cháng)春新區管委會(huì ),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月26日





吉林省支持社會(huì )力量提供

多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕44號）,進(jìn)一步破除社會(huì )辦醫方面存在的體制機制障礙和政策束縛,支持社會(huì )力量提供多層次、多樣化醫療服務(wù),推進(jìn)全省社會(huì )辦醫療機構成規模、上水平發(fā)展,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按全國衛生與健康大會(huì )戰略部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞推進(jìn)健康吉林建設,以提高人民健康水平為核心,持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,落實(shí)政府責任,加強規范管理和服務(wù)監管,加快推進(jìn)醫療服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革,滿(mǎn)足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。

二、基本原則

堅持以人為本。緊緊圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)維護人民群眾健康權益。利用全社會(huì )各相關(guān)領(lǐng)域資源加快補齊醫療事業(yè)發(fā)展短板,堅持把社會(huì )效益放在首位,努力實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一,切實(shí)維護人民群眾健康權益。

堅持改革創(chuàng )新。深化相關(guān)領(lǐng)域改革,破除體制機制障礙,加大改革力度,簡(jiǎn)化審批流程,提高審批效率。對社會(huì )辦醫療機構在準入、執業(yè)、監管等方面與公立醫療機構給予同等待遇,提升社會(huì )辦醫產(chǎn)業(yè)競爭力和行業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)社會(huì )力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務(wù)。

堅持放管結合。充分發(fā)揮政府在制度建設、規劃編制、政策制定及行業(yè)監管等方面的職責作用,營(yíng)造公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵、支持、引導社會(huì )力量參與提供健康服務(wù)。

三、目標任務(wù)

到2020年,社會(huì )辦醫能力總體增加按照每千人口不低于1.3張床位為社會(huì )辦醫院預留規劃空間,同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間,社會(huì )辦醫療機構醫療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著(zhù)提高,專(zhuān)業(yè)人才、健康保險、醫藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí),行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,培育一批有較強服務(wù)競爭力的社會(huì )辦醫療機構,逐步形成公立醫療機構與社會(huì )辦醫療機構優(yōu)勢互補、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化新格局。

四、拓展多層次多樣化服務(wù)

（一）鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)。在全省組建以家庭醫生為核心的簽約服務(wù)團隊,由簽約醫生代表服務(wù)團隊與簽約家庭自愿簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權利和義務(wù),建立長(cháng)期、穩定、信任的契約服務(wù)關(guān)系,并為簽約對象提供基本醫療、基本公共衛生和健康管理服務(wù)。優(yōu)先將執業(yè)范圍注冊或加注全科醫學(xué)的醫師簽約為家庭醫生。鼓勵符合條件的人員參加培訓獲取全科執業(yè)資格,提升全科醫生隊伍數量和質(zhì)量,加快形成以全科醫生為主體的簽約服務(wù)隊伍。鼓勵符合條件的社會(huì )辦醫療機構提供簽約服務(wù),并享受同樣的收付費政策。充分利用優(yōu)質(zhì)醫療資源,由政府主導組建分區域、分層次、多種形式的醫聯(lián)體,構建診所、醫院、商業(yè)保險機構深度合作關(guān)系,鼓勵社會(huì )辦醫療機構加入醫聯(lián)體建設。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、吉林保監局分別負責）

（二）加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。整合區域內現有醫療資源,推進(jìn)同級醫療機構檢查檢驗結果互認。鼓勵社會(huì )力量設置獨立的區域醫學(xué)檢驗機構、病理診斷機構、醫學(xué)影像檢查機構、消毒供應機構、血液凈化機構和安寧療護機構,逐步實(shí)現區域醫療資源共享。鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性、資源稀缺的醫療機構,引導社會(huì )辦醫院在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專(zhuān)科以及康復、護理、體檢等領(lǐng)域發(fā)展。（省衛生計生委、省中醫藥管理局分別負責）

（三）全面發(fā)展中醫藥服務(wù)。促進(jìn)社會(huì )辦中醫醫療機構做大做強,重點(diǎn)加強社會(huì )辦中醫診所和門(mén)診部（中醫館、國醫堂）等機構發(fā)展建設,鼓勵根據臨床用藥需求,提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務(wù)。培育專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢,發(fā)展具有中醫特色的康復醫院、護理院,擴大服務(wù)的有效供給,加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構。大力發(fā)展中醫養生保健服務(wù),為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦中醫藥健康養老服務(wù)提供機構,推動(dòng)普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,滿(mǎn)足多層次多樣化的中醫藥健康養老服務(wù)需求。鼓勵社會(huì )資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,探索設立中醫藥特色醫養結合機構。探索中醫醫療與養老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫藥研發(fā)制造、醫學(xué)教育、文化宣傳協(xié)調發(fā)展。打造中醫藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區,更好地滿(mǎn)足國內外較高層次健康消費需求。（省中醫藥管理局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省衛生計生委分別負責）

（四）有序發(fā)展前沿醫療服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)展新項目,有實(shí)力的社會(huì )辦醫療機構瞄準醫學(xué)前沿,組建優(yōu)勢學(xué)科團隊,提供以先進(jìn)醫療技術(shù)為特色的醫療服務(wù)。鼓勵適應生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應用和融合創(chuàng )新的新趨勢,穩妥有序推動(dòng)精準醫療、個(gè)性化醫療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規批準的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標準化規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動(dòng)成熟可靠的前沿醫療技術(shù)進(jìn)入臨床應用的轉化機制建設。（省科技廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責）

（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫服務(wù)。鼓勵社會(huì )辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程,優(yōu)化診區設施布局,營(yíng)造溫馨就診環(huán)境,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、窗口、診間、社區等多種方式、多種途徑,提供預約診療服務(wù)。加強對出院患者健康教育和重要患者隨訪(fǎng),實(shí)現住院全程服務(wù)。積極開(kāi)展社工和志愿者服務(wù),優(yōu)先為老幼殘孕患者提供引路導診、維持秩序、心理疏導、健康指導、康復陪伴等連續整合的服務(wù),進(jìn)一步提升患者就醫體驗,多方位滿(mǎn)足患者身心健康需要。（省衛生計生委、省中醫藥管理局分別負責）

（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量針對老年人健康養老需求,通過(guò)市場(chǎng)化運作方式,舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專(zhuān)業(yè)醫療機構。在制定醫療衛生和養老相關(guān)規劃時(shí),要給社會(huì )力量舉辦醫養結合機構留出空間。鼓勵社會(huì )辦醫療機構與周邊養老機構簽訂合作協(xié)議,為養老機構開(kāi)通綠色通道,為入住老年人提供健康管理、預約就診、急診急救、醫療巡診等服務(wù),確保入住老年人能夠得到及時(shí)有效的醫療救治。支持社會(huì )辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務(wù)。創(chuàng )建國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目,探索中醫藥健康旅游發(fā)展的新理念和新模式,創(chuàng )新發(fā)展體制機制,推動(dòng)旅游業(yè)與養老相結合,與中醫藥健康服務(wù)業(yè)深度融合,全面推動(dòng)中醫藥健康旅游快速發(fā)展。構建完善的 “體醫結合 ”健康促進(jìn)體系,廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),加強體醫融合和非醫療健康干預,促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng),推動(dòng)我省優(yōu)勢體育資源和優(yōu)勢醫療資源的深度融合。完善國民體質(zhì)監測體系,開(kāi)發(fā)應用國民體質(zhì)健康監測大數據,支持社會(huì )力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構。在全省建立的遠程醫療服務(wù)體系中為社會(huì )辦醫療機構預留端口,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),促進(jìn)云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。（省衛生計生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省中醫藥管理局、省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。醫療資源和區位等基礎條件較好的地區,可以探索以社會(huì )力量為主,打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區,更好滿(mǎn)足較高層次健康消費需求。堅持科學(xué)規劃,在城市（鎮）總體規劃、土地規劃、基礎設施和公共服務(wù)設施、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫藥研發(fā)制造、醫學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。融合休閑運動(dòng)、智慧健康、醫療康復器械、健康食品以及生物醫藥等產(chǎn)業(yè),打造若干個(gè)健康產(chǎn)業(yè)園區。堅持以市場(chǎng)需求為導向,發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用,各地政府要統籌好本行政區域內的集聚區差異化發(fā)展,并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復建設,杜絕簡(jiǎn)單園區建設或變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤指導,及時(shí)總結經(jīng)驗,發(fā)揮示范作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛生計生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省體育局、省中醫藥管理局、省食品藥品監管局分別負責）

五、進(jìn)一步擴大市場(chǎng)開(kāi)放

（八）放寬市場(chǎng)準入。優(yōu)化配置醫療資源,完善醫療衛生服務(wù)體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃,合理控制公立醫院規模,為社會(huì )資本舉辦醫療機構預留發(fā)展空間。凡是法律沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會(huì )資本開(kāi)放;對本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域向外地資本開(kāi)放。對社會(huì )辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個(gè)體診所設置不受規劃布局限制。在審批專(zhuān)科醫院等醫療機構設置時(shí),將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上,在保障醫療質(zhì)量安全的前提下,動(dòng)態(tài)調整相關(guān)標準規范。落實(shí)各類(lèi)新型機構的標準,引導和支持醫療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（省衛生計生委、省中醫藥管理局分別負責）

（九）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據國家社會(huì )辦醫療機構執業(yè)登記前跨部門(mén)全流程綜合審批指引,出臺實(shí)施細則,優(yōu)化規范各項審批的條件、程序和時(shí)限,精簡(jiǎn)整合審批環(huán)節。積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進(jìn)醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進(jìn)程,推廣網(wǎng)上審批,為醫療機構執業(yè)登記和醫師、護士執業(yè)注冊提供快速便捷的服務(wù)。取消無(wú)法定依據的前置條件或證明材料。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續的政策,鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規范統一營(yíng)利性醫療機構名稱(chēng)。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省工商局分別負責）

（十）促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì )辦醫療機構引入戰略投資者與合作方,加強資本與品牌、管理的協(xié)同,探索委托知名品牌醫療實(shí)體、醫院管理公司、醫生集團開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫療服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資機構、并購基金等,加強各類(lèi)資源整合,支持社會(huì )辦醫療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,培育上水平、規?；尼t療集團,樹(shù)立社會(huì )辦醫療機構良好的社會(huì )信譽(yù)和口碑。實(shí)施品牌發(fā)展戰略,促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì )資本辦醫療機構做大做強,實(shí)現跨省連鎖經(jīng)營(yíng)、規模發(fā)展。依托企業(yè)、民間組織與行業(yè)協(xié)會(huì )（中介組織）的力量,充分發(fā)揮中介組織接觸面廣、窗口作用明顯、市場(chǎng)化運作等優(yōu)勢,采取定點(diǎn)招商、叩門(mén)招商、以商招商、委托招商等方式促進(jìn)投資與合作。（省經(jīng)合局、省衛生計生委、省中醫藥管理局分別負責）

（十一）提升對外開(kāi)放水平。貫徹落實(shí) “一帶一路 ”戰略,加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介,吸引境外投資者通過(guò)合資合作方式來(lái)我省舉辦高水平醫療機構,積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)醫學(xué)人才、先進(jìn)醫療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準事項。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會(huì )辦中醫醫療機構,提升中醫藥服務(wù)貿易規模和質(zhì)量,培育國內知名、面向國際的中醫藥醫藥品牌、服務(wù)機構和企業(yè)。積極策劃圍繞醫藥產(chǎn)業(yè),開(kāi)展 “走出去”和 “請進(jìn)來(lái) ”招商引資活動(dòng)。利用資源和政策優(yōu)勢吸引國內外大型醫藥企業(yè)、醫療機構及戰略投資者、醫藥領(lǐng)軍人才與我省重點(diǎn)醫療機構、醫藥區縣及企業(yè)合作。利用展銷(xiāo)會(huì )、展洽會(huì )、對接會(huì )、博覽會(huì )等活動(dòng)積極推介,促進(jìn)與國內外醫藥領(lǐng)域投資與合作。（省經(jīng)合局、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局分別負責）

六、加大政策支持

（十二）加強人力資源保障。深入實(shí)施卓越醫生教育培養計劃,創(chuàng )新體制機制,推進(jìn)人才培養模式改革創(chuàng )新,強化實(shí)踐教學(xué)。支持有條件的高等院校根據醫療服務(wù)發(fā)展對人才的需求,建立完善多層次的教育培訓體系。根據醫療服務(wù)發(fā)展需要,合理確定醫療專(zhuān)業(yè)人才培養類(lèi)型,科學(xué)制定培養目標和培養要求,為社會(huì )醫療服務(wù)培養新型人才。落實(shí)醫師執業(yè)注冊管理辦法,建立醫師區域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開(kāi)和查詢(xún)制度,促進(jìn)醫師平穩有序流動(dòng),不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的醫療服務(wù)需求。支持社會(huì )辦醫療機構參與各醫學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)組織、職稱(chēng)評定和醫療機構評審委員會(huì ),在符合標準的條件下,不斷提高其人員所占比例,進(jìn)一步保障社會(huì )辦醫療機構醫務(wù)人員享有擔任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應的職務(wù)的機會(huì )。（省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局分別負責）

（十三）落實(shí)完善保險支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍,在程序、時(shí)限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。提高醫療保險管理服務(wù)水平和基金使用效率,積極發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險,提供多樣化、多層次、規范化的健康管理服務(wù)。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險,探索發(fā)展多種形式的醫療執業(yè)保險。推動(dòng)個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險在全省范圍內推開(kāi)。努力提供 “一站式”即時(shí)結算優(yōu)質(zhì)服務(wù),簡(jiǎn)化理賠手續,開(kāi)發(fā)功能完整、安全高效、相對獨立的健康保險信息系統,加強服務(wù)硬件設備建設。健全完善公司健康保險業(yè)務(wù)的財務(wù)、業(yè)務(wù)等各項管理制度的建設,規范健康保險服務(wù)標準;加強健康保險管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設,增加人員配備,強化從業(yè)人員職業(yè)教育,加強培訓,提升專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城鎮基本醫療保險定點(diǎn)醫藥機構協(xié)議管理,建立健全事前評估和事中、事后監管的管理機制。推進(jìn)定點(diǎn)醫藥機構協(xié)議管理的政策、程序、標準統一、規范、公開(kāi)。（省人力資源社會(huì )保障廳、吉林保監局、省地稅局、省衛生計生委分別負責）

（十四）推進(jìn)醫藥新技術(shù)新產(chǎn)品應用。推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,支持企業(yè)在醫藥、醫療器械、醫療與健康服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng )新研發(fā),引導企業(yè)加大研發(fā)投入,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體,推動(dòng)技術(shù)成果的轉化應用,大力支持多層次多樣化醫療服務(wù)發(fā)展。集中力量重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)前景廣闊、臨床療效確切的自主創(chuàng )新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。加大力度推進(jìn)中藥和生物原研藥、生物藥和化學(xué)首仿藥等創(chuàng )新藥物的開(kāi)發(fā)。立足我省醫療器械領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢,支持醫療器械產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,支持已上市產(chǎn)品技術(shù)升級換代。不斷健全和完善創(chuàng )新醫藥公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持具備條件的社會(huì )辦醫療機構建設醫學(xué)研究中心和健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。積極推進(jìn)吉林先進(jìn)醫療器械制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。（省科技廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監管局分別負責）

（十五）加強財稅和投融資支持。支持和鼓勵社會(huì )辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集發(fā)展資金,支持符合條件的社會(huì )辦醫療機構上市融資或發(fā)行債券,利用多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵各類(lèi)資本以信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì )辦醫療機構融資。鼓勵金融機構根據社會(huì )辦醫療機構特點(diǎn)創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加快探索社會(huì )辦醫療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)。拓寬信貸抵押擔保范圍,探索允許社會(huì )辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。全面落實(shí)國家社會(huì )辦醫療機構各項稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省國稅局、吉林證監局、吉林保監局、吉林銀監局、省地稅局分別負責）

（十六）合理加強用地保障。將社會(huì )辦醫療機構用地納入城鄉總體規劃、土地利用規劃和年度用地計劃,根據多層次多樣化醫療服務(wù)實(shí)際需求,有序適度擴大醫療衛生用地供給。私人診所在內的各類(lèi)醫療機構用地,均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。鼓勵各類(lèi)投資主體按照統一的規則依法取得土地,提供醫療服務(wù)。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應;不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地的,依法可按協(xié)議方式供應。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應當采用招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等彈性供地制度。將醫療服務(wù)項目用地納入建設項目用地審批 “綠色通道 ”,縮短審查報批時(shí)限,確保項目及時(shí)落地,做到 “應保盡保 ”。（省國土資源廳、省衛生計生委分別負責）

七、嚴格行業(yè)監管和行業(yè)自律

（十七）完善管理制度和標準。規范社會(huì )辦醫療機構執業(yè)行為,落實(shí)各項法律、法規、規章、規范和標準,將其納入醫療質(zhì)量控制管理體系和醫療機構評審評價(jià)體系,并與公立醫療機構的評審評價(jià)實(shí)行同等標準,提升社會(huì )辦醫療機構服務(wù)能力。廣泛招募醫療服務(wù)社會(huì )監督員,發(fā)揮其作用,對社會(huì )辦醫療機構實(shí)施監督。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準,推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會(huì )辦醫療機構取得醫療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監管的渠道,研究建立醫療服務(wù)社會(huì )監督員制度。加大知識產(chǎn)權保護力度,支持社會(huì )辦醫療機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局分別負責）

（十八）加強全行業(yè)監管。加強衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。結合國家監督抽檢工作,利用國家衛生計生監督信息系統和 “雙隨機一公開(kāi) ”、綜合監管平臺制定實(shí)施細則,建立檢查對象庫、監督人員庫,在日常監督執法工作中全面施行 “雙隨機一公開(kāi) ”工作模式。結合國家工作重點(diǎn)和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題,有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項監督執法檢查,嚴厲打擊非法行醫和出租、出借醫療機構許可證行為,聯(lián)合公安等部門(mén)打擊醫療欺詐活動(dòng)。對醫療機構損害患者利益、謀取不當利益的,涉事醫師要依法作出處罰,醫療機構要納入不良行為積分記錄,并結合誠信體系建設給予信用懲戒。加強對社會(huì )辦非營(yíng)利性醫療機構產(chǎn)權歸屬、財務(wù)運營(yíng)、資金結余使用等方面的監督管理,非營(yíng)利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺,實(shí)現信息共享、統一監管。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。（省衛生計生委、省中醫藥管理局、省工商局分別負責）

（十九）提高誠信經(jīng)營(yíng)水平。引導社會(huì )辦醫療機構加強自律,公開(kāi)診療科目、服務(wù)內容、價(jià)格收費等醫療服務(wù)信息。推進(jìn)醫療機構和執業(yè)人員誠信體系建設,建立并推行醫療機構誠信承諾公開(kāi)制度。建立健全醫療機構及從業(yè)人員信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統。對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方開(kāi)展醫療服務(wù)信用評價(jià)。利用國家信用信息共享平臺,及時(shí)上報行政許可、行政處罰信息。根據聯(lián)合懲戒的有關(guān)規定和衛生計生相關(guān)法律、法規,對嚴重違規失信者采取聯(lián)合懲戒措施。根據工作要求,逐步施行日常監督執法 “雙隨機 ”結果的公示。對其他部門(mén)推送的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常行為進(jìn)行調查,及時(shí)查處違法行為,并將處罰結果進(jìn)行反饋。對進(jìn)入 “黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理,情節嚴重的堅決曝光。（省衛生計生委、省工商局、省財政廳、省中醫藥管理局、省地稅局、省國稅局、省物價(jià)局分別負責）

八、強化組織實(shí)施

（二十）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展社會(huì )辦醫,充分認識支持社會(huì )力量提供多層次多樣化醫療服務(wù)對擴內需、穩增長(cháng)、保就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義,將社會(huì )辦醫工作納入深化醫藥衛生體制改革和深化經(jīng)濟體制改革的重要內容加以推進(jìn)。各市（州）政府要根據目標任務(wù),結合實(shí)際,及時(shí)制定工作方案。各有關(guān)部門(mén)要根據工作要求加強溝通協(xié)調,密切協(xié)作配合,及時(shí)制定或修訂有關(guān)規劃、規范、標準和政策措施。

（二十一）強化考核評估。省衛生計生委、省發(fā)展改革委要牽頭對各地、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本實(shí)施方案的情況進(jìn)行監督跟蹤和評估考核,將落實(shí)情況納入省深化醫藥衛生體制改革考核以及督查督辦重點(diǎn)工作,確保各項政策措施落到實(shí)處。對不按規定落實(shí)促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展改革措施的,應及時(shí)責令改正,并按規定進(jìn)行追責。

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體,廣泛宣傳促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的政策措施,宣傳社會(huì )辦醫中涌現出的先進(jìn)典型,擴大社會(huì )辦醫療機構的影響,形成有利于社會(huì )辦醫加快發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省